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1、精品学习资源关于进一步推动煤矿整顿关闭工作的通知征求看法稿各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监 督治理局、煤炭行业治理部门、煤矿安全监管部门、进展改 革委经信委、公安厅局、财政厅局、人力资源 社会保证厅局、国土资源厅局、环境爱护厅局、国资委、 工商局、 能源局、 总工会， 各省级煤矿安全监察局： 为深化贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的看法 国办发 2021 99 号，以下简称看法精神，加快落实小煤矿关闭退出，深化开展煤炭行业剔除落后产能工作，促进煤矿安全生产形势连续稳固好转， 现就深化推动煤矿整顿关闭工作通知如下：一、总体思路； 以科学进展观为指导，坚固树立
2、安全进展理念，以法律法规为保证，以产业政策为引导，以标准体系为依据， 以市场机制为基础， 综合运用法律、 经济、 技术、行政等手段，建立健全小煤矿关闭退出机制，削减小煤矿数量，剔除煤炭落后产能，提高小煤矿办矿水平，推动小煤矿向生产集约化、采掘机械化、安全质量标准化、治理信息化方向进展，进一步调整优化煤炭工业结构，加快转变煤炭工业进展方式，提升煤炭工业整体安全保证才能，促进煤矿安全生产形势实现根本好转；二、工作目标； 统筹考虑现有小煤矿数量、地区分布、欢迎下载精品学习资源开采条件、煤炭供需和对煤矿安全生产的影响程度等因素，根据重点突出、稳步推动原就，重点关闭 9 万吨 / 年及以下不具备安全生产
3、条件的煤矿，到 2021 年底全国关闭 2000 处以上小煤矿；三、工作重点； 以辽宁、黑龙江、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州 9 省市为重点地区，重点关闭9 万吨/ 年及以下不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭 9 万吨/ 年及以下煤与瓦斯突出等灾难严峻的煤矿，坚决关闭发生较大及以上责任事故的9 万吨/ 年及以下的煤矿；四、关闭对象； 根据看法及有关法律法规规定，对以下 15 类小煤矿依法实施关闭或退出：（一） 生产才能在 3 万吨 / 年及以下煤矿；（二） 9 万吨/ 年及以下煤与瓦斯突出煤矿；（三） 超层越界拒不退回的生产建设煤矿；（四） 资源枯竭的煤矿；（五） 停而不整、整顿后
4、仍达不到标准的煤矿；（六） 拒不执行停产整顿指令仍旧组织生产的煤矿；（七） 在规定工期内 特别情形经批准可适当延长，但延长期最长不得超过1 年未完成项目建设的煤矿；（八） 瓦斯防治才能没有通过评估， 且拒不停产整顿的煤矿企业所属的高瓦斯和煤与瓦斯突出煤矿；（九） 与其他煤矿井田上下重叠且不符合安全生产要求的煤矿；（十） 未按规定建成井下安全避险 “六大系统” 的煤矿；欢迎下载精品学习资源（十一） 经停产整顿，在限定期间内仍未实现正规开采的煤矿；（十二） 经停产整顿，在限定期间内没有到达安全质量标准化三级标准的煤矿；（十三） 发生较大及以上责任事故的9 万吨 / 年及以下的煤矿；（十四） 灾难严
5、峻且在现有技术条件下难以有效防治的煤矿；（十五） 地方人民政府规定应依法予以关闭的煤矿；五、关闭到位标准一关闭煤矿应由县级以上人民政府有关部门进行现场检查和验收，出具书面验收看法，关闭完成情形应在省级人民政府网站向社会公告；公告中采矿许可证编号、安全生产许可证编号、完成关闭时间等内容必需据实填写，并与关闭煤矿一一对应；二依法注销或吊销关闭矿井的相关证照、注吊销时间要在颁证部门政府网站上公告；三停止供水、供电、供民用爆炸物品；四拆除设备、炸毁井筒、填平场地；五矿山环境治理与周边生态环境相和谐；六遣散煤矿全部从业人员；各地要完善关闭煤矿档案资料，要将关闭煤矿基本情形、影像等相关资料整理成卷，以备检
6、查；六、主要工作措施欢迎下载精品学习资源一 落实煤矿整顿关闭工作任务；各产煤省 区、 市煤矿整顿关闭工作牵头部门要在省级人民政府的统一领导下，会同有关部门，抓紧起草“十二五”后2 年及煤矿整顿关闭工作 5 年规划，规划要明确关闭目标、关闭对象、年度目标任务、 保证措施、 部门分工等内容， 并分别提出到2021 年底、 2021年底答应保留的小煤矿数量掌握目标；二完善煤炭落后产能标准；煤炭行业治理部门会同有关部门讨论制定反映资源、技术、安全、环保等方面要求的煤炭行业落后产能标准，界定落后产能，量化落后产能指标，为剔除落后产能供应依据；三严格煤矿准入；整合技改和单井扩能改造煤矿最低规模、服务年限应
7、分别符合煤炭产业政策和设计标准要求，并实现正规开采，具备相应的灾难治理才能；9 万吨 /年及以下的煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、冲击地压矿井和水文地质条件极复杂等灾难严峻矿井原就上不参与资源 整合；四加强煤炭资源治理；支持技术、资金、治理实力强且具备安全保证才能的大型煤矿企业整合、兼并小煤矿， 新增煤炭资源优先配置给整合兼并后需扩能改造的煤矿，支持大型煤炭基地和大型现代化煤矿建设；政府打算限期关闭的小煤矿采矿许可证到期后不再连续；在小煤矿多的地区新井建设规模应与剔除落后产能相连接，切实推行建大关小、产能置换，新建一处煤矿必需剔除相当才能的小煤矿；五加大灾难严峻矿井关闭退出力度；各地要以瓦斯欢迎
8、下载精品学习资源防治才能评估为抓手，经评估不具备瓦斯防治才能的煤矿企 业，其所属的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井要立刻停产、限期 整改，或由具备瓦斯防治才能的煤矿企业兼并重组；整改后 仍不具备瓦斯防治才能的煤矿企业，其所属高瓦斯和煤与瓦 斯突出矿井未被兼并重组的，提请地方政府依法予以关闭；2021 年以前基本剔除 9 万吨/ 年及以下煤与瓦斯突出煤矿，对于 2021 年底以前不能全部剔除9 万吨 / 年及以下煤与瓦斯突出煤矿的省区、市 ，要制定出逐步退出的工作规划和保证措施、明确保留矿井名单及限采时间，报国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局备案，并将明确保留的煤与瓦斯突出矿井名单及剔除时间在
9、主流媒体上公告；六利用现有资金渠道积极支持煤矿退出；支持地方政府通过市场机制推动优势企业以收购、控股、参股等方式兼并重组、整合技改小煤矿；对于行政性关闭符合条件的小煤矿，中心财政关闭小企业补助资金予以支持；对煤炭行业剔除落后产能，中心财政剔除落后产能专项资金对地方政府予以支持；地方政府要制定配套的财政支持政策，并与中心财政一并使用，并向早关、多关地区倾斜；七完善煤矿退出扶持政策措施；各地要制定煤矿关闭的地质灾难治理、职工就业安置、转产扶持、伤残职工和职业病人处置、困难补助等配套政策措施，稳步推动小煤矿关闭退出；要讨论制定信贷、财政优惠政策，勉励优势煤矿企业兼并重组小煤矿；积极引导重点产煤市、县
10、进展替代产业，在征地、融资等方面赐予政策支持；要加快缺煤地区能欢迎下载精品学习资源源输送通道建设，优先保证缺煤地区的铁路运力；八进一步简化整合技改审批程序；各产煤省区、市要落实煤矿整顿关闭工作牵头部门，明确相关部门工作职责，进一步完善煤矿整顿关闭工作部门联席会议等制度， 完善部门联动或联合执法机制；简化整合技改煤矿审批和有关证照办理流程，进一步加快煤炭资源整合进度；对于产能提高 2 个及以上设计档次的整合技改煤矿项目， 取消核准程序，按产业升级项目履行相关手续；九加强对整顿关闭工作落实情形的监督检查；各地要仔细落实煤矿整顿关闭工作规划确定的目标和任务，国务院安委会办公室将定期对有关省区、市煤矿整顿关闭工作进展情形进行通报；各部门要亲密协作，加强对整顿关闭工作落实情形的监督检查，对整顿关闭工作进展缓慢、责任不落实的省区、市 ，要进行约谈；对未完成煤矿整顿关闭工作任务的地区，严格限制该地区煤矿建设项目的核准和审批；对煤矿整顿关闭工作完成好的地区，要总结推广其体会和做法；欢迎下载