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1、 摘 要目前招投标已成为我国建筑市场的一种主要交易方式，由于我国市场经济体制不健全等因素，招投标市场中尚存在许多不规范的做法，严重影响了招投标作用的发挥。在我国已加入WTO的局势下，对我国的招投标进行规范化管理有着举足轻重的意义。本文即基于此对建设工程招投标的规范化管理做了一些有益的探讨。为实现本文的研究目的，主要对以下几个方面进行了研究：首先阐述招标投标的基本概念和特点，通过我国建设工程招投标现状的分析，寻找工程建设招投标中存在的问题，在此基础上分析建设工程招投标的目的、原则及意义。介绍招投标的类型和具体操作过程，并对国外建设工程招投标的发展状况进行了分析。论文以寻租理论为基础，结合我国建筑
2、市场的现实情况，以博弈论为研究方法，对影响我国建筑市场招投标寻租行为进行了研究。另外，论文提出从改进完善我国相应的制度、法规入手，形成统一、明确、合理、严密、可行的招投标规范体系。论文讨论了招投标各参与主体的行为，主张规范政府、招标人、招标代理机构、评标机构、建筑企业的行为，建立相应的约束、规范机制。论文结合现行的综合评标法，探讨了进一步改进评标方法的科学合理性，建议实行无标底招标，建立新的投标企业评价模型、，将模糊综合评判的思想运用到工程评标中。论文还通过案例分析，从实践上分析了现行招投标活动不规范的原因、表现，并提出了一些措施。关键词：工程招投标，规范化，对策。ABSTRACTNowada
3、ys, biding and tendering has becoming a key and typical trading mode in our construction marketing. However, because the system of marketing economics in our nation is not so perfect and some dealing in biding and tendering is not standard, it has both theoretical and practical meaning to study the
4、management of bidding and tendering. The paper analyzes the problems existing in our construction project bidding and tendering based on collection researching results both in nation and in international. The research in the paper is as follows: Firstly, the paper states the basic concept and the fu
5、ndamental characteristics of bidding and tendering, analyzes its present situation and finds out the existing problems. Based on this, the paper analyzes the purpose, the principle and the meaning of construction bidding and tendering. Then the paper introduces the types of bidding and its working p
6、rocedures and then analyzes the its developing situation a broad. On basis of rent-seeking theory, in combination with our construction marketing and with the method of game theory, the paper also studies the behaviors of rent-seeking, which has influence on the construction bidding and tendering. B
7、esides, this article mainly raises following countermeasures of standardization: further improve law of bidding and related regulations ;improve traditional bidding methods to meets the situation of our country。Implement bidding without preset reference price, set up valuating model of bidding compa
8、ny and use thinking of unclear comprehensive valuation to valuate project。By analyzing some cases, we analyze the reason and representation of no standardization in existing bidding actions and raise some countermeasures with maneuverability.Keywords: project bidding，standardization，countermeasure目
9、录摘 要IABSTRACTII目 录1 绪论11.1研究背景11.1.1招标投标的产生、发展及本质11.1.2我国开展招标投标以来所取得的成果21.1.3我国建设工程招标投标活动中面临的主要问题41.2研究目的和意义51.3本文研究思路及主要内容52 建设工程招投标概述72.1 建设工程招标的目的、原则及招标条件72.1.1 建设工程招投标的目的72.1.2 建设工程招投标原则72.1.3 建设工程招标应具备的条件72.2 建设工程招标投标的意义82.3 建设工程招标投标的管理92.3.1 招投标的类型92.3.2 建设工程招标投标过程102.4 国外建设工程招投标发展133 我国建设工程招投
10、标法律法规制度现状与探讨153.1我国建设工程招投标制度现状153.2我国建设工程招标投标法律法规制度中存在的问题163.2.1工程招投标法律法规不够统一163.2.2工程招投标法律法规不够明确，影响其实践性163.2.3工程招投标法律法规不够严密173.2.4评标过程不规范工程招投标法律法规不够合理173.3实现我国工程招投标法律法规制度规范化的对策183.3.1统一全国各地、各部门的工程招投标法律法规制度183.3.2与时俱进，提高工程招投标法律法规制度的明确性与可行性183.3.3提高工程招投标法律法规制度的严密性与合理性194 建设工程招投标各方行为的规范化204.1我国招投标中招标单
11、位现状及规范化措施204.1.1我国招投标单位招标的现状204.1.2招标单位行为改进措施214.2我国招投标代理机构的行为规范224.2.1招标代理机构现状224.2.2招标代理机构行为改进措施244.3我国招投标中投标企业行为的规范254.3.1我国招投标中标企业的现状254.3.2投标企业行为改进措施264.4我国招投标中政府行为的规范264.4.1我国招投标中政府行为现状及存在问题264.4.2改进措施285案例中不规范化及对策分析315.1案例一315.1.1案例概述315.1.2案例中不规范化及对策分析315.2案例二325.2.1案例概述325.2.2案例分析336结论35参考文
12、献36致 谢371 绪论1.1研究背景建设工程招标投标在国际承包市场已运用了几百年，我国从20世纪80年代初开始逐步实行招标投标制度，将竞争机制引入工程建设领域，将工程项目的发包方、承包方和中介方纳入市场，实行交易公开，经市场主体交易行为赋予了极大的透明度，鼓励竞争，防止和反对垄断，通过平等竞争，优胜劣汰，最大限度实现投资效益的最优化，通过严格规范、科学合理的运作程序和监管机制，有力地保证了竞争过程的公正和交易安全。2000年1月1日，我国开始实施中华人民共和国招标投标法，此后我国的建设工程招标投标活动步入了有法可依、健康发展的轨道。随着我国依法治国的深入开展，依法制定统一的建设工程招标投标工
13、作程序，规范招标投标行为、机制、体系，就显得尤为重要。建设工程招标投标工作的完善，其核心和本质就是发展、健全建设市场竞争机制，通过贯彻执行招标投标法、合同法等相关法律法规不断促进建设市场的发展。而在贯彻执行的同时又会遇到市场行为不规范、机制不完善、体系不建全的挑战，作为从事工程建设管理和建筑行业管理的人员，必须认真学习，仔细分析，切实贯彻这些相关法律，更深入探讨和研究其理论，使我国招标投标市场健康而有序地发展。1.1.1招标投标的产生、发展及本质招标与投标实质上是一种选择行为，是有目的择优、汰劣活动。它实际上是一种有规范、有约束的竞争活动，也可以说是一种竞争的规范。作为一种有规范、有约束的竞争
14、活动，招标与投标是商品经济和竞争机制发展到一定高度的必然产物和结果。招标与投标活动大约开始于18世纪末和19世纪初的西方建筑业。早在1803年英国政府就公开法令，推行招标承包制。后来，其他国家也纷纷仿效，并在政府机构和私人企业购买批量较大的货物以及兴办较大的工程项目时，常常采用招标方法。世界银行及其他国际金融组织为了使其贷款达到最佳经济效益，避免使用上的营私舞弊，规定必须采取招标投标方式，使其成员国在提供货物和工程建筑方面平等地进行竞争。经过近两个世纪的实践，招标与投标作为一种交易方式已经得到广泛应用，并日趋成熟，目前已经形成了一整套体制和实施方法，规范化程度越来越高。1977年，国际咨询工程
15、师联合会（FIDIC）和欧洲建筑工程国际工程联合会（FIEC）以各国实践为基础，编制了土木工程施工国际通用合同条件，它以招标承包制为基础，规定了工程承包过程的管理条件，目前已被广泛应用于国际工程市场。世界银行也制订了国际复兴开发贷款和国际开发协会信贷采购指南等一系列文件，这些文件规定了世界银行贷款项目的采购原则、招标与投标具体实施方法。一些国家也编制了有关招标投标的“指南”或”规定”等，例如英国编制了土木工程承包招标投标指南，德国制定了建筑工程招标一般规定，许多国家则相继制订和颁布了有关招标与投标的法律法规。总之，招标与投标作为一种交易方式，在实践中应用己越来越广泛，规范性的条文也已越来越多，
16、并已逐步形成了一系列国际惯例。在旧中国，由于外国资本的入侵，商品经济有所发展，工程招标投标成为当时建筑经营的主要方式，并一直沿用到新中国成立初期，此后，对旧建筑业进行了社会主义改造，并形成了以行政分配任务为主的建设管理制度。1980年，国务院在关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定中提出：“对一些适宜于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法” 1981年，吉林省吉林市及经济特区深圳市试行招标投标，收获良好，对全国产生了示范性的影响。1983年6月，城乡建设环境保护部颁发了建筑安装工程招标投标试行办法；1984年11月，国家计委和城乡建设环境保护部联合制订了建设工程招标投标暂行规定，
17、这标志着我国建筑承包市场开展招标投标工作正式启动；1991年国家物资部印发了建设工程设备施工招标投标管理暂行规定；1992年建设部印发了工程建设施工招标投标管理办法，这说明我国建设工程招标投标市场逐步迈向正规化，在国家和地方政府的管理条例及严格监督下动作；直至1999年8月30日，由中华人民共和国第九届人大常委会十次会议通过并公布，自2000年1月1日起施行中华人民共和国招标投标法。从上述我国的招标投标的产生、发展分析，虽然经历仅20多年，但政府部门的重视和发展速度标志着我国的建设工程招标投标己趋向法制化。1.1.2我国开展招标投标以来所取得的成果自鲁布革水电站成功实行招标投标以来，“招标投标
18、”这个陌生的字眼开始逐渐被国人认识和接受。我国招标投标实施以来，主要在以下几个方面取得了较好成果：（1）建立了招标投标法规，确立了竞争的规范准则通过建立法律法规，在对招标投标市场的各方面给予政策、法规操作上的指导、帮助，可以弥补市场发育不完善的缺陷。例如，在招标投标正式实施的第1-5月份，广东省全省建设工程施工应招标项目3190项，面积1058.38万，中标造价6441亿元；实际招标发包项目3142项，面积1034.55万，中标造成价1.87亿元；招标率达到98%，其中，竞争性招标占72.6%。这说明招标投标制度建立以后，建筑市场已有了竞争的规范准则，并已形成了良好开端。（2）扩大竞争范围，使
19、招标方、投标方更充分地获得市场利益采用招标方式采购货物、设备或进行工程发包，招标人预先都要通过报纸、网络等，向社会通告招标项目的有关信息，向他们提供投标机会，邀请所有愿意参加的投标人参加投标。竞争范围的扩大，竞争主体的增加，将使招标人有可能以更低的价格、更优越的条件，选择更好的投标人；投标人通过不断地竞争，采用先进技术、加强优化管理、增加市场份额，同样能更充分地获得市场利益。我国从近三年已实行招标、投标的工程项目统计，工程造价可降低2%3%，施工工期可缩短8%10%。据深圳市统计，实行工程招标投标后，中小型工程造价降价8%，大型工程造价降低15%左右，施工周期一般缩短20%左右。例如某集团公司
20、在近几年建设厂房、办公楼时应用招标方式选择施工单位，新建项目累计达60万，据不完全统计，工期缩短30%之多，工程造价平均降低13.5%，节约资金近1亿元。（3）引进先进技术和管理经验，提高发展中国家的国际竟争能力通过国际竞争性招标，发展中国家可以大量节约外汇，而且还可以引进发达国家的一些先进技术和管理经验。我国鲁布革水电站引水系统实行国际招标，使我国工程主管单位和施工单位学到了外国工程公司先进的施工组织方法和经验，引进了工程建设项目施工的“工程师”制度，学到了科学的投标策略和方法等。这些经验不仅对鲁布革水电站建设起了良好作用，而且推动了我国工程建设管理的改革。某建设集团公司通过在国内参加招标投
21、标，不断总结、勇于创新、走出国门、打进国际市场，目前在国外获得竞争市场达近十个国家，每年为国家创汇近2000万美元。1.1.3我国建设工程招标投标活动中面临的主要问题招标投标法颁发以来，建设工程逐步依据法规招标方式进行发包，招标投标市场日趋完善和正规。但我们也应看到，在全国，招标投标市场仍面临着一些深层次的问题，需要我们认真研究，找出其主要问题，有针对性的予以解决。现阶段招标投标市场存在的问题表现在以下几个方面：（1）招标组织方面的问题首先是多数招标人本身对招标投标法中招标人的权利和义务等，理解程度偏低，对招标组织的建立及其在整个招标投标活动的作用掌握不透，往往对设立招标组织的重视程度不够，甚
22、至有些单位在组织建设项目招投标时，根本就不设立组织机构，这样招标人本身损失就更大，招投标市场得不到规范。例如，信息产业部某单位，2000年8月拟建一幢科研综合测试楼，该项目在招投标过程中未认真建立招标组织，在组织招标的（基建处）五位人员中，仅有两位是从事建设工程专业人员，所以在招标过程中，出现了一些不应该发生的意外漏洞，在招标答疑时竟将标底编制单位写在书答疑资料中等等，降低了标底的保密程度，影响了招标的质量。其次有关部门监督力度不够，对招标组织资质审查不严格，甚至不按程序办事，也有些部门在招标资格审查过程中纯属应付上级检查，这样严重影响了我国招标投标市场的发展和规范。第三是按招标投标法建立的招
23、标代理机构得不到落实，难以发挥招标代理机构在招标市场的作用，其主要原因是人们对这一“新生事物”缺乏了解和认识；有关监督部门对招标组织审查不严等。（2）建设工程投标方面存在的问题投标前期研究不够，目前多数施工企业在招标投标活动中往往重于找领导、拉关系，在某种情况下也能取胜，但这不是投标取胜的优化组合。我们应该着重抓投标工作的前期研究，只有这样才能提高我们在投标中取胜的概率，如招标信息跟踪、调查和研究招标人前期或可能出现的疑难问题，利用投标人自身的优势，给投标人提供无偿的前期服务、调查投标环境等，为在投标时取胜做好准备。例如意大利“梅洛尼”公司拟建一栋三万多平方米的厂房，某建设集团公司在承揽该工程
24、时，根据外方对中国有些法规了解不透的特点，在招标前，某建设集团公司主动为该合资企业办理前期报建手续，如消防、环保、卫生防疫和规划许可证等，在办理手续期间，一方面加深对对方的了解和建立友谊，另一方面也显示投标方的实力所在，从而赢得对方的信任，最终轻松地在招标中获胜。投标报价中随意压价。招标投标法第四十一条第2条规定“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”。投标中报价时随意压价对整个招标市场的规范，对提高招标人的工程质量、加快工程进度及对投标人企业的良性发展都是不利的。（3）建设工程招标投标定标的运行体系及机制上的问题目前的招标投标活动的运行机制中，仍
25、存在不够完善的现象，如在整个招标投标活动的市场环境中，国家法律法规的出台、地方政府对法律法规的推广和执行的措施，招标人投标人能否正确应用和适应程度，以及相应的招标投标方法、评标原则存在着不完善的现象在招标投标定标活动的运行体系中，存在着不够健全的现象，以上运行机制不够完善，运行体系不够健全的两方面问题，都是招标投标规范化的障碍。1.2研究目的和意义建设工程招标投标这种交易方式实质上是将竞争机制引入交易过程，有利于合理使用建设资金，并保证工程建设项目的质量。要采用这种方式从多家合格的竞争者中择优选择中标方，必须认真贯彻招投标公开、公平、公正、诚信的原则，进行规范化运作。我国加入WTO后，对我国的
26、建筑事业既是机遇，又是挑战。面对外国大量建筑公司进入我国建筑市场的局面，如何有效地管理建筑市场，规范建设各方的建设行为，已成为迫在眉睫的问题。建设工程招投标的规范与否，直接影响到我国建筑市场的秩序，关系到招投标能否按照公开、公平、公正的原则进行。招投标活动的规范化管理，有利于减少腐败行为，消除不正当竞争，避免招投中的串通作弊、地方保护、暗箱操作等行为，它也有利于市场机制的充分发挥。因此，在当前形势下，对建设工程招投标的规范化管理进行研究，有着举足轻重的意义。1.3本文研究思路及主要内容本文针对目前建设工程招标过程中的通行做法，提出一些具体的解决办法和措施。第一，通过对我国建设工程招投标法律法规
27、制度现状与探讨，得出实现我国工程招投标法律法规制度规范化的对策第二，从我国工程招投标中各参与主体行为的规范，讨论工程招投标的腐败行为以及如何规范招投标主体。第三，对某市建设工程招投标工作的经验和存在的问题及产生的原因进行剖析。第四，根据上述问题的分析与产生原因的研究，从诸多方面提出解决的办法，并结合某市某综合楼工程施工方案进行实证研究，检验其科学性和操作性，并做出评价。2 建设工程招投标概述2.1 建设工程招标的目的、原则及招标条件2.1.1 建设工程招投标的目的从 1981 年至今，我国工程招投标制度在工程建设中发挥了越来越重要的作用，而且中华人民共和国招标投标法把建设工程招投标列为重要的法
28、律规范内容，为我国工程建设领域推行招投标制度提供了法律保障。建设工程招标投标的目的则是在工程建设中引进竞争机制，择优选定勘察、设计、设备安装、施工、装饰装修、材料设备供应、监理和工程总承包等单位，以保证缩短工期、提高工程质量和节约建设投资。2.1.2 建设工程招投标原则中华人民共和国招标投标法第五条规定:“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”公开原则。公开是指招标投标活动应有较高的透明度，具体表现在建设工程招标投标的信息公开，条件公开，程序公开和结果公开。公平原则。招标投标属于民事法律行为，公平是指民事主体的平等。因此应当杜绝一方把自己的意志强加于对方，招标压价或订合同前无
29、理压价以及投标人恶意串通，提高标价损害对方利益等违反平等原则的行为。公正原则。公正是指按招标文件中规定的统一标准，实事求是地进行评标和决标，不偏袒任一方。诚实信用原则。诚实是指真实和合法，不可用歪曲或隐瞒真实情况去欺骗对方。违反诚实原则的行为是无效的，且应对此造成的损失和损害承担责任。信用是指遵守承诺，履行合约，不见利忘义，弄虚作假，甚至损害他人、国家和集体的利益。诚实信用原则是市场经济的基本前提。在社会主义条件下一切民事权利的行使和民事义务的履行，均应遵循这一原则。2.1.3 建设工程招标应具备的条件根据国家有关法律法规，建设项目招标应该具备以下条件：项目概算己经批准，招标范围内所需资金己经
30、落实；建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；已经依法取得建设用地的使用权；招标所需的设计图纸和技术资料己经编制完成，并经过审批；建设资金、主要建材和设备来源己经落实；已经向招标投标管理机构办理报建登记；其他条件。作为施工招标，其招标条件中宜侧重的是：建设工程已列入年度投资计划；建设资金己按规定存入银行；施工前期工作已基本完成；有正式设计院设计的施工图纸和设计文件。2.2 建设工程招标投标的意义建设工程招标投标在我国经济建设中发挥着巨大的作用，主要表现在：有利于节省建设资金，提高社会经济效益。招标投标制度的市场竞争机制和科学的评价方法，可以使各投标者展开充分的竞争，使招标人能
31、够择优选择在保证质量前提下价格费用较低的中标者。也就是说，可以从中选择质量保障体系可靠、技术力量强、商业信誉良好、而且价格合理的承包商为中标者。很显然，与这样的招标者签订合同，不仅能保证工程质量，还有利于节省和合理使用建设资金。招标也增强了设计单位的经济责任感，促进设计人员注意技术和经济的结合。大量实践已经证明，建设项目从设计、监理、施工到重要货物等实行招标后，不仅有力地促进建设工程按建设程序办事，而且取得了提高工程质量、降低工程造价、保证和缩短建设工期等明显成效，达到了提高投资效益和社会效益的目的。克服不正当竞争，有利于防止和杜绝采购活动中的腐败行为。依法招标，必须严格执行招标投标法规定的原
32、则、规定、标准、程序和办法，必须把招标项目的采购活动置于公开、公平、公正的透明环境之中，接受有关部门和公众的监督。实践证明，凡是严格按招标投标法规定进行的招标项目，不仅都能获得良好的经济效益，受到建设项目法人代表、业主或买方的欢迎，而且招标投标制度的普遍推行，确实有利于克服在采购交易中的批条子、拉关系、走后门、吃回扣等不正当竞争行为，有利于防止和杜绝假冒伪劣、行贿受贿、权钱交易等腐败现象和违法犯罪行为。促进企业技术进步。合同对工期、质量标准等规定明确，促使建筑企业励精图治，改善与改革生产经营管理，在竞争中求生存和发展，在重视经济效益的同时，也重视社会效益和企业信誉，有利于提高工程质量、缩短工期
33、、降低成本和提高劳动生产率。以建设工程施工为例，由于这几年全面推行建设工程施工招标投标制，明显地促进了施工企业的技术进步。工程施工建设的招标投标制度的建立与发展，彻底改变了过去向上级要任务的计划管理模式，企业为了求得生存与发展，为了争取在激烈的市场竞争中立于不败之地的需要，就需要提高企业素质和人员素质，提高技术水平和管理水平，千方百计地挖掘内部潜力，采用新技术、新工艺、新材料和新设备，提高竞争实力，从而提高中标率，重视在社会上赢得良好的信誉。因此，招标投标制的普遍推广应用，不仅加速了企业自身经营管理体制和经营方式的改革，而且还极大地调动了企业抓技术进步的积极性，极大地促进了企业的技术进步，还加
34、快了产品结构、产业结构和企业结构调整的步伐。招标投标是保证质量的有效手段由于招标文件中有非常严格和明确的质量条款、技术标准和验收办法，技术是否先进、合理，质量可靠程度能否得到有效保证，是评标办法中十分重要的评审内容。招标操作过程中，只要有一项关键技术和质量要求得不到满足，就会导致废标。因此，投标者不仅要尽量满足招标文件的要求，为了取得竞标中的胜利，都会主动提出保证和提高质量标准的有效措施。因为他们懂得，这是他们自己在今后长期竞争中取胜的强大的物质技术和社会信誉的基础。因此，实行招标投标后，用户普遍都有一种放心感，反映到工程实践中就是假冒伪劣难以立足了，工程事故减少了，工程质量、产品质量普遍提高
35、了。2.3 建设工程招标投标的管理2.3.1 招投标的类型招投标采购方法按照不同的分类标准可以分为以下几种类型：按采购的对象来分，包括：物品招投标：即招投标的标的是机器、仪器、设备等物品；工程招投标：即招投标的标的是建筑、道路、桥梁等工程项目；技术招投标：即招投标的标的是工艺过程、操作方法、作业程序等技术；服务招投标：即招投标的标的不是具体的实物，而是提供的某种服务。按采购主体不同，可分为：个人招投标：即个人作为主体进行招投标活动；家庭招投标：即家庭作为主体进行招投标活动；企业招投标：即企业作为主体进行招投标活动；团体招投标：即团体作为主体进行招投标活动；政府招投标：即政府作为主体的招投标活动
36、。按照招投标方的赢利与否，可分为：商业招投标：商业招投标是商业领域为转售而进行采购和存储货物，是以赢利为目的；政府招投标：政府招投标是指中央和地方政府以及其他公共服务部门，为提供公共服务而进行的招投标，不以转售和赢利为目的。按招投标过程的公开性程度，可分为：公开招投标（竞争性招投标）：即招标方使招标项目公布于众，投标不受名额限制，给投标方以平等竞争机会；有限招投标：即招标方指定有限几个投标方参与投标竞争，此方法多用于投资额小的项目或者专业面比较窄的技术项目。按照受标人的范围，可分为：国际招投标：即投标方可以是国外的企业、团体或者个人等；国内招投标：即投标方必须是国内的企业、团体或者个人等。按照
37、招投标经历的阶段，可分为：单阶段招投标：即整个招投标过程只有一次投标报价过程的招投标形式；多阶段招投标：即整个招投标过程含有多次投标报价过程的招投标形式2.3.2 建设工程招标投标过程建设工程设计完成后，业主就开始选择施工承包单位，进行施工和安装工程招标。施工招标过程可粗略地划分为三个阶段工作:招标准备阶段，从办理申请招标开始，到发出招标广告或邀请目标时发出投标邀请函为止；招标阶段也是投标单位的投标阶段，从发布招标广告之日起，到投标截止日期之日止；决标成交阶段，从开标之日始，到与中标单位签订施工承包合同为止的时间段。各阶段业主和监理单位应从事或参与的管理工作分述如下。（1）招标准备阶段的工作申
38、请招标建设市场的行为必须受政府的监督管理，因此工程招标必须经过建设主管部门的招投标管理机构批准后方可以进行。选择招标方式建设项目的施工采用什么方式招标，是由业主依据自身的管理能力、设计的进度情况、建设项目本身的特点、外部环境条件等因素决定的。首先决定施工阶段的分标数量和合同类型，再确定招标方式。工程项目的招标可以是全部工作内容一次性发包，也可以把工作内容分解成几个独立的阶段或独立的项目分别招标如工程设计招标、土建工程招标和安装工程招标、设备订购和材料供应招标，以及特殊专业工程施工招标等。招标合同的划分与合同类型的选择合同数量是指建设项目施工阶段的全部工作内容分几次招标，每次招标时又发几个合同包
39、。所谓“标”是指一次选择承包商的全部委托任务。而“包”则是指每次招标时允许投标人承包的基本单位。施工承包的形式繁多（总价合同、单价合同、成本补酬等）、特点各异每一个合同包采取哪一种形式的合同，是业主根据项目的特点、技术经济指标研究的深度，以及确保工程成本、工期和质量的要求等因素综合考虑后决定。招标有关文件建设项目的发包数量、合同类型和招标方式一经确定以后，即应编制为招标服务的有关文件。这些有关文件包括:招标广告；资格预审文件；招标文件；协议书以及评标方法等。（2）招标阶段的工作从发布招标广告或邀请招标发出投标邀请函之日起，到规定的投标截止日期这一阶段的工作内容主要包括:发布招标广告；进行投标申
40、请人的资格预审；发售招标文件；组织投标人到现场考察；召开标前会议解答投标人质疑和接受标书等工作。资格预审采用公开招标时，一般都要设置资格预审程序，招标单位应先确定一个预计邀请投标人的数量。各投标申请人递送资格预审文件后，经过综合评审编出汇总表，划分成完全符合要求、基本符合要求和不符合要求三类，然后从高分向低分按预计数目初步确定邀请投标人的短名单。组织现场考察在招标文件中规定的时间，招标单位负责组织各投标人到施工现场进行了考察。组织现场考察的目的，一方面是让投标人了解招标现场的自然条件、施工条件、周围环境和调查当地的市场价格等，以便于编标报价；另一方面是要求投标人通过自己的实地考察，以决定投标的
41、策略和确定投标原则，避免实施过程中，承包商以不了解现场情况为由推卸应承担的合同责任。标前会议 标前会议是指招标单位在招标文件规定的日期（投标截止日期前），为解答投标人研究招标文件和现场考察用户所提出的有关质疑问题进行解答的会议，又称交底会。标前会议上，招标单位对哪个单位的解答都必须慎重、认真。因为他说的任何一句话，都有可能影响投标人的报价决策，也就是说会影响投标人报价的高低。（3）决标成交阶段的工作从开标到业主与中标人签订施工合同这一期间，属于决标成交阶段。该阶段的工作包括开标、评标、决标和签约几项内容，其中评标和决标工作都是在业主主持下秘密进行。开标开标的方式可有投标人参加的公开开标和没有投
42、标人参加的非公开开标两种，但开标方式应在招标文件内说明。公开开标符合平等竞争原则，使每位投标人都知道自己的报价处于哪一位置，其他人的报价有何优势条件。开标程序。在招标文件规定的日期、时间和地点，由招标单位主持举行开标仪式，所有投标人参加，并邀请工程项目有关主管部门、当地计划部门、经办银行代表和公证机关，以及项目监理工程师出席。评标评标的目的是根据招标文件中确定的标准和方法，对每个投标人的标书进行评标比较，且选出最低评标价的中标人。评标委员会一般由招标单位负责组织。为了保证评标工作的公正性，评标委员会必须具有权威性。一般均由建设单位、设计单位、工程监理单位、资金提供单位、上级领导单位，以及邀请的
43、有关方面（技术、经济、合同等）的专家组成。评标委员会的成员不代表各自的单位或组织，也不应受任何个人或单位的干扰，独立地进行评定工作。招标文件是评标的依据，评标时不应采用招标文件要求投标人需考虑因素以外的任何标准作为评审的要素条件。评标工作可分为初评和详评两个阶段。决标和授标a 决标前谈判。业主在评标报告的基础上往往还要与 23 家潜在中标人就工程实施过程中的有关问题和价格问题进行谈判，然后再决定将合同授予哪位投标人。b 授标。中标人接到授标通知书后，即成为该招标工程的施工承包商，应在规定时间内与业主签订施工合同.此时业主和中标人还要进行决标后的谈判，将双方以前谈判过程中达成的协议具体落实到合同
44、内，并最后签署合同。在决标后的谈判中，如果中标人拒签，业主有权没收他的投标保证金，再与其他人签订合同。业主与中标人签署施工合同后，对未中标的投标人也应当发出落标通知书，并退还保证金。至此，招标工作即告结束。2.4 国外建设工程招投标发展目前国外建设工程发包多采用招投标方式，虽然各国关于项目招标的具体规定会有所差异，但总的情况基本相同。在招标投标起源最早的英国，目前已普遍采用公开招投标方式。英国政府没有对国内外投标人实行差别待遇的明文规定，外国投标人参加政府合同投标之时，不必注册为本地居民，但应与政府部门保持联系。英国新的政府采购法规定:价值超过 20 万美元以上的政府采购项目，对多边协议成员国
45、进行国际招标，公开发布招标公告，提出一切必要的招标文件，对国内外采购商使用同等标准。英国的招标方式一般分为两种:公开招标（无限竞争性招标）和邀请招标（也称有限竞争性招标），政府投资项目多采用前者。英国联合咨询委员会（National Joint Consultative Committee，NJCC）和国家环境部均认为工程招标以采用阶段招标法为宜（阶段招标法是指在施工图设计和预算书完成后进行招标），这可以从其招标法的具体规定中看出，同时英国还制定有1977 阶段招标程序规定等。美国的招投标工作方式类似于英联邦所推行的方式，在建筑工程招投标中制定了严密的法律法规来规范其行为。美国早在 1861
46、年就通过了一项联邦法案，该法案规定超过一定金额的联邦政府采购，必须使用公开招标的方式，该法规对招标的形式、程序给予了详细的规定。美国没有统一的政府和公用事业采购部门，各州政府部门有独立的采购权力，因此各州政府都分别制定有工程招标法，以维护工程招投标的公正性。在美国，工程招标信息均要求发布在使所有承包商都能及时得到准确信息的日报等媒体上。在美国，承包商的资质审查是工程投标中的重要一环，许多州的招标文件中都规定承包工程超过 5 万美元以上的投标必须通过资格预审，资格审查要求投标人向业主递交经过公证的有关公司组成人员的名单，政府工程包括政府资助投资的工程，无论是采用公开招标、邀请招标或议标都必须在三
47、家以上的承包商中进行，一般以最低标价者中标，大部分采用单价合同，每月结算一次，对结算中的超支问题，若超出原来定价的 5%，就要由有关方面确定工程是否继续下去，当承包商与业主的矛盾不能协商解决时，可申请仲裁或诉讼，这些均事先在合同中做出相应的规定。新加坡的建筑工程中有近三分之二为政府工程，据其财政部的采购法规定，超过三万新元以上的工程一律实行招投标，而且必须通过大众媒介刊登广告，以使大多数承包商能及时获得信息。招标者必须是通过新加坡建筑业发展局（CIDB）予以登记注册的建筑承包商或材料供应商，同时规定一切公共设施工程、私人或政府工程、大厦、房屋设备等全部均须专业注册工程师、建筑师来审批签字，这样既保证了工程的可靠性、权威性，同时也有效地防止政府业主的执行人员以此循私舞弊、贪污受贿。新加坡对承包商实行注册登记制度，主要根据公司专业技术人员，财务状况及工程业绩三方面情况分成八个等级，五大类，而且对外国企业和本国企业一视同仁，但对不同登记类别的承包商有不同的投标限制。3 我国建设工程招投标法律法规制度现状与探讨3.1我国建设工程招投标制度现状工程建设项目招投标机制实际上最重要的是中标机制、评标方法的完善。在我国现行制度下，议标制还不成熟，标底的负面作用很大。目前的完善措施只能是完善中标机制