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1、建设工程招标概述建设工程招标概述 第二章第二章 建设工程招标建设工程招标本本章章提提要要建设工程招标概述建设工程招标概述建设工程招标程序建设工程招标程序建设工程招标案例分析建设工程招标案例分析指指招标人招标人（发包人）将拟建工程对外（发包人）将拟建工程对外发布信息发布信息，吸引有承包，吸引有承包能力的单位参与竞争按照法定程序能力的单位参与竞争按照法定程序优选优选承包单位的法律活动承包单位的法律活动。二、建设工程招投标制度二、建设工程招投标制度1999年年8月月30日日，我国颁布，我国颁布中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法以以立法立法形式明确规定了在我国境内进行项目建设，从项目的形
2、式明确规定了在我国境内进行项目建设，从项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备材勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备材料等的采购，必须进行招标的范围，对必须进行招标的项目料等的采购，必须进行招标的范围，对必须进行招标的项目任何人和单位不得将其化整为零或规避招标，任何人和部门任何人和单位不得将其化整为零或规避招标，任何人和部门不得限制招标投标活动，将招标投标制度以立法形式确定下不得限制招标投标活动，将招标投标制度以立法形式确定下来。来。四、建设工程招投标的职能四、建设工程招投标的职能1、不进行工程招标的范围、不进行工程招标的范围2、招标前的监督、招标前的监督3、公开
3、招标应当在有形建筑市场中进行、公开招标应当在有形建筑市场中进行4、招标文件的备案、招标文件的备案5、招标结果备案、招标结果备案6、对重新进行建设工程招标的审查备案、对重新进行建设工程招标的审查备案五、建设工程招投标的范围和条件五、建设工程招投标的范围和条件1、范围、范围以下项目必行进行招标：以下项目必行进行招标：1）关系社会公共利益、公共安全的基础项目。）关系社会公共利益、公共安全的基础项目。2）关系社会公共利益、公共安全的公用事业项目。）关系社会公共利益、公共安全的公用事业项目。3）使用国有资金投资项目。）使用国有资金投资项目。4）国家融资项目）国家融资项目5）使用国际组织或外国政府资金项目
4、）使用国际组织或外国政府资金项目2、招标条件、招标条件 六、六、 建设工程建设工程 招标程序招标程序招标准备招标准备招标公告和招标公告和投标邀请书投标邀请书编制和发售编制和发售招标文件招标文件资格审查资格审查现场踏勘和现场踏勘和投标预备会投标预备会编制递交编制递交投标文件投标文件组建评标组建评标委员会委员会开标开标评标评标中标中标签订合同签订合同1、招标准备、招标准备1）招标人的资格能力要求。）招标人的资格能力要求。具有项目法人资格。具有项目法人资格。具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管 理等方面的
5、专业技术量。理等方面的专业技术量。有从事同类工程建设项目招标的经验，有从事同类工程建设项目招标的经验，设有专门的招标机构或拥有设有专门的招标机构或拥有3名以上专职招标业务人员。名以上专职招标业务人员。熟悉和掌握熟悉和掌握招标投标法招标投标法及有关法规规章。及有关法规规章。2）制定招标工作计划。）制定招标工作计划。3）确定招标组织形式。包括）确定招标组织形式。包括自行招标自行招标和和委托招标委托招标自行招标自行招标：具备编制招标文件和组织评标的能力。：具备编制招标文件和组织评标的能力。委托招标委托招标：自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。：自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。2、招标
6、公告和投标邀请书、招标公告和投标邀请书1）招标公告）招标公告采用公开招标方式的，应发布招标公告，通过国家指定的报刊、信息网采用公开招标方式的，应发布招标公告，通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布，如络或其他媒介发布，如中国日报中国日报中国经济导报中国经济导报中国采购与招中国采购与招标网标网。注意注意: 招标公告应充分公开，任何人和单位招标公告应充分公开，任何人和单位不得不得非法限制招标公告的发布非法限制招标公告的发布地点和发布范围。地点和发布范围。 发布公告发布公告不得收取不得收取费用，费用，国际招标国际招标公告的除外。公告的除外。 公告应当公告应当真实、准确和完整真实、准确和完整。 公
7、告应由招标人或代理机构主要负责人公告应由招标人或代理机构主要负责人签名并加盖公章签名并加盖公章。 至少在至少在一家一家媒介发布，并同时抄送媒介发布，并同时抄送中国采购与招标网中国采购与招标网 在在两个以上两个以上媒介发布时，内容应媒介发布时，内容应相同相同。 指定媒介在收到招标公告文本之日起指定媒介在收到招标公告文本之日起7日日内发布。内发布。2）招标公告的内容）招标公告的内容招标条件招标条件项目概况与招标范围项目概况与招标范围自合后审的投标人资格要求自合后审的投标人资格要求招标文件获取的时间、方式、地点、价格招标文件获取的时间、方式、地点、价格 时间：发售时间不少于时间：发售时间不少于5个工
8、作日个工作日 方式、地点：持单位介绍信到指定地点。方式、地点：持单位介绍信到指定地点。 价格：价格：不得以营利不得以营利为目的且售出后为目的且售出后不予退还不予退还。 图纸押金：退图纸时图纸押金：退图纸时退退押金，但押金，但不计不计利息。利息。投标文件递交截止时间，地点。投标文件递交截止时间，地点。 截止时间应从开始发售到投标文件递交截止日截止时间应从开始发售到投标文件递交截止日不少于不少于20日日。送达地。送达地点要详细，对于逾期送达的文件点要详细，对于逾期送达的文件不予受理不予受理。联系方法要具体联系方法要具体3）招标公告案例招标公告案例 案例一：招标公告范例案例一：招标公告范例 永昌县某
9、隧道建设项目工程施工招标公告永昌县某隧道建设项目工程施工招标公告 背景：背景：本招标项目永昌县某隧道建设工程已由永昌县发展和改革局以【永发改字（2009）8号】批准建设，项目业主为永昌县建设局，建设资金政府投资24%，企业投资76%，招标人为永昌县建设局。项目已具备招标条件，现进行公开招标，特邀请有兴趣的潜在投标人（以下简称申请人）提出投标申请。 2.项目概况与招标范围项目概况与招标范围2.1 建设地点：永昌县城关镇东关路南侧2.2 建设规模： 800m2.3 计划工期:开工日期2010年9月15日 竣工日期2011年4月15日，工期212日历天2.4 招标范围：建筑和安装工程2.5 质量要求
10、：达到国家质量检验与评定标准合格等级 3.申请人资格要求申请人资格要求 3. .1 本次资格预审要求申请人具备公路工程施工总承包二级（含二级）以上资质的独立法人企业，财务状况良好，有良好的社会信誉，近三年内没有发生过重大安全质量事故者。 3. .2 本次招标不接受联合体投标。 4.资格预审方法资格预审方法 本次资格预审采用有限数量制。 5.招标文件的获取招标文件的获取 5. .1 请申请人于2010年04月15日至2010年04月19日，每日上午8：30时至12：00时，下午2：30时至6:00时（北京时间，下同），在金昌市粮食局侧楼良友招待所310室持单位介绍信购买招标文件。 5. .2 招
11、标文件每套售价600元，售后不退。图纸押金每套3000元。 6. 资格预审申请文件的递交资格预审申请文件的递交 6. .1 递交投标文件截止时间为2010年5月10 日18:00 时，地点为金昌市粮食局侧楼良友招待所310室. . 6. .2 逾期送达或者未送达指定地点的投标申请文件，招标人不予受理。 7. 发布公告的媒介发布公告的媒介 本次招标公告同时在甘肃经济信息网、甘肃建设信息网和金昌日报上发布。 8. 联系方式联系方式招 标 人：永昌县建设局 招标代理机构：*公司 地 址： 永昌县城关镇北大街 地 址： 邮 编： 737200 邮 编： 737100 联 系 人： * 联 系 人： *
12、 电 话： 电 话： 案例二案例二 【背景】某工程投资4500万元，招标采用国内公开招标的方式组织项目施工招标。招标公告编制完成后，招标人为了充分吸纳潜在投标人，分别在该省日报、中国经济导报和中国工程建设和建筑业信息网发布了招标公告，其中在中国工程建设和建筑业信息网上发布的招标公告为全文，而在中国经济导报上发布的内容做了大大的删减，注明招标全文见中国工程建设和建筑业信息网并规定在买招标文件的同时，潜在投标人须提交50%的投标保证金（8万元）才能购买，以确保潜在投标人购买招标文件后参与投标，防止招标失败。 【问题】：招标人在上述发布招标公告过程中有哪些不正确行为？为什么？ 【答案】： 有两种不正
13、确的行为： 1、潜在投标人须提交50%的投标保证金（8万元）才能购买招标文件不合理，规定在购买招标文件时只能收取招标文件的成本费用和图纸押金。 2、在不同发布媒介上发布的招标公告内容不一致。3、资格审查：分为、资格审查：分为资格预审资格预审和和资格后审资格后审1）资格预审）资格预审 在在投标前投标前对潜在投标人进行资格审查的方式，一般适用于投标人较对潜在投标人进行资格审查的方式，一般适用于投标人较多或大型技术复杂的货物项目。多或大型技术复杂的货物项目。2）资格后审资格后审 在在开标后开标后对投标人进行的资格审查方式，一般在评标过程中的初步开对投标人进行的资格审查方式，一般在评标过程中的初步开始
14、时进行，对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当对其投标做废始时进行，对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当对其投标做废标处理，不在进行详细评审。标处理，不在进行详细评审。4、编制和发售招标文件、编制和发售招标文件招标文件的招标文件的组成组成：招标公告或投标邀请书：招标公告或投标邀请书;投标人须知；评标标准和评标投标人须知；评标标准和评标办法；技术条款；投标文件格式；拟签订主要合同条款和合同格式；附办法；技术条款；投标文件格式；拟签订主要合同条款和合同格式；附件和与其他要求投标人提供的材料。件和与其他要求投标人提供的材料。另外，如果采用工程量清单招标的，必须提供工程量清单另外，如果采用工程量
15、清单招标的，必须提供工程量清单。5、现场踏勘和投标预备会、现场踏勘和投标预备会1）现场踏勘）现场踏勘 在在编制标书前，编制标书前，根据项目特点和招标文件的约定，组织潜在投标人根据项目特点和招标文件的约定，组织潜在投标人 对项目实施现场的踏勘。对项目实施现场的踏勘。2）投标预备会投标预备会 对投标人在阅读招标文件和现场踏勘后提出的疑问，按招标文件规对投标人在阅读招标文件和现场踏勘后提出的疑问，按招标文件规定的时间组织的投标预备会议，所有澄清解答均应以定的时间组织的投标预备会议，所有澄清解答均应以书面形式书面形式发给所有发给所有购买招标文件的潜在投标人，作为购买招标文件的潜在投标人，作为招标文件的
16、组成部分招标文件的组成部分。6、编制和递交投标文件、编制和递交投标文件 投标文件按招标文件要求的格式和要求编制、签署、装订、密封、标投标文件按招标文件要求的格式和要求编制、签署、装订、密封、标识，按规定的时间在规定的地点递交，投标文件必须加盖公章，企业法识，按规定的时间在规定的地点递交，投标文件必须加盖公章，企业法人印章。并同时递交不少于规定数额的投标保证金，数额一般不超过投人印章。并同时递交不少于规定数额的投标保证金，数额一般不超过投标总额的标总额的2%,最高不超过最高不超过80万。万。 投标截止时间之前，投标人可以进行修改、调整甚至撤回，但如果在投标截止时间之前，投标人可以进行修改、调整甚
17、至撤回，但如果在投标截止后撤回，将被没收投标保证金。投标截止后撤回，将被没收投标保证金。7、组建评标委员会、组建评标委员会 在开标前应依法组建评标委员会，成员应由熟悉相关业务的代表以在开标前应依法组建评标委员会，成员应由熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济等方面专家组成，为及有关技术、经济等方面专家组成，为5个个以上的以上的单数单数，其中技术经济，其中技术经济专家不少于专家不少于2/3。 对于对于一般项目一般项目的专家，从专家库中的专家，从专家库中随机抽取随机抽取，特殊项目特殊项目可以由招标人可以由招标人从评标专家库中从评标专家库中直接确定直接确定。8、开标、开标 开标在提交投标截止时间开标在
18、提交投标截止时间同一时间同一时间开标。开标。 开标由招标人或招标代理人主持，并通知所有投标人参加，并通知监开标由招标人或招标代理人主持，并通知所有投标人参加，并通知监督部门。督部门。 对于提交对于提交“撤回通知撤回通知”的投标文件，指宣读的投标文件，指宣读单位名称单位名称。 唱标顺序按各投标单位送达投标文件时间先后顺序进行。唱标顺序按各投标单位送达投标文件时间先后顺序进行。9、评标、评标 由评标委员会负责，按下列顺序进行：由评标委员会负责，按下列顺序进行： 技术评审技术评审1）初步评审：）初步评审： 商务评审商务评审 最低投标价法最低投标价法2）详细评审：综合评估法）详细评审：综合评估法 议标
19、法评标，表决法确定议标法评标，表决法确定3）评标时，以书面形式对投标文件的疑问进行澄清。）评标时，以书面形式对投标文件的疑问进行澄清。4）编写评标报告，推荐或确定中标人。）编写评标报告，推荐或确定中标人。 废标的类型废标的类型 重新招标的规定重新招标的规定10、中标、中标 按以下步骤进行按以下步骤进行 公示公示 定标定标 提交招标投标情况书面报告提交招标投标情况书面报告 发中标通知书发中标通知书11、签订合同、签订合同 自中标通知书发出之日起自中标通知书发出之日起30天天内订立书面合同。内订立书面合同。 一般经过以下步骤：一般经过以下步骤：1）中标人向招标人提交）中标人向招标人提交履约保证金履
20、约保证金。2）双方签订合同，订立后）双方签订合同，订立后7天天内将合同送县级以上工程所在地的建设行内将合同送县级以上工程所在地的建设行政主管部门政主管部门备案、核准、登记备案、核准、登记。3）签订合同后）签订合同后5个工作日个工作日内向中标人和未中标人退还投标保证金和图纸。内向中标人和未中标人退还投标保证金和图纸。七、建设工程招投标争议的解决七、建设工程招投标争议的解决1、概念：在招标投标活动中，因招标投标当事人权益发生、概念：在招标投标活动中，因招标投标当事人权益发生的纠纷。的纠纷。2、招投标民事争议包括：招标文件争议、招标过程争议、招投标民事争议包括：招标文件争议、招标过程争议、中标结果争
21、议、其他民事争议。中标结果争议、其他民事争议。3、争议解决的方式：前三种解决方式为、争议解决的方式：前三种解决方式为:异议和投诉异议和投诉其他民事争议解决方式有：协商、调解、仲裁和诉讼。其他民事争议解决方式有：协商、调解、仲裁和诉讼。八、招标案例分析八、招标案例分析案例三：招标公告发布后调整资格条件【背景】某隧道工程设计采用国内公开招标方式确定设计某隧道工程设计采用国内公开招标方式确定设计单位，招标人按照相关规定在指定媒体上发布了招标公告，单位，招标人按照相关规定在指定媒体上发布了招标公告，其中的资格条件为：其中的资格条件为： （1 1）在中华人民共和国境内注册的独立法人，注册资本）在中华人民
22、共和国境内注册的独立法人，注册资本金不少于金不少于10001000万元人民币；万元人民币； （2 2）具有建设行政主管部门颁发的工程设计甲级资质；）具有建设行政主管部门颁发的工程设计甲级资质； （3 3）近三年完成过隧道规模不少于本次隧道建设规模三）近三年完成过隧道规模不少于本次隧道建设规模三项以上的设计业绩；项以上的设计业绩； （4 4）通过了）通过了ISO9000ISO9000质量体系认证并成功运行两年以上。质量体系认证并成功运行两年以上。 招标公告发出三日后，已经有招标公告发出三日后，已经有3 3个潜在投标人购买了招个潜在投标人购买了招标文件，此时招标人感觉公布的资格条件中标文件，此时招
23、标人感觉公布的资格条件中“注册资本金注册资本金不少于不少于10001000万元人民币万元人民币”和和“近三年完成过隧道规模不少近三年完成过隧道规模不少于本次隧道的设计业绩三项以上于本次隧道的设计业绩三项以上”太高，可能影响潜在投太高，可能影响潜在投标人参与竞争，于是决定将上面的注册资本金调整为标人参与竞争，于是决定将上面的注册资本金调整为600600万万元人民币，将近三年类似项目的业绩由三项调整为两项，元人民币，将近三年类似项目的业绩由三项调整为两项，但怎样实施存在三种意见，其中：但怎样实施存在三种意见，其中： A A、招标公告已经发出了三日，同时已有三个潜在投标招标公告已经发出了三日，同时已
24、有三个潜在投标人购买了招标文件，为了减少招标时间，可以直接在招标人购买了招标文件，为了减少招标时间，可以直接在招标文件的澄清与修改中对上述两项资格条件进行调整，并在文件的澄清与修改中对上述两项资格条件进行调整，并在开标前十五日通知所有购买招标文件的投标人，这样可以开标前十五日通知所有购买招标文件的投标人，这样可以保证原开标计划如期进行。保证原开标计划如期进行。 B B、不用告知投标人，仅需在评标过程中灵活掌握就可不用告知投标人，仅需在评标过程中灵活掌握就可以了，这样既可以保证原开标计划如期实现，又不至于引以了，这样既可以保证原开标计划如期实现，又不至于引起投标人对调整资格条件的各种猜疑，有利于
25、投标人竞争。起投标人对调整资格条件的各种猜疑，有利于投标人竞争。 C C、重新发布招标公告，在公告和招标文件中同时调整重新发布招标公告，在公告和招标文件中同时调整资格条件，并通知已经购买招标文件的潜在投标人更换新资格条件，并通知已经购买招标文件的潜在投标人更换新的招标文件，开标时间相应顺延。的招标文件，开标时间相应顺延。 这当中，意见这当中，意见A A和和B B可以保证原开标计划如期进行，而可以保证原开标计划如期进行，而意见意见C C则需要顺延开标时间。则需要顺延开标时间。【问题】 如果你是招标人，应采纳上述三种意见中哪一种？为什么？如果你是招标人，应采纳上述三种意见中哪一种？为什么？ 【答案
26、】 选择选择C C，依据，依据合同法合同法和和招投标法招投标法，招标人在招标公，招标人在招标公告发布后修改其中的实质性条件的，需要重新发布招标公告，告发布后修改其中的实质性条件的，需要重新发布招标公告，重新确定投标截止时间和开标时间。重新确定投标截止时间和开标时间。 案例四：工程施工招标项目资格审查 【背景】：某政府投资工程采用委托招标的方式组织施工招标，依据相关规定，资格预审文件采用中华人民共和国标准资格预审文件(2007年版)编制，招标人共收到16份资格预审申请文件，其中2份申请文件是在资格预审申请截止时间后2分钟收到，招标人按以下程序组织了资格审查： 1、组建资格审查委员会，由审查委员会
27、对资格申请文件进行审批和比较，审查委员会由5人组成，其中招标人代表1人，招标代理机构代表1人，政府相关部门组建的专家库中抽取技术、经济专家3人。 2、对资格申请文件外封装进行检查，发现2份申请文件的封装、1份申请文件的封套盖章不符合资格预审文件的要求，为无效文件，审查委员会认为只要在审查会议开始前送达的申请文件均为有效，这样，2份截止时间后送达的文件由于其外封装和标识符合资格预审文件要求，为有效文件。3、对资格预审申请文件进行初步审查，发现有1家申请施工的施工资质为其子公司施工资质，还有1家联合体申请人，其中1个成员又单独提交了1份资格预审申请文件，审查委员会认为这3家不符合相关规定，不能通过
28、初步审查。4、审查委员会通过上述审查程序，确认了通过以上2、3步的10份资格预审申请文件通过了审查，并向招标人提交了资格预审书面审查报告，确定了审查申请人名单。5、该项目要求确定7个资格审查的申请人，资格审查委员会没有依据资格预审文件对通过初步审查的申请人逐一进行评审和比较，而采用了去掉3个评审最差的申请人的方法，其中1个申请人为县区级施工企业，有评委认为其实力差，还有1个申请人据说爱打官司，合同履约信誉差，审查委员会一致同意将这两家去掉。对剩下的8个申请人找不出理由确定哪个申请人不合格，一致同意采用抓阄的方式确定最后1个不通过资格审查的申请人，从而确定了剩下的7个申请人为投标人据此完成了审查
29、报告。【问题】1、上述审查过程有何不妥？为什么？2、如果审查文件中规定确定7名资格审查合格的申请人参加投标，招标人是否可以通过上述资格预审的10人中直接确定，或者采用抽签的方式确定7名人参加投标？为什么？【答案】1、有3处不妥： 第一步审查委员会的构成比例不合适，规定技术经济专家不能少于总人数的2/3，应该为4人，招标人不能超过1/3，应为1人，本案例中有2人（招标代理机构代表也属招标人） 第二步2份截止时间递交的申请文件为有效文件的结论不正确，应为无效文件。同时，对封装不合格的申请文件进行检查并据此判断申请文件无效的做法属于审查委员会人员越权，因为审查委员会的职责是依据资格预审文件中的标准和
30、方法，对招标人受理的资格预审申请文件进行审查。 第五步对申请人实行了歧视待遇，如认为县级施工企业实力差的做法和以不合理的条件排除限制潜在投标人，如以抓阄的方式确定最后一个不通过资格审查的申请人。2、不能采用直接确定或抽签的方式，应该在资格预审文件中确定进一步的排序方法，以便资格审查委员会确定申请人的排序，进而推荐合格的投标人名单。案例五：确定工程施工联合体资格 【背景】 某施工招标项目接受联合体投标，其中的资质条件为：钢结构工程专业承包二级和装饰装修专业承包一级施工资质。有两个联合体投标人参加了投标，其中一个联合体由三个成员单位A、B、C组成，其具备的资质情况分别是： 成员A：具有钢结构工程专
31、业承包二级和装饰装修专业承包二级施工资质； 成员B：具有钢结构工程专业承包三级和装饰装修专业承包一级施工资质； 成员C：具有钢结构工程专业承包三级和装饰装修专业承包三级施工资质。 该联合体成员共同签订的联合体协议书中，成员A承担钢结构施工，成员B、C承担装饰装修施工。资格审查时，审查委员会对最终确定该联合体的资格是否满足本项目资格条件意见不一，有以下三种意见： 意见意见1 1: 该联合体满足本项目资格要求，因为联合体成员中，分别有钢结构工程专业承包二级的施工企业成员A和装饰装修专业承包一级施工资质成员B; 意见意见2 2: 该联合体不满足本项目资格要求。招标投标法第三十一条明确规定“联合体各方
32、均应当具备规定的相应资格条件”，这里的联合体成员A、B、C均不同时满足钢结构工程专业承包二级和装饰装修专业承包一级施工资质。 意见意见3 3: 该联合体不满足本项目资格要求。招标投标法第三十一条明确规定“由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级”，本案中，三个单位均具有钢结构和装饰装修专业资质，按照该条规定，该联合体的资质等级应该为钢结构专业承包三级和装饰装修专业承包三级，所以，该联合体的资质不满足本项目资格条件。【问题】1、上述三种意见正确与否，说明理由并确定该联合体的资质。【答案】 上述三种意见中，第二、三种意见的结论正确，但其理由以及第一种意见均不正确。第一种意见
33、不正确，因为看一个联合体的资质条件是否满足要求，不能看该联合体成员中是否有满足需要的资质等级，第二三种意见虽然正确，但理由不正确，本案中，由于协议分工中联合体成员A承担钢结构施工，成员B、C承担装饰装修工程，所以联合体的钢结构专业施工资质为一级，装饰装修专业施工承包的资质为B和C两个成员中资质等级较低的资质，即装饰装修施工三级，故该联合体的资质为钢结构专业施工资质为一级，装饰装修专业施工三级，不能通过资格审查。案例六、招标文件澄清与修改通知方式【背景】（1）某依法必须进行招标的项目分为两个标段组织招标，因情况不同，招标人在对招标文件的澄清与修改发出时， 标段一：标段一：招标人整理完招标文件的澄
34、清与修改后，在投标截止时间前15日打电话要求潜在投标人前来招标人所在地进行签收和领用。在规定的时间内，有两家投标人没有到招标人所在地进行领用，其中投标人A要求招标人在规定的时间内以传真方式发给其招标文件的澄清与修改，招标人及时传真给了该投标人澄清与修改的内容；投标人B则一直到开标前3日才来领取。开标后，投标人A、B分别进行了质疑与投诉，理由是招标人没有在投标前15日将招标文件的澄清与修改送达投标人，直接影响了其投标结果，要求有关行政监督部门宣布中标结果无效，并判处招标人依法重新招标。 标段二：标段二：由于需要澄清与修改的内容特别多， 招标人组织设计单位和招标代理机构对招标文件完成澄清与修改时，
35、距项目的开标时间仅剩下了5日时间。为保证投标人在开标后不投诉，招标人在发放招标文件澄清与修改时，要求每个投标人写下书面承诺不会因为招标文件的澄清与修改晚10日发出影响其投标。在规定的时间内，有一家投标人没有按招标人的要求递交该份承诺书，所以没有领到招标文件的澄清与修改内容。开标后，这家投标人的报价特别高，导致了其没能中标，于是在开标后的第二天向行政监督部门进行了投诉，理由是由于其没有收到招标文件的澄清与修改，其投标报价按照原招标文件的内容进行报价，导致了其报价内容与其他投标人不一致，报价过高，进而没能中标，而不是其自身实力不满足招标文件，要求有关行政监督部门判定本次招标无效，依法重新进行招标投
36、标。在本案的处理过程中，招标人与该投诉人争论激烈，观点截然相反。 招标人观点：招标项目实施周期特别紧张，要求投标人承诺在剩下的5日时间内可以保质保量地完成投标工作的做法，事前得到了行政监督机构主要领导的签字确认，程序上不存在问题。投标人由于不响应招标人的要求，本应判成非响应性投标。考虑到该投标人在投标过程中花去了大量精力，所以没有给其判成废标，已经很照顾该投标人了。 投诉人观点：从招标文件的澄清与修改发出到投标截止，最短时间不少于15日是招标投标法强制性规定。招标人要求投标人书面承诺不会因为招标文件的澄清与修改晚10日发出影响其投标的做法本身就违反法律规定，这种行为侵犯了投标人的权利，虽然这种
37、侵犯得到了行政监管机构主要领导的同意，但招标人的行为直接触犯了法律，要求监管机构判定本次招标无效。问题 （1）上述案例中，招标人在发出招标文件的澄清与修改环节中是否存在问题？为什么？ （2）上述案例中，投标人的投诉是否能够得到支持？ 【答案】1、招标人没有在规定的时间将招标文件的澄清与修改内容采用书面形式通知投标人B（纸质、电文、传真、邮递）2、应该得到支持。案例七、投标文件接收条件及检查【背景】 某工程货物采购项目定于上午10：00投标截止，招标人在招标文件中规定的开标现场内安排专人接收投标文件，填写投标文件接收登记表。招标文件规定“投标文件正本、副本分开包装，并在封套上标记“正本”或“副本
38、”字样。同时在开口处加贴封条，在封套的封口处加盖投标人法人章。否则不予受理”。投标人A的正本与副本封装在了一个文件箱内；投标人B采用档案袋封装的投标文件，一共有5个档案袋，上面没有标记正本、副本字样；投标人C投标文件在投标截止时间前送达， 但其投标保证金在招标文件规定的投标截止时间后两分钟送达；投标人D在招标文件规定的投标截止时间后1分钟送到；投标人E在投标截止时间前几秒钟，携带全套投标文件跨进了投标文件接收地点某会议室，但距离招标人安排的投标文件接收人员的办公桌还需要走20秒，将投标文件递交给投标文件接收人员时，时间已经超过了上午10：00。其他F、G、H投标人递交的投标文件均满足要求。【问
39、题】 确定上述投标人A-H的投标文件那些应接收，哪些应拒绝接收，说明理由。考查 投标文件不予受理的情形： （1）逾期送达或为送达指定地点的； （2）未按照招标文件要求密封的。 【答案】 A、B、C、D、E五家投标文件不予受理，F、G、H三家投标文件应当受理。 因为A、B两家未按招标文件要求密封。 C单位在开标后提交投标保证金不合理，因为投标保证金是投标文件的重要组成部分，所以在开标后补交应当拒绝接受。 D、E单位也不受理，因为两家单位都是逾期送达的投标文件，不应受理。案例八、开标组织过程及特殊事件处理分析【背景背景】 某依法必须进行招标的工程施工项目采用资格后审组织公开招标，在投标截止时间前，
40、招标人共受理了6份投标文件，随后组织有关人员对投标人的资格进行审查，查对有关证明、证件的原件。有一个投标人没有派人参加开标会议，还有一个投标人少携带了一个证件的原件，没能通过招标人组织的资格审查。招标人对通过资格审查的投标人A、B、C、D组织了开标。 投标人A没有递交投标保证金，招标人当场宣布A的投标文件为无效投标文件,不进入唱标程序。 唱标过程中，投标人B的投标函上有两个投标报价，招标人要求其确认了其中一个报价进行唱标；投标人C在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人查对了其投标文件中工程报价汇总表，发现投标函上报价的小写数值与投标报价汇总表一致，于是按照其投标函上小写数值进行了唱标；
41、投标人D的投标函没有盖投标人单位章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字，招标人唱标后，当场宣布D的投标为废标。这样仅剩B、C两个人的投标,招标人认为有效投标少于三家，不具有竞争性，否决了所有投标。【问题】 （1）招标人确定进入开标或唱标投标人的做法是否正确？为什么？如不正确，正确的做法应怎样做？ （2）招标人在唱标过程中针对一些特殊情况的处理是否正确？为什么？ （3）开标会议上，招标人是否有权否决所有投标？为什么？给出正确的做法。考查 （1）招标投标法对开标的规定； （2）开标密封检查的目的； （3）组织开标。 【答案】 1、招标人确定进入开标和唱标投标人的做法不合理，招标人在招标文件提交
42、截止时间前收到的所有投标文件都应当当众拆封、宣读。资格后审属于对投标文件的评审和比较内容，应有评标委员会在初步审查过程中完成。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加，所以投标人参加开标是一种自愿行为，如果不参加，视为其放弃了这项权利，不能以投标人是否参加开标而判定其投标文件为无效文件。 2、招标人在唱标过程中针对一些特殊情况的处理不正确。 B投标函有两个报价，应直接宣读两个报价，不能要求该投标人确认其报价中的哪一个报价，否则相当于允许投标人二次报价，违反投标报价一次性原则。C在投标函上填写的报价，大小写不一致时，招标人无需去查对工程报价汇总表，直接按大写唱标即可。招标人对D单位仅需按招标要求唱标
43、即可，不应宣读为废标。属越权行为。 3、招标人在开标会议上没有权利否决所以投标，应当有评标委员会否决。正确的做法是招标人组织接收的6份投标文件开标，然后将这6份文件交由其依法组建的评标委员会进行评审和比较。案例九、评标委员会组成及其权限分析【背景】某依法必须进行招标的隧道工程，开标后，招标人组建了总人数5人的评标委员会，其中招标人代表1人，招标代理机构代表1人，政府组建的综合性评标专家库抽取3人。评标委员会采用了以下评标程序对投标文件进行了评审和比较： 1、评标委员会成员签到； 2、选举评标委员会的主任委员； 3、学习招标文件，讨论并通过招标代理机构提出的评标细则，该评标细则对招标文件中评标标
44、准和方法中的一些指标进行了具体量化； 4、对投标文件的封装进行检查，确认封装合格后进行拆封； 5、逐一查验投标人的营业执照、资质证书、安全生产许可证、建造师证书、项目经理部主要人员执业/职业证书、合同及获奖证书的原件等，按评标细则，并据此对投标人资质、业绩、项目管理机构等评标因素进行打分； 6、按评标细则，对投标报价进行评审打分； 7、按评标细则，对施工组织设计进行打分； 8、评分汇总； 9、推荐中标候选人，完成并签署评标报告； 10、评标结束。【问题】 （1）评标委员会组成是否存在问题？为什么？ （2）上述评标程序是否存在问题？为什么？考查 （1）招标投标法规定的评标委员会组成； （2）招标
45、投标法规定的评标依据。 【答案】 1、本案例中，评标委员会组成成员不合理，评标委员会由招标人代表和有关技术经济方面的专家组成，人员5人以上的单数，其中技术经济方面的专家不能少于总人数的2/3. 2、在评标过程中3、4、5、6、7步存在问题。 第3步按招标代理机构提出的评标细则评标不合理，违反了按招标文件规定的评标标准和方法对投标文件评审，招标文件中没有规定的方法在评标时不能采用的规定。 第4步对招标文件的封装检查属于招标人的职责，不是招标代理机构。 5-7步按评分细则打分的做法错误，如上所述，评分细则不是招标文件的组成部分，不能作为评分的依据。案例十、评标委员会违规要求投标人澄清背景 某依法必
46、须进行招标的燃油锅炉采购项目，评标委员会经过初步审查，认为投标人A投标的锅炉与招标文件中要求的使用环境、参数、热效率等基本一致，但其价格过高，为此，招标人代表建议评标委员会进行了以下两项澄清，要求投标人A做进一步说明：（1）如果中标，在现有的报价基础上可否再下浮1%-3%；（2）如果中标，针对锅炉中的一些关键部件，如喷油嘴，可否在招标文件要求的供货范围之外免费提供一套。 在规定的时间内，投标人A及时进行了回复，承诺如果中标，在原投标报价的基础上下浮2%，但没有承诺免费提供喷油嘴，因为其价格太贵。但承诺可以优惠20%提供一套供货范围之外的喷油嘴。招标人对投标人A的回复较满意，于是评标委员会推荐了
47、投标人A为第一中标候选人。问题 （1）评标过程中，招标投标法对评标委员会要求投标人澄清的内容是否有限制？ （2）本案评标过程是否存在问题？为什么? （3）本案评标委员会的评标结果是否有效？为什么？考查 （1）澄清或者说明的规定； （2）评标无效的情形。 【答案】 1、招投标法对评标委员会要求投标人澄清的内容有明显的限制，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容，特别是不能要求投标人对投标价格、投标方案等实质性内容进行修改或变相修改。 2、本案中，招标人向A公司提出的要求实质上等同于代替招标人在确定中标人之前，
48、与投标人就价格、投标方案进行了谈判，许可了投标人A二次报价、二次递交投标范围，所以不合理。 3、本案例中，评标委员会的行为超越了法律赋予其的权限，所以该评标结果无效。案例十一、中标候选人非实质性响应招标文件要求【背景】 某依法必须进行招标的公路工程施工项目分为二个标段招标，招标人在对投标文件和评标报告进行审查过程中，发现： 标段一标段一：排名第一的中标候选人A没有实质上响应招标文件的要求。招标文件在评标办法一章的前附表中明确规定，投标文件按照工程量清单规定的格式填写相应子目单价及合价，同时满足其中给出的范围及数量要求，否则为非响应性投标。排名第一的中标候选人A对其中一项主要项目的工程量，由招标
49、文件工程量清单中的28465m3调整为了8465m3，并据此进行了报价。评标委员会对投标人A投标评审的结论是响应性投标，并将其推荐为第一中标候选人。 标段二标段二：评标委员会在评标报告中依次推荐的中标候选人为： 第一中标候选人： 投标人A，最后得分91.10分； 第二中标候选人： 投标人B，最后得分89.80分； 第三中标候选人： 投标人C，最后得分88.70分。 招标人在对评标报告审查时，发现评标委员会在对投标人最后得分汇总时存在算术性错误，更正算术错误后投标人A、B、C的得分仍然位于前三名，但最后得分有些差异： 投标人A，最后得分88.90分； 投标人B，最后得分90.60分； 投标人C，
50、最后得分88.70分。【问题】（1）招标人定标的依据是什么？招标人定标过程中可否修改评标委员会的评标结果？（2）招标人应如何依法处理上述问题，如何确定标段一和二的中标人？考查 （1）招标投标法对评标委员会职责的规定；（2）工程建设项目施工招标投标办法（30号令）对评标无效的规定。 【答案】 1、招标人定标的依据是评标委员会的书面报告和其推荐的中标候选人。在定标过程中，招标人无权修改评标委员会的评标结果，除非评标委员会在评标中违规。 2、本案中，对于第一标段，A单位没有实质上响应招标文件，而评标委员会判定为有效，属于评标委员会违规，事后招标人应向行政监督部门投诉，要求重新进行评标。对于第二标段，