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1、建筑法贯彻实施浅析(共4713字)建筑法贯彻实施浅析 摘要:建筑法实施之后，在全国范围内取得了一定成绩，各地区建设行政相关部门，依法对建筑市场的各项活动开展了有效的监督管理，加强了建筑法的宣传教育，增强了执法力度，各参与主体的法律意识均明显增强。为了进一步提升建筑法贯彻实施水平，本文首先介绍了建筑业近些年的发展情况，其次阐述了建筑法贯彻实施的重要性，同时对建筑法贯彻实施面临的主要困境进行了简单分析，最后提出了促进建筑法贯彻实施的具体措施，旨在进一步提升建筑法实施水平，为建筑市场的规范化、法制化发展提供重要保障，促进建筑行业实现可持续发展。关键词:建筑法；工程质量；安全贯彻实施1998年建筑法正
2、式实施，在二十余年的发展过程中，建筑法为我国建筑行业的发展创造了良好的法律条件，极大的规范了建筑行业秩序，全国各地在建筑法的贯彻落实方面均做出了大量努力，使得我国目前建筑市场呈现出有法可依的良好局面，基本上所有建筑活动均纳入了规范化与法制化的范畴。但是，碍于种种客观因素的限制，建筑法在国内各个不同地区的贯彻实施效果不统一，且有待更深层次的落实。鉴于此，本文对建筑法贯彻实施的相关问题展开研究，具有重要的实践意义。一、建筑业发展工作回顾首先，机构职能得到了明显加强。在建筑法颁布之后，各地区开始重视建筑行业的整顿管理，不仅增强了有关部门、机构的职能，部分地区甚至专门成立建筑业管理局，担任工程质量安全
3、监督的行政执法主体地位，加强了有关部门的监督职能1。其次，企业实力显著提升。企业从事建筑活动是需要具备一定资质的，只有资质合格，才可以承接建筑工程，而且资质高低直接关系着承接业务范围的大小，甚至可以认为企业资质是企业进入建筑市场的“敲门砖”。近年来，我国建筑企业的资质等级不断提升，类别也日益丰富，部分企业以建筑为主业，业务范围涵盖宾馆服务业、房产业、学校教育业等，形成了“多业并存”的局面取得了良好的经济收益。最后，市场外扩成效愈发明显。在最近几年，房地产行业的快速发展，以及固定资产投资规模的不断扩大，为我国建筑行业的发展带来了新的机遇，很多建筑企业开始业务外扩并取得了较好的成绩。如浙江绍兴的白
4、云建设有限公司、阳光建设工程有限公司等2。此外，市场秩序愈发规范化。随着建筑市场的不断发展，建筑法及各项管理条例的颁布，极大的规范了建筑市场秩序，建筑市场的开放程度也进一步提升，形成了规范、有序、自主投标的竞争机制。同时，市场文化意识也不断增强，施工现场环境管理力度增强，工程质量与安全也得到了根本好转。二、建筑法贯彻实施的重要性建筑法属于建筑行业最基本的法律，更是建筑法律体系的前提基础。为了形成完善的工程建设法律体系，在建筑法颁布后，我国又先后出台了多项相关条例予以补充、配合，推动了我国建筑行业正式步入法治轨道。可以说，建筑法的颁布、修订与贯彻落实，极大的加强了建筑行业的法治监督管理力度，使建
5、筑市场秩序更加规范，为建筑工程质量与安全性提供了法律层面的保障3。建筑法贯彻实施的重要性主要体现在两方面：一来，建筑法的贯彻实施，为建筑行业成为国民经济的支柱产业提供了法律环境。建筑行业属于基础性产业之一，不仅有利于扩大劳动就业，而且在建设全面小康社会中也具有积极作用。随着社会的发展，城镇化建设的加快，建筑业的地位逐渐提升，而建筑法的适时出现，极大的规范了建筑行业，促进了其健康、稳定发展。二来，建筑法的实施，为建筑工程质量与安全以及建筑市场秩序提供了重要的法律依据。在建筑法颁布之后，国内建筑市场的安全生产形势逐渐转好，安全事故减少，为工程建设质量与安全提供了重要保障。三来，建筑法也有利于维护建
6、筑活动当事人的合法权益，为其权益提供法律保障，确保建筑工程各参与主体的切身权益。三、建筑法贯彻实施面临的主要挑战（一）工程质量和安全形势严峻近年来，工程质量与工程安全均已经引起社会关注，但碍于种种客观因素的影响，目前建筑质量问题、建筑安全事故仍时有发生，不仅造成了严重资源、经济损失，甚至还会威胁到人民群众的生命安全4。所以，目前我国建筑市场的工程质量与安全形势比较严峻，大部分建筑施工单位安全责任意识不足，为了节约成本，一味选择价格低廉的材料、偷工减料、压缩工期，而且对于建设强制性标准的落实也存在不足，现场管理存在一定漏洞，相关安全设施、防护工具不到位，埋下了较大的质量与安全隐患。（二）监督管理
7、缺位监督管理不到位，导致工程难以高质量、高效率的展开。目前，很多建筑施工单位的监督工作受到了多方限制，导致建筑法的贯彻落实缺乏有效的监督管理。一方面，建筑法的执行需要层层审批，流程比较繁琐，不利于实地监管，而且执法部门对违法违规行为的监察、处理力度均不足，留有一定隐患。而且，为了追求经济效益，部分建筑工程项目未严格遵守法定程度，甚至违反了相关管理制度，擅自开工5。此外，很多部分地区为了促进经济发展，大力发展招商引资，会违反相关法律而开始工程新项目建设，这些均是监督管理缺失所导致的现状。（三）缺乏规范的招投标运作程序目前，很多相关单位会在工程招投标过程中相互串通，恶意压低标价，甚至存在“阴阳合同
8、”等现象，致使很多不具备资质的单位或个人中标，这对于其他招标单位极其不公平，也不利于市场竞争的良性发展。而且，还有一部分施工单位，存在违法分包或挂靠相关资质证书等问题。此外，在工程建设过程中，部分附属建筑物，如电信管线、水电观点等，均被相关部门垄断，而未按照规定进行招投标，导致建筑市场氛围较为恶劣，甚至有的单位还存在染污腐败等问题，极大的影响了建筑市场的稳定性。综上，目前我国建筑市场的发展已经进入平稳期，增长速度有所减慢，建筑法的贯彻实施也面临种种困境，亟待相关部门采取有效措施解决。四、提升建筑法贯彻落实水平的建议（一）不断加强建筑法的宣传教育首先，各地区政府部门与建设行政主管部门，应积极利用
9、多种宣传工具，通过多种宣传形式，不断加强建筑法的宣传教育，以提升广大人民群众，尤其是建筑相关行业人民对建筑法的深刻认识，增强其建筑法律意识，进而在工作过程中自觉知法、守法。其次，建筑法的宣传教育，要做到层次明确，一来要明确建筑市场主体各方与普通群众的层次，对于行政执法领导与人员的宣传，要侧重于建筑法的精神实质与法律意义，提升其执法理论与法治意识，对于普通人们群众，则侧重于提升其监督意识。最后，强调宣传方式的多样性与针对性。一方面，要充分利用多种宣传形式与工具，如法律知识竞赛、定期召开记者招待会、树立模范执法典型等，力求达到实效，不拘泥于某种单一形式。另一方面，强调宣传的针对性，在宣传过程中要注
10、重宣传建筑市场的热点、难点、重点问题，并以此为突破口，为问题寻找解决策略。（二）加强监管力度加强对行政执法活动的监管力度，是提升建筑法贯彻落实水平的重要途径。首先，要完善投诉制度，并设立专门的机构负责受理投诉，同时还要求该机构在规定时间内答复、解决相关投诉。其次，建立健全处罚听证制度，进一步提升监管力度，优化行政复议的具体环节。最后，构建行政执法责任考核制度与责任追究制度，以督促相关执法单位、执法队伍，自觉提升法律意识，遵法守法。此外，还要充分发挥社会监督功能，利用人大、监察、纪检以及新闻媒体等途径，通过举报热线、群众监督等监督举报方式，凝集社会各界力量，形成对建筑市场的监督合力，进一步规范建
11、筑市场执法行为，创造良好的遵纪守法的建筑市场氛围。（三）不断规范建筑市场的招投标程序为了进一步确保建筑市场各项活动的公平、工作、有效，必须要不断规划、完善建筑市场的招投标程序，一来招投标程序要与时俱进，相关部门与执法部门要结合市场最新动态与发展趋势，优化招投标流程，使其与时代、市场共进步。二来，相关执法部门也要严格遵循建筑法与招投标的相关要求，严格审查各项招投标活动，将审查深入到招投标的各个阶段中，保证招投标活动的科学、合法。（四）建筑行政执法要协同第一，行政执法队伍在执法过程中，要加强与有关部门的联动、协作，实现各相关部门在工作中目标一致、动作协调、责任同负。而且，当需要各部门协同配合时，行
12、政执法部门应主动担起牵头责任，主动与相关部门联系，引导其围绕同一目标，各司其职。第二，提升行政执法队伍的快速应变能力。行政执法队伍不仅要具备系统化的规章制度，还要具备科学、合理的运行机制，即降低执法成本，又能提高执法效率，对于重点内容要反复、多次检查，“死看死守”，以减少违法违章事件。第三，培养专业人才。现阶段，国内建筑市场的行政执法，还有待提升，大部分停留在浅层次管理上，如审查建设单位批件、手续等，而培养专业人才，有利于更深层次展开行政执法，包括对设计、监理、勘察等方面的监督管理。所以，必须要大力培养、引进建筑、法律方面的复合型人才。五、结论综上所述，建筑法的贯彻落实不仅直接影响着工程建设质
13、量与安全，而且还在很大程度上关系着建筑市场能否健康、长远、良性发展。因此，各相关部门应重视建筑法的宣传普及，充分发挥各有关部门力量，形成建筑法宣传教育合力，提升执法队伍的法治觉悟，同时各相关部门应做好协同配合，加强监管，不断规范招投标程序，提升招投标的公平、公正、透明化，以保证招投标公正的合理、合法，进而为建筑市场的良性发展提供重要的法律保障。此外，为了进一步完善工程建设法律体系，应以建筑法为龙头，制定与之相配合、相补充的管理体系，并随着时代的进步，对建筑法进行适时的修改与完善，使建筑法与时俱进，能够适应当前建筑市场发展形势。参考文献：1刘坤浅析我国建筑法的相关漏洞及出现的问题J建筑工程技术与设计，2015(23)：102-1032鲍明明关于现行建筑法律法规应用相关问题的探讨J.建筑工程技术与设计，2015(19):110-1113鲁贵卿加快推进建筑法修订J施工企业管理，2017(04):55-564李颖我国建筑法规对建筑市场的影响研究J工程技术研究，2019(03):237-2385张宇翔建筑法依然存在很多问题J施工企业管理，2019(07):59-60第 8 页 共 8 页