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1、西安理工大学水利水电学院西安理工大学水利水电学院2010.5主讲人：司政主讲人：司政工程合同与招投标工程合同与招投标主要内容主要内容法的基本知识法的基本知识合同法合同法一一建设工程招标与投标建设工程招标与投标 建设工程合同建设工程合同 二二三三四四 工程招标：工程招标：是指是指招标人招标人提出条件、要求；在诸多投标人中提出条件、要求；在诸多投标人中经过评比，经过评比，选择信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合选择信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的单位理的单位(设计单位、监理单位、施工单位、供货单位设计单位、监理单位、施工单位、供货单位)并与之并与之签订工程建设承包合同的行为。签订工
2、程建设承包合同的行为。3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 1、工程招标、工程招标第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标一、招标与投标的概念一、招标与投标的概念 依据依据招标投标法招标投标法规定提出规定提出招标项目，进行招标的法人或招标项目，进行招标的法人或其他组织其他组织实行工程招投标实行工程招投标（按照工程建设顺序）：（按照工程建设顺序）：工程勘测招标工程勘测招标工程设计（初步设计、施工图设计）招标工程设计（初步设计、施工图设计）招标工程施工招标工程施工招标工程安装招标工程安装招标工程监理招标工程监理招标工程供货、加工招标工程供货、加工招标第三章第三章 建设建设
3、工程招标工程招标与投标与投标 工程投标：工程投标：是指各是指各投标人投标人根据招标人的要求，依据自身的根据招标人的要求，依据自身的能力，能力，争取成为实施者争取成为实施者的竞争行为。的竞争行为。3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 2、工程投标、工程投标一、招标与投标的概念一、招标与投标的概念 投标人必须以投标人必须以文件文件的形式参与竞争。的形式参与竞争。响应招标文件，参加投标竞争响应招标文件，参加投标竞争的法人或依法成立的其他组织的法人或依法成立的其他组织第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标 我国水利水电工程第一个开始实行招投标的工程为我国水利水电工程第一个开
4、始实行招投标的工程为鲁布革水电站鲁布革水电站，也是我国，也是我国第一个使用世界银行贷款的水电建设工程，被誉为我国水电建设对外开放的一个第一个使用世界银行贷款的水电建设工程，被誉为我国水电建设对外开放的一个窗口。窗口。“鲁布革鲁布革”为布依语，意思是山清水秀的布依族村寨。鲁布革水电站位于为布依语，意思是山清水秀的布依族村寨。鲁布革水电站位于南盘江支流黄泥河上，云南省罗平县和贵州省兴义县境内，距昆明市南盘江支流黄泥河上，云南省罗平县和贵州省兴义县境内，距昆明市320320公里，为公里，为引水式水电站。引水式水电站。主要任务为发电主要任务为发电。装机容量。装机容量600MW600MW，保证出力，保证
5、出力85MW85MW，多年平均年发，多年平均年发电量电量28.4928.49亿亿kwhkwh。云南省电力系统。主要供电给昆明、宣威、曲靖并向贵州兴。云南省电力系统。主要供电给昆明、宣威、曲靖并向贵州兴义地区送电。义地区送电。主坝为堆石坝主坝为堆石坝，最大坝高，最大坝高103.8103.8米。工程于米。工程于19821982年开工，年开工，19851985年底截年底截流，流，19881988年底第一台机组发电，年底第一台机组发电，19901990年底建成。年底建成。设计单位：昆明勘测设计院设计设计单位：昆明勘测设计院设计 施工单位：水利电力部第十四工程局施工施工单位：水利电力部第十四工程局施工
6、引水系统工程：日本大成建设株式会社引水系统工程：日本大成建设株式会社 我国土木工程是我国土木工程是9090年代开始实行招投标的。年代开始实行招投标的。第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标 为了规范招标投标活动，体现为了规范招标投标活动，体现“三公三公”的精神，第九届全的精神，第九届全国人民代表大会第十一次常务委员会于国人民代表大会第十一次常务委员会于19991999年年8 8月月3030日日通过了通过了中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法。该法律自。该法律自20002000年年1 1月月1 1日日起开起开始实施。始实施。3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律
7、制度 一、招标与投标的概念一、招标与投标的概念 3、中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 一、招标与投标的概念一、招标与投标的概念 3、中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法招标投标法招标投标法共有共有6 6章章6868条条第一章第一章 总则总则 （第（第1 17 7条）条）第二章第二章 招标招标 （第（第8 82424条）条）第三章第三章 投标投标 （第（第25253333条）条）第四章第四章 开标、评标与中标开标、评标与中标 （第（第34344848条）条）第五章第五
8、章 法律责任法律责任 （第（第49496464条）条）第六章第六章 附则附则 （第（第65656868条）条）第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标 招投标法招投标法规定，任何单位和个人不得将必须进行招标规定，任何单位和个人不得将必须进行招标的项目的项目化整为零化整为零或者以或者以其他任何方式其他任何方式规避招标。如果发生此类规避招标。如果发生此类情况，情况，有权责令改正有权责令改正，可以，可以暂停项目执行暂停项目执行或者或者暂停资金拨付暂停资金拨付，并对单位负责人或其他直接责任人依法并对单位负责人或其他直接责任人依法给以行政处分或纪律处给以行政处分或纪律处分分。3.1 3.1 招
9、标与投标法律制度招标与投标法律制度 二、政府部门对招投标的监督二、政府部门对招投标的监督1、依法核查必须采用招标方式选择承包商的建设项目、依法核查必须采用招标方式选择承包商的建设项目第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标 招投标法招投标法规定：规定：实施工程项目建设实施工程项目建设，包括项目的勘察、设计、施，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标必须进行招标。其范畴包括：其范畴包括：大型基础设施、公用事业大型基础设施、公用事业等涉及社会公共利益、公众安全的项目。等涉及社会公共利益、
10、公众安全的项目。使用使用国有资金国有资金或者或者融资融资的项目。的项目。使用使用国际组织国际组织或外国政府或外国政府贷款、援助贷款、援助的项目。的项目。3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 二、政府部门对招投标的监督二、政府部门对招投标的监督1、依法核查必须采用招标方式选择承包商的建设项目、依法核查必须采用招标方式选择承包商的建设项目第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标计划条件计划条件3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 二、政府部门对招投标的监督二、政府部门对招投标的监督2、政府对欲招标项目的监督、政府对欲招标项目的监督 欲招标的项目必须具备以下
11、条件之后才能进行招投标：欲招标的项目必须具备以下条件之后才能进行招投标：该项目是否经政府部门的批准立项？该项目是否经政府部门的批准立项？项目的投资金额不一样，批准立项的部门也不一样：项目的投资金额不一样，批准立项的部门也不一样：国务院：国务院：2亿元以上的项目亿元以上的项目国家发改委：少于国家发改委：少于2亿元的大型项目亿元的大型项目地方政府部门：地方修建的项目地方政府部门：地方修建的项目该项目是否已履行行政上的报建手续？该项目是否已履行行政上的报建手续？第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标资金条件资金条件2、政府对欲招标项目的监督、政府对欲招标项目的监督 建设资金是否满足工程招
12、标的要求？资金是否到位？主要是由国家审计部门建设资金是否满足工程招标的要求？资金是否到位？主要是由国家审计部门来审定。来审定。资金来源资金来源国家投资国家投资自筹自筹地方投资地方投资企业投资企业投资技术条件技术条件 要求初步设计已完成审批，招标设计已经完成。要求初步设计已完成审批，招标设计已经完成。第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标建设用地条件建设用地条件2、政府对欲招标项目的监督、政府对欲招标项目的监督 建设施工用地是否取得工程建设的规划许可证。建设施工用地是否取得工程建设的规划许可证。环评条件环评条件 土木工程到城市的规划部门报批土木工程到城市的规划部门报批 水利工程到流域
13、的管理部门报批水利工程到流域的管理部门报批监理条件：监理条件：针对施工项目针对施工项目第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标对业主自行招标的要求：对业主自行招标的要求：3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 二、政府部门对招投标的监督二、政府部门对招投标的监督3、政府对招标人的监督、政府对招标人的监督 具有法人资格或依法成立的其他组织。具有法人资格或依法成立的其他组织。具有与项目相应的经济、技术、法律咨询人员具有与项目相应的经济、技术、法律咨询人员。具有组织编制招标文件的能力。具有组织编制招标文件的能力。具有审查投标单位资格的能力。具有审查投标单位资格的能力。具有组织
14、开标、评标、定标的能力。具有组织开标、评标、定标的能力。第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 二、政府部门对招投标的监督二、政府部门对招投标的监督3、政府对招标人的监督、政府对招标人的监督 有相应的营业场所和相应的资金。有相应的营业场所和相应的资金。有编制招标文件和组织评标的专业能力。有编制招标文件和组织评标的专业能力。有评标的有评标的“专家库专家库”可供组成评标委员会。可供组成评标委员会。招标代理机构的要求：招标代理机构的要求：委托代理机构招标是招标人的自主行为，任何单位和个人不委托代理机构招标是招标人的自主行为，任何单位和个
15、人不得强制委托代理或指定招标代理机构。招标人委托的代理机构应得强制委托代理或指定招标代理机构。招标人委托的代理机构应尊重招标人的要求。尊重招标人的要求。第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 二、政府部门对招投标的监督二、政府部门对招投标的监督4、政府对招标有关文件的审查、政府对招标有关文件的审查 不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。不得对潜在投标人实行不平等待遇。不得对潜在投标人实行不平等待遇。不得强制投标人组成联合体进行投标。不得强制投标人组成联合体进行投标。核查核查投标人资格预审文
16、件投标人资格预审文件：第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 二、政府部门对招投标的监督二、政府部门对招投标的监督4、政府对招标有关文件的审查、政府对招标有关文件的审查 审查招标文件包括的内容是否齐全。审查招标文件包括的内容是否齐全。审查项目标段的划分是否合理。审查项目标段的划分是否合理。审查招标文件中有无限制公平竞争的内容审查招标文件中有无限制公平竞争的内容。核查核查招标文件招标文件：第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 二、政府部门对招投标的监督二、政府部门对招
17、投标的监督5、政府对开标、评标、定标活动的监督、政府对开标、评标、定标活动的监督 行政部门派人参加开标、评标和定标活动。行政部门派人参加开标、评标和定标活动。监督人员只实施监督，不参与评标过程。监督人员只实施监督，不参与评标过程。监督人员不得干涉评标专家的评审过程和结果。监督人员不得干涉评标专家的评审过程和结果。第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 二、政府部门对招投标的监督二、政府部门对招投标的监督6、查处招投标活动中的违法行为、查处招投标活动中的违法行为 招标投标法招标投标法明确规定，有关明确规定，有关行政监督部门行政监督部
18、门有权依法对招标投标有权依法对招标投标活动中的活动中的违法行为违法行为进行查处。视情节和对招标的影响程度，进行查处。视情节和对招标的影响程度，承担后果责承担后果责任的形式任的形式可以是：可以是：判定招标无效，责令改正后重新招标；对单位负责人判定招标无效，责令改正后重新招标；对单位负责人或其他直接责任者给予行政或纪律处分；没收非法所得，并处以罚款；或其他直接责任者给予行政或纪律处分；没收非法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标 公开招标公开招标是招标人通过公众所知的媒体公布建设项目，提出相应的条是招标人通
19、过公众所知的媒体公布建设项目，提出相应的条件，让所有的既具备资格又有兴趣的承包企业前来竞争、投标，争取成为件，让所有的既具备资格又有兴趣的承包企业前来竞争、投标，争取成为实施者的活动。实施者的活动。3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 三、招标方式三、招标方式 1、公开招标、公开招标无限竞争性招标无限竞争性招标 第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标公开招标公开招标优点：可以在最大范围内选择最佳承包商优点：可以在最大范围内选择最佳承包商 缺点缺点参与投标的人数不确定，资料难以准备参与投标的人数不确定，资料难以准备 审查投标人的资格所需的时间较长审查投标人的资格所需的
20、时间较长 发公告、审查投标人需要较高的费用发公告、审查投标人需要较高的费用 招投标招投标当中规定：只要条件当中规定：只要条件许可，应采用此种形式。许可，应采用此种形式。邀请招标邀请招标是招标人就自己掌握的情况，向自己认为可靠的企业发出投是招标人就自己掌握的情况，向自己认为可靠的企业发出投标邀请函，请他们前来投标竞争。标邀请函，请他们前来投标竞争。邀请招标以邀请招标以5 57 7家为宜，至少不能少于家为宜，至少不能少于3 3家。家。3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 三、招标方式三、招标方式 2、邀请招标、邀请招标有限竞争性招标有限竞争性招标 第三章第三章 建设建设工程招标工程
21、招标与投标与投标邀请招标邀请招标优点优点缺点缺点节约招标费用和节省时间节约招标费用和节省时间 减小了合同履行过程中承包方违约的风险减小了合同履行过程中承包方违约的风险 投标竞争的激烈程度相对较差投标竞争的激烈程度相对较差 法律上不鼓励采用邀请招标。议标的适用情况议标的适用情况:行业性很强只能找相关单位行业性很强只能找相关单位已经发包的大工程有关的续建工程已经发包的大工程有关的续建工程性质特殊，内容复杂，发包时有些问题还难以确定的工程性质特殊，内容复杂，发包时有些问题还难以确定的工程 脱标的脱标的 3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 三、招标方式三、招标方式 3、协商招标、协商
22、招标议标议标,也叫非竞争性招标也叫非竞争性招标 第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标4、方案竞争性招标：、方案竞争性招标：评审时没有标准！评审时没有标准！3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 四、招标形式四、招标形式全过程招标全过程招标 第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标 也叫也叫“交钥匙交钥匙”工程招标。工程项目所有的任务，从可行性研究、工程招标。工程项目所有的任务，从可行性研究、初步设计、施工图设计、安装、试运行等任务直到竣工验收、交付使用初步设计、施工图设计、安装、试运行等任务直到竣工验收、交付使用的所有任务一次性承包给一家的招标。的所有任务
23、一次性承包给一家的招标。土木工程中使用较多。土木工程中使用较多。优点：一家对整个工程比较熟悉，能总领全局，也比较好协调关系；优点：一家对整个工程比较熟悉，能总领全局，也比较好协调关系；缺点：施工过程中的一些问题不易暴露出来。缺点：施工过程中的一些问题不易暴露出来。3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 四、招标形式四、招标形式单项工程招标单项工程招标 第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标 是指将一个综合体的建设项目，分成若干个标段，交由不同的承包是指将一个综合体的建设项目，分成若干个标段，交由不同的承包商来完成。商来完成。水利水电工程中使用较多。水利水电工程中使用较
24、多。按工程实施的时间顺序分标：勘测标、设计标、施工标、安装标；按工程实施的时间顺序分标：勘测标、设计标、施工标、安装标；同一时间分成单项工程或分部工程：大坝标（开挖标和混凝土浇筑同一时间分成单项工程或分部工程：大坝标（开挖标和混凝土浇筑标）；厂房标（土建标和机电设备安装）。标）；厂房标（土建标和机电设备安装）。3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 五、招标程序五、招标程序1、招标准备阶段、招标准备阶段（由招标人独立完成，投标人不参与）（由招标人独立完成，投标人不参与）工程报建，办理各种行政许可工程报建，办理各种行政许可 选择、确定招标方式选择、确定招标方式第三章第三章 建设建设
25、工程招标工程招标与投标与投标 办理招标申请办理招标申请计划条件计划条件资金条件资金条件技术条件技术条件建设用地条件建设用地条件环评条件环评条件监理条件监理条件3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 五、招标程序五、招标程序1、招标准备阶段、招标准备阶段 编制招标文件编制招标文件招标公告或招标邀请函招标公告或招标邀请函资格预审文件资格预审文件投标须知投标须知工程量清单及评标方法，标准工程量清单及评标方法，标准承包合同草稿承包合同草稿 制定标底：在有标底的评审方法中有制定标底：在有标底的评审方法中有第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标3.1 3.1 招标与投标法律制度招
26、标与投标法律制度 五、招标程序五、招标程序2、招标投标阶段、招标投标阶段 发布招标公告或者邀请函发布招标公告或者邀请函第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标招标公告或者邀请函中应包括的内容有：招标公告或者邀请函中应包括的内容有：工程名称、地点、规模、性质等工程概况工程名称、地点、规模、性质等工程概况业主名称（招标单位名称或招标代理机构名称）业主名称（招标单位名称或招标代理机构名称）项目资金来源项目资金来源购买招标文件的地点、时间、价格购买招标文件的地点、时间、价格要求投标人的资质情况及报名时间、地点、截至日期要求投标人的资质情况及报名时间、地点、截至日期3.1 3.1 招标与投标法
27、律制度招标与投标法律制度 五、招标程序五、招标程序2、招标投标阶段、招标投标阶段 对投标人实施资格预审（公开招标中有）对投标人实施资格预审（公开招标中有）实施资格预审的目的：实施资格预审的目的：第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标通过资格预审可以保证所有的投标人在资质上、能力上满足招标单位的基本要求；通过资格预审可以保证所有的投标人在资质上、能力上满足招标单位的基本要求；通过资格预审可以从事实上淘汰一部分从表面明显不符合要求的投标人，减少评通过资格预审可以从事实上淘汰一部分从表面明显不符合要求的投标人，减少评标的工作量；标的工作量；可以通过调查的手段了解欲投标人的基本情况，减少在
28、承包期间对业主造成的风险；可以通过调查的手段了解欲投标人的基本情况，减少在承包期间对业主造成的风险；3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 五、招标程序五、招标程序2、招标投标阶段、招标投标阶段 对投标人实施资格预审对投标人实施资格预审对投标人的对投标人的法人地位法人地位进行审查进行审查对投标人的对投标人的商业信誉商业信誉进行审查进行审查对投标人的对投标人的财务能力财务能力进行审查进行审查对投标人的对投标人的技术能力技术能力进行审查进行审查对投标人的对投标人的施工经验施工经验进行审查进行审查 售招标文件售招标文件 组织现场考察及标前会议组织现场考察及标前会议第三章第三章 建设建设
29、工程招标工程招标与投标与投标自费自费 招投投标法招投投标法规定，招标人规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄对已发出的招标文件进行必要的澄清或必要的修改时，应在投标截止清或必要的修改时，应在投标截止日期至少日期至少1515天以前以书面形式发送天以前以书面形式发送给所有投标人，以便于他们修改投给所有投标人，以便于他们修改投标书。标书。3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 五、招标程序五、招标程序3、决标成交阶段、决标成交阶段 开标开标 开标应当在规定的时间、地点以会议的形式进行开标（开标会议）开标应当在规定的时间、地点以会议的形式进行开标（开标会议）一般采用公开开标，以体现一
30、般采用公开开标，以体现“公开、公平、公正公开、公平、公正”的原则的原则 废标：废标：第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标投标书未按招标文件中规定封记的；投标书未按招标文件中规定封记的；逾期送达的标书；逾期送达的标书；未加盖法人或委托授权人印鉴的标书；未加盖法人或委托授权人印鉴的标书；未按招标文件的内容和要求编写、内容不全或字迹无法辨认的标书；未按招标文件的内容和要求编写、内容不全或字迹无法辨认的标书；投标人不参加开标会议的标书。投标人不参加开标会议的标书。3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 五、招标程序五、招标程序3、决标成交阶段、决标成交阶段 (2)评标评标
31、评标委员会的组成评标委员会的组成 第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标评标委员会由评标委员会由不少于不少于5 5人人的单数组成的单数组成评标委员会的人选由专家库中评标委员会的人选由专家库中随机抽取随机抽取招标单位的人选不得超过评标委员的招标单位的人选不得超过评标委员的三分之一三分之一评标委员的人选不得与投标人有利益关系评标委员的人选不得与投标人有利益关系3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 五、招标程序五、招标程序3、决标成交阶段、决标成交阶段 (2)评标评标 初评（资格后审）初评（资格后审）第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标有效性：有效性：响应性
32、：是否响应招标文件的要求；响应性：是否响应招标文件的要求；完整性：报送资料是否完整，有无漏项情况完整性：报送资料是否完整，有无漏项情况a.a.阿拉伯数字表示的金额与文字大写金额不一致时，以文字表示的金额为准；阿拉伯数字表示的金额与文字大写金额不一致时，以文字表示的金额为准；b.b.单价与数量的乘积之和与总价不一致的以单价计算为准；单价与数量的乘积之和与总价不一致的以单价计算为准；c.c.副本与正本不一致的，以正本为准。副本与正本不一致的，以正本为准。3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 五、招标程序五、招标程序3、决标成交阶段、决标成交阶段 (2)评标评标 第三章第三章 建设建
33、设工程招标工程招标与投标与投标详评详评 技术评审技术评审 商务评审商务评审 施工平面布置、施工方案，施工组织及工期安排计划施工平面布置、施工方案，施工组织及工期安排计划组织机构及组织机构及主要负责人主要负责人的能力分工的能力分工主要主要施工设备施工设备及检测仪器及检测仪器执行的质量标准，质量及安全保证措施执行的质量标准，质量及安全保证措施投标总报价及投标总报价及主要材料主要材料单价分析情况单价分析情况项目经理及技术负责人的经历、职称、资质项目经理及技术负责人的经历、职称、资质投标人近年来的业绩，类似工程经验和资信投标人近年来的业绩，类似工程经验和资信投标人近年来的财务状况投标人近年来的财务状况
34、水利工程施工现场八大员：水利工程施工现场八大员：施工员、定额员、材料员、试验员施工员、定额员、材料员、试验员机械员、安全员、质量员、资料员机械员、安全员、质量员、资料员3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 五、招标程序五、招标程序3、决标成交阶段、决标成交阶段 (2)评标评标 评审方法评审方法 第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标a a、有标底的评审方法：招标人做标底，亦是招标人对工程花费的期望值。、有标底的评审方法：招标人做标底，亦是招标人对工程花费的期望值。优点：有一个评定的标准优点：有一个评定的标准缺点：会使得投标人不择手段地来打听标底缺点：会使得投标人不择
35、手段地来打听标底3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 五、招标程序五、招标程序3、决标成交阶段、决标成交阶段 (2)评标评标 评审方法评审方法 第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标b b、无标底的评审方法：招标人自己不做标底，将投标人的标底统计出来，、无标底的评审方法：招标人自己不做标底，将投标人的标底统计出来，去掉最大值和最小值再来求平均值来作为标底。去掉最大值和最小值再来求平均值来作为标底。优点：避免了有标底评审方法的缺点优点：避免了有标底评审方法的缺点缺点：可能导致缺点：可能导致“串标串标”的现象发生的现象发生c c、复合标底的评审方法、复合标底的评审方法3
36、.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 五、招标程序五、招标程序3、决标成交阶段、决标成交阶段 (3)中标与授标中标与授标 通过上面一系列的评审之后，评标委员会向业主（招标人）推荐中标人或中标通过上面一系列的评审之后，评标委员会向业主（招标人）推荐中标人或中标候选人，再由业主来定中标人，中标人必须在评标委员会推荐的人中选择。中标人候选人，再由业主来定中标人，中标人必须在评标委员会推荐的人中选择。中标人确定之后，发中标通知书，对未中标的人也要通知，并返回投标保证金。确定之后，发中标通知书，对未中标的人也要通知，并返回投标保证金。中标通知书发出后的中标通知书发出后的3030天内天内，双
37、方应按照，双方应按照招标文件招标文件和和投标文件投标文件订立订立书面合同书面合同，不得作实质性修改。不得作实质性修改。确定中标人后的确定中标人后的1515天内天内，招标人应向有关行政监督部门提交招标投标情况的书，招标人应向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。面报告。第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标 投标保证金：投标保证金：防止投标人在投标防止投标人在投标有效期内任意撤回其标书或中标后不有效期内任意撤回其标书或中标后不签订合同使招标人蒙受损失而缴纳的签订合同使招标人蒙受损失而缴纳的保证金。可以用现金、银行汇票、银保证金。可以用现金、银行汇票、银行保函等形式缴纳。行保函等
38、形式缴纳。招招投投标标程程序序框框图图 准备阶段准备阶段招标投标阶段招标投标阶段决标成交阶段决标成交阶段3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 六、违反招投标法的行为及法律责任六、违反招投标法的行为及法律责任 1、招标人的违法行为及相应责任、招标人的违法行为及相应责任 必须采用招标的项目没有经过招标确定了承包商的必须采用招标的项目没有经过招标确定了承包商的 不合理条件限制或排斥潜在投标人的不合理条件限制或排斥潜在投标人的 透露情况，泄露标底影响公平竞争的透露情况，泄露标底影响公平竞争的 违反招标程序，直接与投标人进行谈判的违反招标程序，直接与投标人进行谈判的 在评标委员会推荐的候
39、选人以外确定中标人的在评标委员会推荐的候选人以外确定中标人的 第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标责令其改正责令其改正处项目全额（处项目全额（5/10005/100010/100010/1000）的罚款）的罚款如果是国有资金项目，可以暂停资金的拨付如果是国有资金项目，可以暂停资金的拨付对单位负责人和直接责任人依法给予处分对单位负责人和直接责任人依法给予处分责令其改正责令其改正可以处可以处1万元以上万元以上5万元以下的罚款万元以下的罚款给予警告给予警告并处并处1万万10万元的罚款万元的罚款影响中标结果的，中标无效影响中标结果的，中标无效给予警告给予警告对主要负责人和直接责任人依法处
40、分对主要负责人和直接责任人依法处分影响中标结果的，中标无效影响中标结果的，中标无效中标无效中标无效责令改正并处中标金额责令改正并处中标金额5/10005/100010/100010/1000的罚款的罚款 3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 六、违反招投标法的行为及法律责任六、违反招投标法的行为及法律责任 2、投标人的违法行为及相应责任、投标人的违法行为及相应责任 投标人相互串标，向招标人或评标委员行贿的投标人相互串标，向招标人或评标委员行贿的 以他人名义投标或弄虚作假的以他人名义投标或弄虚作假的 中标项目转让他人，或将中标项目肢解转让的；将中标项中标项目转让他人，或将中标项目
41、肢解转让的；将中标项 目的主要部分转让给他人的目的主要部分转让给他人的 中标人拒不与招标人签订承包合同的中标人拒不与招标人签订承包合同的 第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标中标无效中标无效对单位处中标额对单位处中标额5/10005/100010/100010/1000的罚款的罚款对直接负责人和直接责任人处单位罚款额对直接负责人和直接责任人处单位罚款额5/1005/10010/10010/100的罚款的罚款情节严重的，取消（情节严重的，取消（1 12 2）年参加投标的资格）年参加投标的资格构成犯罪的，依法追究刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任中标无效中标无效对单位处中标额对单位
42、处中标额5/10005/100010/100010/1000的罚款的罚款对直接负责人和直接责任人处单位罚款额对直接负责人和直接责任人处单位罚款额5/1005/10010/10010/100的罚款，并没收非法所得的罚款，并没收非法所得情节严重的，取消（情节严重的，取消（1 13 3）年的投标资格，并公告直至）年的投标资格，并公告直至吊销其营业执照吊销其营业执照 转让、分包无效转让、分包无效处转让分包金额处转让分包金额5/10005/100010/100010/1000的罚款的罚款有违法所得的，没收非法所得有违法所得的，没收非法所得责令停业，直至吊销其营业执照责令停业，直至吊销其营业执照不退还不退
43、还投标保证金投标保证金或或履约保证金履约保证金给招标人造成经济损失的，应当赔偿给招标人造成经济损失的，应当赔偿情节严重的，取消（情节严重的，取消（2 25 5）年的投标资格，并公告直至）年的投标资格，并公告直至吊销其营业执照吊销其营业执照 投标保证金：投标保证金：防止投标人在投标防止投标人在投标有效期内任意撤回其标书或中标后不有效期内任意撤回其标书或中标后不签订合同使招标人蒙受损失而缴纳的签订合同使招标人蒙受损失而缴纳的保证金。可以用现金、银行汇票、银保证金。可以用现金、银行汇票、银行保函等形式缴纳。行保函等形式缴纳。3.1 3.1 招标与投标法律制度招标与投标法律制度 六、违反招投标法的行为
44、及法律责任六、违反招投标法的行为及法律责任 3、其他人员的违法行为及相应责任、其他人员的违法行为及相应责任 招标代理机构泄漏应当保密情况，或与投标人串通损害国家、招标代理机构泄漏应当保密情况，或与投标人串通损害国家、社会或他人利益的社会或他人利益的 评标委员会委员接受好处，向投标人透漏情况的评标委员会委员接受好处，向投标人透漏情况的 实行监督的行政人员徇私舞弊，滥用职权实行监督的行政人员徇私舞弊，滥用职权 第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标处（处（525）万元的罚款）万元的罚款对直接责任人处单位罚款额对直接责任人处单位罚款额5%10%的罚款的罚款情节严重的，吊销其代理资格情节严
45、重的，吊销其代理资格影响中标结果的，中标无效影响中标结果的，中标无效构成犯罪的，依法追究刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任给与警告，没收非法所得给与警告，没收非法所得处（处（300030005000050000）元的罚款）元的罚款取消其评标委员资格，并不得再参加评标活动取消其评标委员资格，并不得再参加评标活动 构成犯罪的，依法追究刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任不构成犯罪的，依法给予行政处分不构成犯罪的，依法给予行政处分第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标Case1Case1 某政府采购公开招标项目开标前，采购方负责此次招标的经办人就某政府采购公开招标项目开标前，采购方负责
46、此次招标的经办人就已钟情于甲公司的产品，而甲公司也给了采购人一定的已钟情于甲公司的产品，而甲公司也给了采购人一定的“好处好处”。于是。于是采购人就将标书的一些情况通过电话告知了招标代理机构的负责人，叫采购人就将标书的一些情况通过电话告知了招标代理机构的负责人，叫其在评标中给予关照。为使甲公司中标，招标代理机构又设法和评标专其在评标中给予关照。为使甲公司中标，招标代理机构又设法和评标专家联系，要求关照甲公司。评标过程中，采购人又利用自己作为采购方家联系，要求关照甲公司。评标过程中，采购人又利用自己作为采购方代表参与评标的有利条件，在评标中趁发评标费和换看标书的机会，分代表参与评标的有利条件，在评
47、标中趁发评标费和换看标书的机会，分别向其他评委作出暗示，并给甲公司打了倾向性的高分，致使甲公司最别向其他评委作出暗示，并给甲公司打了倾向性的高分，致使甲公司最终成为中标人。终成为中标人。第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标Case2Case2 某水利工程建设单位进行公开招标，按规定要求在省级新闻媒体上发某水利工程建设单位进行公开招标，按规定要求在省级新闻媒体上发布了招标公告，在公告及招标文件中载明布了招标公告，在公告及招标文件中载明20052005年年9 9月月6 6日日9 9时在开发大厦三楼时在开发大厦三楼会议室召开公开开标会议，同时停止接收投标文件。有一投标单位在递交会议室召
48、开公开开标会议，同时停止接收投标文件。有一投标单位在递交投标文件的路上因交通事故耽误了时间，结果于投标文件的路上因交通事故耽误了时间，结果于20052005年年9 9月月6 6日日9 9时时1010分到场，分到场，此时开标会已经开始。这一投标单位法人代表向接收投标文件的工作人员此时开标会已经开始。这一投标单位法人代表向接收投标文件的工作人员讲明了原因，工作人员认为迟到是由于客观原因造成的，故接收了投标文讲明了原因，工作人员认为迟到是由于客观原因造成的，故接收了投标文件，并进行了开标报价。事后，有人反映说：这是不对的。请问接收投标件，并进行了开标报价。事后，有人反映说：这是不对的。请问接收投标文
49、件的工作人员的做法是否对？能否进行开标报价并阐述理由。文件的工作人员的做法是否对？能否进行开标报价并阐述理由。按照按照中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法第二十八第二十八条规定：条规定：“投标人应当在招标文件要求提交投标文投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点件的截止时间前，将投标文件送达投标地点”。“在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收投标文件，招标人应当拒收”。第三章第三章 建设建设工程招标工程招标与投标与投标Case3Case3 某单位办公楼装潢工程，工程概算某单位办
50、公楼装潢工程，工程概算400400万元，采用公开招标方式，开标万元，采用公开招标方式，开标方式为现场开标，离开标时间还有半个小时，各项准备工作都已办妥，意外方式为现场开标，离开标时间还有半个小时，各项准备工作都已办妥，意外的是招标办和招标单位几乎同时接到了一建筑商的投诉电话，电话中称的是招标办和招标单位几乎同时接到了一建筑商的投诉电话，电话中称“里里面有人是陪标的，他们搞串通投标面有人是陪标的，他们搞串通投标”。尽管投诉显得不太。尽管投诉显得不太“正式正式”，但招标，但招标办和招标单位都非常重视，大家决定边开标、边受理和处理这起投诉事件。办和招标单位都非常重视，大家决定边开标、边受理和处理这起