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1、第十一章第十一章 公共定价与收费公共定价与收费 第二节第二节 公共收费公共收费 第一节第一节 公共定价公共定价 Chapter 11 public pricing and 第一节第一节 公共定价公共定价一、公共定价的基本问题一、公共定价的基本问题（The basic problem of public pricing ）二、公共定价方式二、公共定价方式（The methods of public pricing ）三、三、公共定价其他方式公共定价其他方式（Others methods of public pricing ）第一节第一节 公共定价公共定价 一、公共定价的基本问题一、公共定价的基本
2、问题 (一一) 公共企业公共企业 我国的经济管理体制经历了三个阶段我国的经济管理体制经历了三个阶段,即高度集中的计划即高度集中的计划经济管理体制、有计划的商品经济管理体制以及社会主义经济管理体制、有计划的商品经济管理体制以及社会主义市场经济管理体制。伴随着这三种经济管理体制的改变，市场经济管理体制。伴随着这三种经济管理体制的改变，我国的企业制度也发生了巨大变化，从国营企业到国有企我国的企业制度也发生了巨大变化，从国营企业到国有企业，最后应当再发展到公共企业。业，最后应当再发展到公共企业。 公共企业是纯粹的公共企业是纯粹的“国营企业国营企业”，即国有国营企业，即国有国营企业，与传统的国营企业的本
3、质区别是生产的产品性质不同：公与传统的国营企业的本质区别是生产的产品性质不同：公共企业只生产或提供准公共品，而国营企业不仅生产准公共企业只生产或提供准公共品，而国营企业不仅生产准公共品，而且大量生产私用品。共品，而且大量生产私用品。 适宜生产或提供准公共品的行业应建立公共企业，根据适宜生产或提供准公共品的行业应建立公共企业，根据公共品理论和世界各国的实践，这类行业可作如下分类：公共品理论和世界各国的实践，这类行业可作如下分类： 公用事业，如能源、通讯和交通等行业公用事业，如能源、通讯和交通等行业 基本品行业，如生产煤、石油、原子能和钢铁基本品行业，如生产煤、石油、原子能和钢铁 金融金融 农业农
4、业 教育和保健教育和保健第一节第一节 公共定价公共定价第一节第一节 公共定价公共定价国家或政府拥有全部或部分资本、提供准公共品的企业。国家或政府拥有全部或部分资本、提供准公共品的企业。即为公共企业，具有二重性：公共性和企业性。即为公共企业，具有二重性：公共性和企业性。公共性主要表现在以下五个方面：公共性主要表现在以下五个方面： 所有的公共性所有的公共性( (政府所有政府所有) )； 主体的公共性主体的公共性( (所有的终极主体是国民所有的终极主体是国民) ) ； 目的的公共性目的的公共性( (国民生活结构质的提高与国民经济福利的国民生活结构质的提高与国民经济福利的提高提高) ) ； 用途的公共
5、性用途的公共性( (公共设施的提供公共设施的提供) ) ； 管制的公共性管制的公共性( (以国民参加为前提的公方管制以国民参加为前提的公方管制) ) 。 第一节第一节 公共定价公共定价(二二)公共定价公共定价 从定价政策来看，公共定价实际上包括两个方面从定价政策来看，公共定价实际上包括两个方面: 管制定价或价格管制纯公共定价第一节第一节 公共定价公共定价 (三三) 公共定价的原则公共定价的原则 零价格原则零价格原则损益平衡原则损益平衡原则受益原则受益原则供需均衡原则供需均衡原则第一节第一节 公共定价公共定价 (四四) 公共定价的作用公共定价的作用 体现政府宏观经济社会政策目标体现政府宏观经济社
6、会政策目标提高资源配置效率提高资源配置效率稳定市场物价稳定市场物价第一节第一节 公共定价公共定价二、二、 公共定价方式公共定价方式 边际成本定价法边际成本定价法平均成本定价平均成本定价垄断定价法垄断定价法Pp=MCPr=MC/(1-R/)Pm=MC/(1-1/)三种定价方式的比较三种定价方式的比较 从中可以看出从中可以看出,在自然垄断行业在自然垄断行业,边际成本定价小于平边际成本定价小于平均成本定价而平均成本定价又小于垄断定价均成本定价而平均成本定价又小于垄断定价即即PpPrPm。 第一节第一节 公共定价公共定价成本递减行业的三种定价原则以及所带来的社会福利排列成本递减行业的三种定价原则以及所
7、带来的社会福利排列如下以便进行比较如下以便进行比较: :定价方式定价方式 公式公式 经济福利经济福利(W) 边际成本定价边际成本定价 Pp=MC Wp=DCPp平均成本定价平均成本定价 Pr=MC/(1-R/) Wr=DBPr垄断定价垄断定价 Pm=MC/(1-1/) Wm=DAPm 可见可见, ,边际成本定价的经济福利大于平均成本定价的经济边际成本定价的经济福利大于平均成本定价的经济福利福利, ,而平均成本定价的经济福利又大于垄断定价的经济而平均成本定价的经济福利又大于垄断定价的经济福利福利, ,即即:WpWrWm。 第一节第一节 公共定价公共定价 三、三、公共定价其他方式公共定价其他方式二
8、部定价法二部定价法高峰负荷定价法高峰负荷定价法价格听证价格听证第二节第二节 公共收费公共收费一、公共收费的基本理论一、公共收费的基本理论（ The basic principle of public charge ）二、公共收费的作用二、公共收费的作用（ The effect of public charge ）三、公共收费的原则与标准三、公共收费的原则与标准（ The principle and standards of public charge ）四、公共收费的类型四、公共收费的类型（ The types of public charge ）第二节第二节 公共收费公共收费 一、一、 公共
9、收费的基本原理公共收费的基本原理 公共收费是政府在提供公共服务、公用设施或实施行政管理的过公共收费是政府在提供公共服务、公用设施或实施行政管理的过程中，向受益或管理对象所收取的费用。程中，向受益或管理对象所收取的费用。 ( (一一) )公共收费的特征公共收费的特征 1.1. 直接有偿性直接有偿性 2.2. 非普遍性非普遍性 3.3. 非规范性非规范性 ( (二二) )公共收费存在的依据公共收费存在的依据 1.1. 混合产品的存在是公共收费存在的经济学依据混合产品的存在是公共收费存在的经济学依据 2.2. 越来越大的财政支出压力是公共收费存在的现实依据越来越大的财政支出压力是公共收费存在的现实依
10、据 3.3. 公共收费形式自身的特点使其具有某种不可替代性公共收费形式自身的特点使其具有某种不可替代性 第二节第二节 公共收费公共收费 ( (三三) )公共收费与税收的关系公共收费与税收的关系 1.1. 公共收费与税收的联系公共收费与税收的联系 第一，公共收费和税收的执收主体都代表国家或其授第一，公共收费和税收的执收主体都代表国家或其授权机构，体现一种国家或公共部门的行为。权机构，体现一种国家或公共部门的行为。 第二，公共收费和税收在本质上都是以国家权力为依第二，公共收费和税收在本质上都是以国家权力为依托开展的筹集财政收入的活动，并影响着国民收入分配的托开展的筹集财政收入的活动，并影响着国民收
11、入分配的格局。格局。 第三，通过公共收费和税收形成的收入都用于满足国第三，通过公共收费和税收形成的收入都用于满足国家履行其职能的物质需要。家履行其职能的物质需要。 第二节第二节 公共收费公共收费 2. 公共收费与税收的区别公共收费与税收的区别立法层次不同立法层次不同执行主体不同执行主体不同性质不同性质不同功能不同功能不同款项使用的方法和用途不同款项使用的方法和用途不同第二节第二节 公共收费公共收费 二、二、 公共收费的作用公共收费的作用公共收费的作用公共收费的作用筹集财政收入筹集财政收入管理社会事务和公共资源管理社会事务和公共资源提高公共产品供给和使用效率提高公共产品供给和使用效率第二节第二节
12、 公共收费公共收费 三、三、 公共收费的原则与标准公共收费的原则与标准 (一一)公共收费的基本原则公共收费的基本原则 非营利性非营利性 效率性效率性 受益性受益性 自愿性自愿性 (二二)公共收费的标准公共收费的标准 低价政策低价政策 平价政策平价政策 高价政策高价政策第二节第二节 公共收费公共收费 四、四、 公共收费的类型公共收费的类型 (一一)按收费的性质划分为按收费的性质划分为 规费规费 使用费使用费 (二二)按收费的实体划分为按收费的实体划分为 行政性收费行政性收费 事业性收费事业性收费管理性收费管理性收费惩罚性收费惩罚性收费资源性收费资源性收费第二节第二节 公共收费公共收费 (三三)按
13、收费的目的划分按收费的目的划分 一般目的收费一般目的收费指通过收费取得补偿相应供给项目成本的部分或指通过收费取得补偿相应供给项目成本的部分或全部资金，体现费用负担公平原则，并产生相应的调节资源利用和促全部资金，体现费用负担公平原则，并产生相应的调节资源利用和促进资源有效配置作用的各类收费。大部分公共收费都属于一般目的收进资源有效配置作用的各类收费。大部分公共收费都属于一般目的收费。费。 特殊目的收费特殊目的收费指国家通过对这类收费的确定和控制要达到特定指国家通过对这类收费的确定和控制要达到特定的经济或社会目的。主要有限制自然垄断的收费，如由政府直接经营的经济或社会目的。主要有限制自然垄断的收费
14、，如由政府直接经营自然垄断企业并按成本价格收费，以防止放开经营时经营者利用其垄自然垄断企业并按成本价格收费，以防止放开经营时经营者利用其垄断地位谋取高额利润，损害消费者利益；市场准入性收费，如审定、断地位谋取高额利润，损害消费者利益；市场准入性收费，如审定、颁发各种许可证的收费，以此排除不合格者进入相关活动领域，并规颁发各种许可证的收费，以此排除不合格者进入相关活动领域，并规范业内的经营行为；校正外部不经济收费，如收取排污费、对违反法范业内的经营行为；校正外部不经济收费，如收取排污费、对违反法规行为的罚款，以此将外部成本内部化。规行为的罚款，以此将外部成本内部化。关键术语关键术语 公共定价公共
15、定价 边际成本定价法边际成本定价法 平均成本定价法平均成本定价法垄断定价法垄断定价法 二部定价法二部定价法 高峰负荷定价法价高峰负荷定价法价格听证格听证 公共收费公共收费 规费规费 使用费使用费 行政性收费行政性收费 事业性收费事业性收费 复习思考题复习思考题 1. 如何理解市场经济条件下公共定价的原则与作如何理解市场经济条件下公共定价的原则与作用？用？ 2. 分析比较自然垄断行业公共定价方式。分析比较自然垄断行业公共定价方式。 3. 分析公共收费在市场经济条件下存在的依据。分析公共收费在市场经济条件下存在的依据。 4. 分析公共收费与税收的关系。分析公共收费与税收的关系。 5. 分析市场经济条件下公共收费的类型。分析市场经济条件下公共收费的类型。 6. 结合我国实际情况结合我国实际情况,分析如何完善行政性收费与分析如何完善行政性收费与事业性收费的改革。事业性收费的改革。 返回