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1、精品学习资源西方行政学是在什么社会背景下产生和进展起来的？行政治理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19 世纪末 20 世纪初的事情；这一时期，不仅社会生产力的快速进展和经济结构的庞大变化使政府治理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会冲突和冲突甚至演化成一种普遍的社会现象；为了缓和、排除各种社会冲突，解决各种带有公共性的社会问题，爱护社会稳固和促进社会进展，政府开头转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政治理活动变得越来越重要；在这种背景下， 原有的行政治理方法已经不能适应时代进展
2、的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政治理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命；于是，行政学便应运而生；科学治理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛；相关学科的理论进展和政府长期的行政治理实践也为行政学的产生奠定了重要基础；威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？1. 论证了行政学讨论的必要性2. 明确了行政学的目标和任务 3. 揭示了行政治理的本质4. 说明白行政学讨论的历史渊源5. 提出了其行政学讨论方法论6. 提出了其人事行政思想 7 提出了其行政监督思想；古德诺主见如何使政治与行政实现和谐？1. 政治对行政的适度掌握是政治与行政实现和谐的重要基础2.行政的适度集权化
3、是政治与行政实现和谐的必要途径3. 美国走向政治与行政和谐的特殊道路法外调解4. 美国加强民主与效率和谐的主攻方向政府体制的改革；韦伯所谓“官僚制”有何基本特点？1. 合理的分工 2. 层级节制的权力体系3. 依照规程办事的运作机制 4.形式正规的决策文书5. 组织治理的非人格化6. 适应工作需要的专业培训机制7. 合理合法的人事行政制度；简述泰勒实行刺激性的工资酬劳制度的主要内容？1. 通过工时讨论和分析，制定出一个定额或标准2.采纳一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度3.工资支付的对象是工人而不是职位，即依据工人的实际工作表现而不是依据工作类别来支付工资；法约尔一般治理理论的核心内容是什
4、么？包括哪些方面的基本内容？法约尔一般治理理论的核心内容是指他依据自己长期从事管理实践的体会概括出的治理的14 条原就，包括：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益听从整体利益；人员的酬劳：集中；等级系列；秩序；公正；人员的稳固；首创精神；人员的团结；简述怀特的行政和谐思想？行政和谐是行政主体为达到肯定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与协作关系，以达到共同目标的治理行为，它是行政治理的重要内容之一；1. 应当精简机构，削减和谐工作的数量和难度；2. 应当设置行政和谐机关；3. 要通过精密的和谐来获得较好的和谐结果，进而提高行政效率；4. 在和谐过程中，行政
5、首长的裁定就是最终的打算；5. 明确和谐的原就，即“对任何大事均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部；规划这种政策是附设特地的和谐委员会. 各部有专人参与. 形成联合规划中之一和谐部分；应用这种方策可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能；在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原就有哪些缺陷？1. 选举很多官员和常常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府2. 权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器3.多头领导的机构使政府系统丢失了负责且有力的领导4. 不娴熟的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作；厄威克认为对于一切行政组织的治理都具有普遍适用性
6、的原就是什么？在他看来，以下原就对于一切行 政组织的治理都具有普遍适用性：1. 目标原就2. 人员与组织结构相适应的原就3. 单头领导的原就4. 专业参谋和一般参谋共存的原就5. 授权原就 6. 责权相符原就7. 明确性原就 8. 掌握幅度原就；在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？巴纳血块认为，正式组织与非正式组织之间有着亲密关系，假如处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全、更有效率；这三项积极功能是：1. 可以从事正式组织所不便沟通的看法、资料和信息2. 可以通过培育组织成员的服务热诚以及对权威的认同感面爱护组织团结3. 可以借助于非正式组织的互
7、动关系，防止正式掌握过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力；西蒙区分政策问题与行政问题的原就？西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区分的；关于判定价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者就是基于客观的、实证的真实性；基于这种观点，西蒙提出了以下区分政策问题与事实问欢迎下载精品学习资源题的原就： 1. 一个决策问题是应当交给立法机关仍是应当交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度；2. 行政机关的价值判定必需反映社会价值，当价值判定有争议时，就行政机关对这种价值判定
8、必需向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判定保留掌握权；简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原就；答：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采纳渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小转变，在社会稳固的前提下，逐渐实现决策目标；在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原就：1. 按部就班原就2. 积小变为大变原就 3. 稳中求变原就麦格雷戈的 Y 理论的思想基础？ 麦格雷戈的“ Y 理论”是需要层次说“概括出来的，需要层次说是美国闻名心理学家马斯洛提出的；在他看来，人的基本需要可以为五个层次：1. 生理的需要 2. 安全的需要 3.感情和归属上的需要4.
9、 敬重的需要 5. 自我实现的需要沃尔多怎样批判传统行政学？1. 沃尔多认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述仍是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应当勉励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分别权力之间的对抗；2.沃尔多同样也批判了传统行政组织理论的理性主义倾向，批判传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原就而忽视了作为“行政实质 ”的具体性； 3. 沃尔多仍指责传统行政学家所谓的行政“科学 ”主要依靠“事实的积累 ”； 3. 沃尔多仍反对传统行政学家过于重视效率的做法；过渡社会公共行政的特点？在里格斯看来，过渡社会公共行政具有如下特点：1.异质性；是指一个社会在同一时间里同时存在着不同
10、的制度、行为和观点，极不和谐，表现出剧烈反差；过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点；2. 重叠性；即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不肯定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所打算；3. 形式主义；所谓 “形式主义 ”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名；新公共行政学动态、开放的组织观？答：新公共行政学认为，行政组织中存在着安排、整合、边际交换和社会情感四种基的运作过程：1. 所谓安排过程是指新的公共行政必需关怀安排形式，依据从公式行政工程中获得的效益来处理人的物质的和服务的安排问题
11、，成本效用分析和成本效益分析是其最常用的方法； 2. 所谓整合过程是指通过权威层级来和谐组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起；3. 所谓边际交换过程是指行政组织与其他组织及目标群体之间建立共生关系的过程；4. 所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革的一种基本工具，仍可以被视为一种技术；德鲁克认为运用目标治理方法应留意哪些关键问题？一般来说，运用这种方法应留意如下关键问题：1要庄重仔细地做好预备工作，把实施目标治理当作一项大事来抓；2 目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务
12、、达到目标的时间；3应当将这种治理方法用于比较长期的组织任务； 4 落实到个人的目标必需符合实际情形，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承担能力； 5 对目标完成情形的检查方式很重要，对才能较低和缺乏自信心的组织成员来说特殊重要；6 应充分开发和利用人际沟通技能，特殊是上下级之间信息沟通的技能；述奎德所说的政策分析的过程；所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容打算的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括五个基本阶段：1. “总体概述 ”2. “广泛探究 ”3. 多方比较 4. 说明说明 5. 测试检验；最终，奎德指出，上述五个阶段的次序并不
13、重要，重要的是，依据决策内容和分析工作的需要，这五个阶段可以交叉、重复、循环，直至完全弄清问题，找到合适的决策方案；简述布坎南关于补救“政府失账“的政策建议？布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提 出了一些颇有启示性的具体建议；1. 创立一种新政治技术，提高社会民主程度；2. 在公共部门复原自由竞争，改善官僚体制的运转效率；3. 改革赋税制度，约束政府权力；总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应当从现行体制上查找缘由，从制度创新上去查找计策，以便从根本上削减政府的失败；在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例，作为一种熟悉和转变官僚
14、体制的力气，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的进展路线，公共行政都会被视为面临例；现代公共行政理念的局限性主要表现为：1. 特殊主义的局限性2. 科学主义的局限性 3. 技术主义的局限性4. 企业规律的局限性5. 说明学的局限性；总之，从后现代主义视角来看，欢迎下载精品学习资源现代公共行政理论因过于依靠客观理性社会科学的规律和熟悉论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能治理和组织技术，过于受资本主义企业规律的影响以及过于追求基于“宏大叙事”的所谓“真理性”说明而客观地存在局限性；在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应当包括哪些基本环节？包括以下七个基本环节：1. 识别要评估的工程：即
15、必需对欲评估的工程进行清晰界定；2. 阐述目的并确定所需结果：即一个政府机构提出一项战略方案，阐明其使命、目的和目标；3. 选择评估标准或指标；4. 设立绩效和后果 成就目标 的标准； 5. 监督结果； 6. 绩效报告； 7. 评估结果和绩效信息的利用在奥斯本认看来，企业家政府的基本特点是什么？奥斯本认为，企业家政府的基本特点是：1. 掌舵面不是桨 2. 重妥当授权而非事必躬亲23. 留意引入竞争机制4. 留意目标使命而非繁文缛节5. 重产出而非投入 6. 具备“顾客意识”7. 有收益而不铺张8. 重预防而不是治疗9. 重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式 10. 重市场机制调剂而非仅靠
16、行政指令掌握登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？所谓“新公共服务”，它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念；主要包括以下几个方面的基本观点：1. 政府的职能是服务，而不是掌舵； 2. 公共利益是目标而非副产品；3. 在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；4. 为公民服务，而不是为顾客服务；5. 责任并不简洁； 6. 重视人，而不只是重视生产率；7. 公民权和公共服务比企业家精神更重要公共治理理论主要内容？1. 公共治理是由多元的公共治理主体组成的公共行动体系；2. 公共治理的责任边界具有相当的模糊性；3. 多元化的公共治理主体之间存在着权力依靠和互动的伙
17、伴关系；4. 公共治理语境下的公共治理是多元化的公共治理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理公共治理语境下的政府在社会公共网络治理中扮演着“元治理”角色；论述题威尔逊对行政学最大的奉献是什么？试述其主要内容；威尔逊最大的奉献就在于提出了政治- 行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分别出来；其主要内容：威尔逊主要通过将行政治理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质；他认为，“行政治理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最惹眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经受；”就其与政治的关系而言，一方面，行政治理
18、不同于政治，“行政治理是置身于 政治 所特有的范畴之外的；行政治理的问题并不属于政治问题；虽就行政治理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政治理机构；”“政治是 在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而在另一方面，行政治理 就是 国家在个别和微小事项方面的活动；因此，政治是政治家的特殊活动范畴，而行政治理就是技术性职员的事情；政策假如没有行政治理的帮忙就将一事无成，但行政治理并不因此就是政治；”另一方面，行政治理与政治 又亲密相关， “行政治理的领域是一种事务性的领域；行政治理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采纳的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅
19、仅与机器是制造品的一部分一模一样；但是行政治理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实依据就在于通过行政治理那比较高深的理论，它与政治学聪明所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的； ”至于行政治理与宪政制度的关系，他认为，尽管 “从政治哲学的角度着眼，行政学的讨论是与宪法中主权之恰当安排的讨论亲密联系在一起的 ”， 但行政治理从本质上不同于宪政制度， “公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动；一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为；然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却明显是在行政治理之外和之上的；有关政府活动的大规模方案并不属于行政治理范
20、畴；因此，宪政制度所要过问的只是政府用以掌握一般性法律的那些手段；”为了进一步说明行政治理的本质，他认为，宪法与行政治理职能之间 “并不完全是 意志 与相应 行动 之间的区分，由于行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应当有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应当是一种纯粹被动的工作；这是一般决策和特殊手段之间的区分；”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政治理的运行方式和适用范畴，从而为行政学讨论后来的进展从讨论欢迎下载精品学习资源对象上勾画出了一个初步的框架；古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的熟悉；古德诺在政治与行政二分法问题上的重要奉献主要并
21、不是在于他领先提出了政治- 行政二分法，而是在于他对政治 - 行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础；古德诺明确指出，在全部的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治 ”与“行政 ”；古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不行能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚；在他看来，“把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不行能的；这不仅由于政府权力的行使无法明确地安排，而且仍由于随着政府体制的进展，政府的这两种主要功能趋向于分化 成一
22、些次要的和从属的功能；”古德诺反复强调的主线就是：政治与行政必需以某种方式取得和谐；可以说，古德诺对 “政治 - 行政二分法 ”的奉献，并是不在于他提出了这个“政治 - 行政二分法 ”本身有什么新意，而是在于他通过对政治- 行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分 ”的提法而简洁造成的一种误会：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明白这样一个道理：“分权原就的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础；由于这一原就要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能；然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间和谐一致； ”很明显，古德诺在此表现出的爱好，
23、主要已不是在于政治与行政的“分别 ”，而是在于二者的 “和谐”；古德诺在指出了政治与行政必需取得某种和谐之后，着重探讨了如何取得这种和谐： 这种和谐的基础便是政治必需对行政取得某种形式的掌握；和谐不仅取决于政治对行政的适度掌握问题，而且仍取决于行政权力的必要集中问题；美国走向政治与行政和谐的特殊道路-法外调剂；美国政府体制得以顺当运行所必不行少的“适度掌握”和“必要行政集权 ”全来自于一种法定体制外的调剂功能-政党；美国加强民主与效率和谐的主攻方向- 政府体制的改革；要求联系实际发表自己的看法试述韦伯的“官僚制”；答：习惯上，特殊在汉语中，官僚制是一个贬义词；然而，韦伯所说的“官僚制”却有着截
24、然不同的含义；在他看来，所谓“官僚制”是指一种以分部一分层、集权一统一、指挥一听从等为特点的组织形 态亦即现代社会实施合法统治的行政组织；从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形 式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采纳的是这种组织形状，它是一种高度理性化组织机构的“抱负类型”；可见在这种意义上，“官僚制”基本上属于中性词汇；韦伯认为，作为一种抱负的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特点：合理的分工：明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特点之一；韦伯认为组织依据分工要求规定每一职位均有特定权责范畴，这样不仅有利于组织成员通过训练把握特地技能
25、，更有利于提高组织的工作效率；层级节制的权力体系：官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一样的特点，其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制由最高层级的组织指挥掌握下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系；在韦伯看来，这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都能够准确知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织治理中的纷乱现象；提高组织的工作效率；依照规程办事的运作机制：在官僚制组织中；治理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常要制定一整套规章和程序来规范组织及其成员的治理行为，以保证整个组
26、织治理工作的一样性和明确性；韦伯认为，这些规章和程序是依据合理合法的原就制定的；它们具有稳固性，可以保证官僚制组织的合理 性、合法性、稳固性和连续性；形式正规的决策文书：在官僚制组织中，一切重要打算和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥当保管一切记录和文件的“档案馆”；韦伯认为官僚制组织的这一特点使得组织独立于个人之外；在他看来，以文件形式下达打算和命令，有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责；而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务安排比较明确具体且已记录在案，因而也便于加强必要的掌握；有利于组织有效实现其目标；欢迎下载
27、精品学习资源组织治理的非人格化：韦伯认为，人的个人情感和好恶等非理性因素常常会影响其理性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严峻干扰和阻碍组织治理工作的有效开展；因此，在官僚制组织中，治理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的，人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效性；而不应考虑任何私情关系；适应工作需要的专业培训机制：官僚制进展的一个重要标志就是专业治理人员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加；韦伯指出官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳固且具体的技术规范要求，因此；组织
28、在各个领域都必需配备专家和技术人员以适应工作需要；随着社会的进步和科技的进展，官僚制组织必需为其成员供应各种必需的专业培训，以使其具备和增强处理事务和解决问题的才能进而提高其服务数量和质量，从根本上提高组织的工作效率；合理合法的人事行政制度：依据韦伯对抱负型官僚组织的分析，它明显属于一种典型的行政组织；他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行肯定必要掌握的最合理的手段在精确性、稳固性、严格的纪律性和牢靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政治理任务中；韦伯认为，官僚制具有庞大的优越性，具体表达在四个方面：严密性；合理性
29、；稳固性；普适性；韦伯也指出了它的弱点；他认为，官僚制压抑了人的积极性和制造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无愤怒；泰勒的科学治理理论的主要内容是什么？ 科学治理的中心问题是提高劳动生产率；提高劳动生产率关键在于为工作选择“第一流的工人 ”； 实行标准化原理；实行刺激性的工资酬劳制度；工人和雇主两方面都必需来一次“精神革命 ”；把方案职能同执行职能分开，变原先的体会工作法为科学工作法； 实行职能工长制；在组织机构的治理掌握上实行例外原就；结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政治理关系的论述的熟悉；答：行政环境是指环围着行政活动
30、直接或间接的作用和影响行政治理、行政行为以及行政成效的各种因素的总和；随着社会的变迁和进展，行政也相应地发生变化；行政环境对行政治理往往具有重要乃至决定性的影响；怀特早在19 世纪 20 岁月便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政治理的重要影响作了较为深化、系统的探讨；经济环境和政治环境与公共行政怀特指出：“现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响”他认为，环境第一影响着国家的行政制度及组织；如英国统治美国时期所建立的行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及其行政组织；其次，国家经济上的进展变化也直接影响着国家行政职
31、能、任务范畴的变化进展；怀特认为随着工业的进展、经济活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环境的变化，客观上必定要扩大政府行政活动的范畴，并增加了政府行政的重要性和难度，此时放任主义明显已不行取；因此，经济上的进展客观上要求政府行政必需从“守夜警察” 的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观治理的新职能；再次，在政治上资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题；政治环境的变化也要求政府加强和谐劳资关系，强化社会管制，制定各种规制，通过有效治理来爱护社会稳固；与此同时，对于政党的竞选，政府也必需加以干涉、规范，以防止“分赃制”的重演；怀特的这一思想已包含有行政治理必需适应环境才能
32、进展、行政职能范畴必需随客观环境变化而变化、保持行政的整体性和适应性等内容；客观社会环境与行政随着经济等方面的进展，行政工作也须随之进展社会各方面对国家行政治理提出了更高要求，怀特将 此归纳为以下几点：1 随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税；2 随着政府对经济和社会生活干预的加强；公民要求政府治理要民主； 3 经济贸易活动的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要节约，政府行政的效能与节约是国欢迎下载精品学习资源家富强和商贸胜利之第一要素4 随着政府公务员队伍的扩大，公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政； 5 随着政府职能的扩大，应
33、改革原有机构，增设新部门以管辖新的公共事务；6 科学治理运动的蓬勃兴起；要求政府同样应实行科学治理，改进行政方法；科技环境与行政怀特认为；科学技术的进展为国家行政治理作出了重要奉献，其具体表现在：1 科学技术及其产业化的空前进展，不仅改革了行政的设备而且改革了行政的任务，科学已经为行政目标的确定供应了有益的启示，而且科学也转变了行政方法；2 现代科学的进展促进了科学技术在行政治理中的广泛应用；现代行政治理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等很多重要工作都需要科学技术的支持；3 科学的进展促进了行政讨论的进展，产生了行政科学，使行政治理从旧时的体会治理走向科学管理；因此，除科研机构外，在
34、“行政领域中应分出讨论之职务”，设立特地机构和人员，从事行政治理的科学讨论；古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容？当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色；应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，由于方案是全部公共事业的一个基本要素；（ 2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门就只应承担批准行政建议或拒绝行政建议的职责；在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级掌握、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及削减州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力；联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和进展合作关系；特
35、殊是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色；行政官员必定要涉及到政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长；应运用科学方法来发觉能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原就；组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与进展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合；6. 古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容？（ 1）当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色；应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，由于方案是全部公共事业的一个基本要素；（ 2）各级政府的行政部门都应提出
36、政策建议和执行政策，与此同时，立法部门就只应承担批准行政建议或拒绝行政建议的职责；（ 3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级掌握、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及削减州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力；（ 4）联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和进展合作关系；特殊是， 联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色；（ 5）行政官员必定要涉及到政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长；（ 6）应运用科学方法来发觉能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原就；（ 7）组织
37、的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与进展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合；总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的治理要接受民选行政首长的直接掌握，要听从立法机关的拒绝权并且要接受公众监督；巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？ 组织的本质“有意识地和谐两个以上的人的活动或力气的一个系统；” 组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统；组织是依据肯定的方法调整的人的活动和行为的相互关系；组织是动态和进展的；组织是帮助系统的核心组成部分；组织工作既取决于
38、内部协作关系也取决于外部协作关系欢迎下载精品学习资源组织三要素协作的意愿共同的目标信息沟通非正式组织的积极功能有助于从事正式组织所不便沟通的看法、资料和信息；有助于通过培育组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而爱护组织的团结；有助于防止正式掌握过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力；9 什么是西蒙行政决策理论的主体部分？试述其主要观点；对行政决策过程的讨论是西蒙行政决策理论的主体部分；其主要内容：西蒙对行政决策过程的熟悉是与他对“决策 ”一词的懂得亲密相关的；他认为，关于“决策 ”一词的含义，不应仅从狭义上去懂得，而应从更广泛的意义上去懂得；在他看来，广义的“决策 ”一词和 “治理
39、” 一词几近同义；决策决不只限于从几个备选方案中选定一个这样的行动，而是包括几个阶段和涉及很多方面的整个过程；决策过程包括四个阶段：1 、“情报活动 ”，其任务是探查环境，寻求要求决策的条件； 2、“设计活动 ”，其任务是设计、制订和分析可能实行的备选行动方案；3、 “选择活动 ”，其任务是从可供选择的各种备选方案中选出一个适用的行动方案；4、“审查活动 ”，其任务是对已经作出的选择进行评判，这第四个阶段有时也被称之为执行决策任务的阶段；西蒙认为，尽管这四个阶段缺一不可，但对于优秀的行政治理者来说，四个阶段并不具有同等的重要性，其中，关键性的是前两个阶段，后两个阶段次之；因此，他建议，在时间安
40、排上，行政治理者应当用大部分时间去“调查经济、技术、政治和社会形势；判别需要实行新行动的新情形”；用较大部分的时间 “独自或者是跟他的同僚们一起去制造、设计和制定可能的行动方案，以应对需要作出决策的形势”；而 “用较少时间来选择他们为解决已确认的问题而制定的而且对其后果也已做过分析的决策行动”，同时， “仍得用适量的时间去估价作为重复循环一部分的，再次导致新决策的过去行动的结果；”西蒙对整个决策过程的四阶段划分只是在一般意义上来说的，他认为，在实际的决策活动中，诸阶段是相互交错的；一般来说，“情报活动”先于“设计活动”，而“设计活动”又先于“选择活动”；但 是，阶段循环的实际情形却要复杂得多，
41、制定某一特定决策的每一个阶段，其本身就是一个复杂的决策制定过程；例如，设计阶段可能需要新的情报活动，而任何阶段中的问题又会产生出如干次要问题，这些次要问题又有各自的情报、设计和选择的各个阶段，用西蒙的话来说，“也就是大圈套小圈，小圈之中仍有圈；”林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容？你如何看待这一理论？ 林德布洛姆渐进决策理论的基本内容；其一，林德布洛姆着重从以下几个方面对传统的全面理性决策模式进行了批判：决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必需对自己的所谓问题加以明确并予以说明；关于“问题是什么 .”，不同的人有不同的看法，存在有各种争辩的余地；但怎样解决这一问题呢. 目前仍没有任何可以通
42、过分析来解决这一争辩的方法；决策分析并不是万能的，对一项复杂决策来说，分析永久没有穷尽，有时或许仍会造成错误；而且在现实决策中，也不行能漫无止境地分析下去；决策受到价值观影响；其二，林德布洛姆明确了渐进决策含义与基本原就：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采纳渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小转变，在社会稳固的前提下，逐步实现决策目标；在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原就：按部就班原就积小变为大变原就稳中求变原就其三，林德布洛姆进一步分析了推行渐进决策的缘由：在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采纳渐进分析，是由于决策与政策的制定必定
43、要受到政治、技术和现行方案的制约，它们打算着决策必定成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的缘由作了分析；第一，决策的渐进性是由政治的一样性所打算的；其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的；欢迎下载精品学习资源最终，决策的渐进性是由现行方案的连续性所打算的；沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系实际谈谈你对此的熟悉；沃尔多说，由于政府与行政始终都亲密相连，所以行政与官僚制也是亲密相连的；在他看来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突；在使用 “官僚制 ”这个术语时，沃尔多很当心地将他对这个术语的用法与这个术语的通俗用法和韦伯的理想类型区分开，依据韦伯的抱负类型，
44、官僚制与理性是一样的；而沃尔多却是在一种描述- 分析意义上使用 “官僚制 ”这个术语，在他看来，“官僚制 ”仅仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务特地化的以及目标取向的组织；在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容，官僚制组织可以为民主价值观供应重要支持，例 如，建立在才能和专长之上的普遍性标准和机会；当然，它们二者也有一些相抵触的特点，例如，官僚制强调的是等级规章，而民主强调的是公平；官僚制依靠的是纪律和监督，而民主强调的是自由原就；沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境；一方面，权力被视为一种应当分散的危急物；另一方面，人们承认权力假如引导得当就能够达到好的目的；从公共行政方面说
45、，这就意味着官僚权力被视为一种不道德的潜在力气而且应当勉励分权；同时，人们认为民主只有在权力集中得既能够发挥作用又负有应负的责任时才有存在的可能；沃尔多认为，要解决这个问题就必需在民主与官僚制之间寻求一种溶合，即承认不仅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不行少的；在他看来，我们应当承认我们具有一种行政文化而且我们应当利用这种文化来获得尽可能多的人生利益；我们仍必需关怀人类公平和参与的价值观；即使大量的权威、等级乃至压制是必要的和不行防止的，官僚嬉戏也应当玩得让每一个人都知道基本规章并答应人们依据自己的技能和爱好来玩；此外，我们仍应当作好周密的方案以便爱护自由和自生的领域；简言之，沃尔多是要让我们
46、去改革这个世界而不是试图躲避或毁灭这个世界，他期望我们在适应权威与反叛之间寻求一种合理的平稳； “新公共行政学”的主要内容包括哪些方面？它对当代公共行政的进展作出了什么重要奉献？答：主要内容包括：对传统行政学“效率至上 ”观的反思和批判；对社会公正价值观的提倡；对传统政治- 行政二分法的突破；动态、开放的组织观；以上各要点均需把握具体内容；“新公共行政学 ”在理论讨论和行政实践方面均对当代公共行政的进展作出了重要奉献；从理论讨论来看，新公共行政学的奉献主要表现为：第一，超越了实证主义的讨论模式；新公共行政学借鉴和运用说明学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形状的解放，着眼于对意义和
47、价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式 ”的束缚；其次，迈开了行政学独立进展的步伐；1950 1970年，行政学已经沦为政治学和治理学的附庸，新公共行政学兴起之后，便不再局限于对制度和技术的讨论定向，它并且试图从政治学和治理学中独立出来，很多特地行政讨论机构和学会的建立便是公共行政独立进展的典型例证；第三，扩大了公共行政的领域范畴；新公共行政学仔细细致讨论和界定了“公共 ” 的意义和范畴，它着眼于建立公共哲学，提倡民主行政，不仅扩大了行政学的讨论范畴，而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任；第四，完善了行政组织理论的内容；传统行政学理论的讨论范畴过于狭窄而且比较空洞，而新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论给予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向；第五，深化了行政训练的内容；过去依据传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人 ”，而新公共行政学者就强调应当培育一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才；从行政实践来看，新公共行政学基于