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1、区域城镇体系规划区域城镇体系规划城镇体系的概念城镇体系的概念n城镇体系（城镇体系（Urban systemUrban system）：指的是在一个相对完整的区）：指的是在一个相对完整的区域或国家中，由不同职能分工、不同等级规模、联系密切、域或国家中，由不同职能分工、不同等级规模、联系密切、互相依存的城镇的集合。互相依存的城镇的集合。n它是以一个区域内的城镇群体为研究对象，而不是把一座它是以一个区域内的城镇群体为研究对象，而不是把一座城市当作一个区域系统来研究。城市当作一个区域系统来研究。n该概念的正式提出是在该概念的正式提出是在2020世纪世纪6060年代。年代。19601960年邓肯年邓肯（
2、DuncanDuncan）所著的）所著的大都市和区域大都市和区域，重点讨论美国城市，重点讨论美国城市的专业化作用在国家系统中的变化以及区域间、大都市区的专业化作用在国家系统中的变化以及区域间、大都市区之间的相互依存关系。首次使用了城镇体系这一词。之间的相互依存关系。首次使用了城镇体系这一词。n这一概念的出现，也是经济发达国家城镇化进入高级阶段这一概念的出现，也是经济发达国家城镇化进入高级阶段后，城市急剧离心扩散的客观反映。后，城市急剧离心扩散的客观反映。国外城镇体系研究的兴起与发展国外城镇体系研究的兴起与发展n早期思想是由霍华德（早期思想是由霍华德（HowardHoward）在其）在其1898
3、1898年出版的年出版的明日的城市花明日的城市花园园一书中提出的。他提出的大城市周围建立田园城市以解决大城市一书中提出的。他提出的大城市周围建立田园城市以解决大城市矛盾和城郊关系布局的模式，强调把城市和区域作为整体研究的思想，矛盾和城郊关系布局的模式，强调把城市和区域作为整体研究的思想，为其后城镇体系的研究和实践奠定基础。为其后城镇体系的研究和实践奠定基础。n其后田园城市的思想被恩温（其后田园城市的思想被恩温（UnwinUnwin）发展成为）发展成为“卫星城卫星城”理论，理论，被广泛应用于大城市规划建设的实践；被广泛应用于大城市规划建设的实践；n格迪斯（格迪斯（GeddesGeddes）首创了
4、区域规划综合研究的方法，在其）首创了区域规划综合研究的方法，在其19151915年发年发表的表的进化中的城市进化中的城市中，强调将自然区域作为规划的基本架构，分中，强调将自然区域作为规划的基本架构，分析区域的潜力和容量的限度对城镇发展的影响；并预见性地提出了城析区域的潜力和容量的限度对城镇发展的影响；并预见性地提出了城市扩大到更大范围内而集聚、连绵形成新的城市群体形态，成为在方市扩大到更大范围内而集聚、连绵形成新的城市群体形态，成为在方法论上使西方城市科学由分散和互不关联走向系统综合的奠基人。法论上使西方城市科学由分散和互不关联走向系统综合的奠基人。n19181918年规划师沙里宁（年规划师沙
5、里宁（SaarinnenSaarinnen）提出了）提出了“有机疏散有机疏散”的理论，的理论，编制了著名的大赫尔辛基（芬兰）规划方案。这一时期，西方许多大编制了著名的大赫尔辛基（芬兰）规划方案。这一时期，西方许多大城市（如伦敦、巴黎、哥本哈根柏林等）的规划和研究都已扩展到区城市（如伦敦、巴黎、哥本哈根柏林等）的规划和研究都已扩展到区域城镇群体层面。域城镇群体层面。n19331933年，克里斯塔勒提出著名的中心地理论，第一次把区域内的城年，克里斯塔勒提出著名的中心地理论，第一次把区域内的城镇系统化。被后人公认为城镇体系研究的基础理论。镇系统化。被后人公认为城镇体系研究的基础理论。第一阶段：城镇体
6、系研究的兴起，工业革命后第一阶段：城镇体系研究的兴起，工业革命后国外城镇体系研究的兴起与发展国外城镇体系研究的兴起与发展n第二次世界大战后。各国普遍开始城市重建和区域开发。随着工业第二次世界大战后。各国普遍开始城市重建和区域开发。随着工业化的快速推进，城市问题和区域问题区域尖锐复杂，并交织在一起，化的快速推进，城市问题和区域问题区域尖锐复杂，并交织在一起，激发了从区域城镇群体研究城市和区域的需求；同时随着国家分散城激发了从区域城镇群体研究城市和区域的需求；同时随着国家分散城市化现象的出现，使以大城市为中心的大都市区范围进一步扩展；同市化现象的出现，使以大城市为中心的大都市区范围进一步扩展；同时
7、，以过疏、过密形式为特征的区域不均衡状况的加剧，进一步对城时，以过疏、过密形式为特征的区域不均衡状况的加剧，进一步对城镇体系提出了理论和实践上的要求。该时期，以西方国家为主，结合镇体系提出了理论和实践上的要求。该时期，以西方国家为主，结合区域规划、国土规划，大规模地开展了城镇体系规划和研究工作，确区域规划、国土规划，大规模地开展了城镇体系规划和研究工作，确立了城镇体系研究的理论框架。立了城镇体系研究的理论框架。n1945-19551945-1955年，维宁（年，维宁（ViningVining）从经济学角度研究了城镇体系对城）从经济学角度研究了城镇体系对城市发展的意义，从理论上论证了城镇体系的合
8、理性；市发展的意义，从理论上论证了城镇体系的合理性；n19601960年，邓肯（年，邓肯（DuncanDuncan）在其著作）在其著作大都市和区域大都市和区域首先提出城镇首先提出城镇体系一词，并阐述了城镇体系研究的实际意义；体系一词，并阐述了城镇体系研究的实际意义；n19641964年，贝里（年，贝里（berryberry）用系统论的观点研究了城市人口分布与服）用系统论的观点研究了城市人口分布与服务中心等级体系的关系；务中心等级体系的关系；n2020世纪世纪6060年代中后期，美国学者还提出了一些新的城市区域概念，年代中后期，美国学者还提出了一些新的城市区域概念，如如“城市功能区城市功能区”、
9、城市场等，探讨了城镇体系理论，并对美国与加、城市场等，探讨了城镇体系理论，并对美国与加拿大的城镇体系进行理论和实践的讨论。拿大的城镇体系进行理论和实践的讨论。第二阶段：城镇体系研究的发展，二战后第二阶段：城镇体系研究的发展，二战后国外城镇体系研究的兴起与发展国外城镇体系研究的兴起与发展n到了到了2020世纪世纪7070年代，城镇体系的研究进入高潮。众多研究者在城镇年代，城镇体系的研究进入高潮。众多研究者在城镇体系的等级规模、空间扩散、区域发展、体系模式及其形成过程以及体系的等级规模、空间扩散、区域发展、体系模式及其形成过程以及公共政策、结构分析、信息网络、联系方式等方面，进行了大量的理公共政策
10、、结构分析、信息网络、联系方式等方面，进行了大量的理论总结。论总结。n19771977年哈格特（年哈格特（HaggettHaggett）从）从interactioninteraction、networknetwork、nodesnodes、hierarchieshierarchies、surfacessurfaces、diffusiondiffusion等六个角度研究区域城镇群体形等六个角度研究区域城镇群体形成发展的过程。成发展的过程。n19701970年美国贝里和霍顿（年美国贝里和霍顿（HortonHorton）的）的城镇体系的地理学透视城镇体系的地理学透视和和19751975年加拿大学者伯
11、恩和西蒙斯的年加拿大学者伯恩和西蒙斯的城镇体系：结构发展与政策城镇体系：结构发展与政策，集中反映了这一时期城镇体系的研究水平。集中反映了这一时期城镇体系的研究水平。n2020世纪世纪8080年代后，西方发达国家的城市发展基本进入稳定期，城镇年代后，西方发达国家的城市发展基本进入稳定期，城镇体系研究普遍被认为已到顶峰而难以突破，其研究开始衰落。体系研究普遍被认为已到顶峰而难以突破，其研究开始衰落。第三阶段：城镇体系研究的提高和深化，第三阶段：城镇体系研究的提高和深化，20C70S20C70S后后我国城镇体系研究和规划的发展我国城镇体系研究和规划的发展n 1945 1945年年1010月，梁思成曾
12、在重庆月，梁思成曾在重庆大公报大公报上发表了上发表了市镇的体系秩序市镇的体系秩序一文，一文，专门介绍美国沙里宁的城市专门介绍美国沙里宁的城市“有机疏散有机疏散”学说，意欲推动我国战后城镇体系的学说，意欲推动我国战后城镇体系的研究。但由于时局所限，未能有所发展。研究。但由于时局所限，未能有所发展。n 19641964年我国城市地理学者严重敏首次译介了克里斯塔勒的年我国城市地理学者严重敏首次译介了克里斯塔勒的城市的系统城市的系统一一文，但其后未开展相应的研究。文，但其后未开展相应的研究。n 1970s1970s中期，我国的城市规划工作开始恢复后，城镇体系的概念得到普及，中期，我国的城市规划工作开始
13、恢复后，城镇体系的概念得到普及，19791979年，中科院地理所、北大、南大等科研机构，承担了国家城建总局委托的年，中科院地理所、北大、南大等科研机构，承担了国家城建总局委托的多项城镇体系研究工作，这是我国大规模进行城镇体系研究和实践之始。多项城镇体系研究工作，这是我国大规模进行城镇体系研究和实践之始。n19821982年，国家计委开始了由试点到全国推广的全国各级行政区域（省、地市、年，国家计委开始了由试点到全国推广的全国各级行政区域（省、地市、县）为主，包括部分自然区域的国土规划工作，以资源开发、生厂力布局和环县）为主，包括部分自然区域的国土规划工作，以资源开发、生厂力布局和环境整治为中心，
14、城镇作为生产力布局的空间载体，是国土规划的重要组成部分，境整治为中心，城镇作为生产力布局的空间载体，是国土规划的重要组成部分，于是城镇体系规划便在不同层次行政区开展起来。于是城镇体系规划便在不同层次行政区开展起来。19831983年，我国开始推行年，我国开始推行“市市带县带县”的行政体制，地级市的城镇体系规划得到重视。的行政体制，地级市的城镇体系规划得到重视。n19841984年公布的中国城市规划条例第一次提出：年公布的中国城市规划条例第一次提出：“直辖市和市的总体规划应当直辖市和市的总体规划应当把行政区域作为统一整体，合理布署城镇体系把行政区域作为统一整体，合理布署城镇体系”。明确规定要把城
15、镇体系规划。明确规定要把城镇体系规划作为城市总体规划的一部分。作为城市总体规划的一部分。n19891989年的年的中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法进一步把城镇体系规划的区域尺度进一步把城镇体系规划的区域尺度向上下两头延伸，明确规定向上下两头延伸，明确规定“全国和各省、自治区、直辖市都要分别编制城镇全国和各省、自治区、直辖市都要分别编制城镇体系规划，用以指导城镇规划的编制体系规划，用以指导城镇规划的编制”，“设市城市和县城的总体规划应当包设市城市和县城的总体规划应当包括市或县的行政区域的城镇体系规划。据此，城镇体系规划成为法定规划。括市或县的行政区域的城镇体系规划。据此，城镇体系
16、规划成为法定规划。n19941994年，建设部颁布了年，建设部颁布了城镇体系规划编制审批办法城镇体系规划编制审批办法，19981998年有对完善省年有对完善省域城镇体系规划内容提出具体要求，并在陆续颁发的文件中要求各级城镇体系域城镇体系规划内容提出具体要求，并在陆续颁发的文件中要求各级城镇体系规划都要有强制性内容。规划都要有强制性内容。我国城镇体系研究的主要成果我国城镇体系研究的主要成果n城镇体系的概念与特征城镇体系的概念与特征：着重从城市与区域、城镇之间的各种：着重从城市与区域、城镇之间的各种关系上，包括位置、等级、规模、功能、联系等等定义城镇体关系上，包括位置、等级、规模、功能、联系等等定
17、义城镇体系，并强调群体的作用。系，并强调群体的作用。n城镇体系的发展机制城镇体系的发展机制：主要从城镇体系形成发展的影响因素进：主要从城镇体系形成发展的影响因素进行分析研究，包括区位交通条件变化、自然资源条件变化、经行分析研究，包括区位交通条件变化、自然资源条件变化、经济社会发展水平与发展阶段、历史积淀的传承、城镇化进程的济社会发展水平与发展阶段、历史积淀的传承、城镇化进程的一般规律、城镇空间集聚扩散的理论等。一般规律、城镇空间集聚扩散的理论等。n城镇体系的组织结构城镇体系的组织结构：包括城镇体系的：包括城镇体系的“等级规模结构等级规模结构”、“职能组合结构职能组合结构”、“地域空间结构地域空
18、间结构”、“网络系统结构网络系统结构”等；等；n城镇吸引辐射作用与城市经济区城镇吸引辐射作用与城市经济区：20C80S中期，我国学者开始中期，我国学者开始对城镇间相互作用的各种流（人流、物流、金融流、信息流）对城镇间相互作用的各种流（人流、物流、金融流、信息流）的研究，还包括对城市间的引力作用的研究。的研究，还包括对城市间的引力作用的研究。n城镇体系基础理论城镇体系基础理论：主要是对国外理论的引进介绍和实践应用，：主要是对国外理论的引进介绍和实践应用，其中对中心地理论、增长极理论、核心其中对中心地理论、增长极理论、核心-边缘理论、点边缘理论、点-轴开发理轴开发理论、圈层结构理论的实践研究和应用
19、方面较多。我国学者陆大论、圈层结构理论的实践研究和应用方面较多。我国学者陆大道提出城镇体系的点道提出城镇体系的点-轴渐进扩散理论，成为我国城镇体系空间轴渐进扩散理论，成为我国城镇体系空间布局的重要理论依据。布局的重要理论依据。n城镇群体及都市圈发展研究城镇群体及都市圈发展研究。城镇体系的基本特征城镇体系的基本特征n整体性。城镇体系是由城镇、联系通道和联系流、联系区域等多个整体性。城镇体系是由城镇、联系通道和联系流、联系区域等多个要素按一定规律组合而成的有机整体。其中某一组成要素的变化，都要素按一定规律组合而成的有机整体。其中某一组成要素的变化，都可能通过交互作用和反馈，可能通过交互作用和反馈，
20、“牵一发而动全身牵一发而动全身”。n等级性或层次性。系统由逐级子系统组成。城镇体系的各组成要素等级性或层次性。系统由逐级子系统组成。城镇体系的各组成要素按其作用都有高低等级之分，全国性的城镇体系由大区级、省区级体按其作用都有高低等级之分，全国性的城镇体系由大区级、省区级体系组成，再下面还有地区级或地方级的体系。系组成，再下面还有地区级或地方级的体系。n动态性。城镇体系不仅作为状态而存在，也随着时间而发生阶段性变动态性。城镇体系不仅作为状态而存在，也随着时间而发生阶段性变动。这就要求城镇体系规划要不断地修正、补充，适应变化了的实际。动。这就要求城镇体系规划要不断地修正、补充，适应变化了的实际。中
21、国的空间规划系列及其之间的关系中国的空间规划系列及其之间的关系国土规划国土规划区域规划区域规划城镇体系规划城镇体系规划城市总体规划城市总体规划城市分区规划城市分区规划城市城市详细规划详细规划 是指对国土资源的开发、利用、是指对国土资源的开发、利用、整治和保护所进行的综合性战略部署，整治和保护所进行的综合性战略部署，也是对国土重大建设活动的综合空间也是对国土重大建设活动的综合空间布局。是最高一级的规划。布局。是最高一级的规划。 总体格局是将国土划分为建设用总体格局是将国土划分为建设用地、农用地、非建设用地来进行规划地、农用地、非建设用地来进行规划布局的。布局的。其编制单位是国土资源部。其编制单位
22、是国土资源部。其下面是专项规划和区域规划。其下面是专项规划和区域规划。2012年出炉的首部国土规划纲要将规划年出炉的首部国土规划纲要将规划期限界定为期限界定为20年，即从年，即从20112030年。年。 区域规划是在一定地区范围内对整个国民经济区域规划是在一定地区范围内对整个国民经济建设进行总体的战略部署。内容主要是搞好地区建设进行总体的战略部署。内容主要是搞好地区内工农业生产力的合理布局，拟定地区城镇居民内工农业生产力的合理布局，拟定地区城镇居民点体系的发展规划、统一区域性公用基础设施，点体系的发展规划、统一区域性公用基础设施，以及生态保护等内容。是国家总体规划或省级总以及生态保护等内容。是
23、国家总体规划或省级总体规划在特定经济区的细化和落实。是战略性、体规划在特定经济区的细化和落实。是战略性、空间性和有约束力的规划。空间性和有约束力的规划。 非法定规划非法定规划 规划年限一规划年限一般为般为20年年 为城市规划、专项工程规划提供依据。为城市规划、专项工程规划提供依据。全国层面的全国层面的省域或自治区域的省域或自治区域的市域的市域的县域的县域的法定规划，由各级人民政府组织编制，报有上一级行政主管部门审批法定规划，由各级人民政府组织编制，报有上一级行政主管部门审批规划年限一规划年限一般为般为20年年全国层面的和省域层面的为城市总体规划提供依据全国层面的和省域层面的为城市总体规划提供依
24、据城市人民政府组织编制城市总体规划，其中直辖市、省会城市人民政府组织编制城市总体规划，其中直辖市、省会城市和国务院确定的城市，其总规报请国务院审批。城市和国务院确定的城市，其总规报请国务院审批。法定规划，规划期限一般为法定规划，规划期限一般为20年，同时可对城市远景发年，同时可对城市远景发展的空间布局提供设想。展的空间布局提供设想。为分区规划和详细规划提供依据为分区规划和详细规划提供依据内容包括市域城镇体系规划，城市规划区范围，内容包括市域城镇体系规划，城市规划区范围，分析城市职能、提出城市性质和发展目标；提分析城市职能、提出城市性质和发展目标；提出禁建区、限建区、适建区范围；预测城市人出禁建
25、区、限建区、适建区范围；预测城市人口规模；提出建设用地规模和范围；提出交通口规模；提出建设用地规模和范围；提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则；提出发展战略及主要对外交通设施布局原则；提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标；提重大基础设施和公共服务设施的发展目标；提出建设综合防灾体系的原则。出建设综合防灾体系的原则。城镇体系的意义和任务城镇体系的意义和任务n意义意义：城镇体系规划是在一定区域内城镇发展与布局的规划，城：城镇体系规划是在一定区域内城镇发展与布局的规划，城镇体系规划的目的是使城镇发展布局与经济社会发展相适应，与镇体系规划的目的是使城镇发展布局与经济社会发展相适应，与人口、资
26、源和生态环境相协调。人口、资源和生态环境相协调。n城镇规划体系处于衔接区域规划和城市总体规划的重要地位，具城镇规划体系处于衔接区域规划和城市总体规划的重要地位，具有双重性质，既是城市规划的重要组成部分，又是区域规划的重有双重性质，既是城市规划的重要组成部分，又是区域规划的重要组成部分。要组成部分。n任务任务：（：（1）以区域为整体，统筹考虑城镇与乡村协调发展，明）以区域为整体，统筹考虑城镇与乡村协调发展，明确城镇职能分工，调控和引导区域内城镇的合理布局和大小城镇确城镇职能分工，调控和引导区域内城镇的合理布局和大小城镇协调发展；协调发展；n（2）协调区域开发活动的空间布局和时序，限制不符合区域整
27、）协调区域开发活动的空间布局和时序，限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动；体利益和长远利益的开发活动；n（3）保障社会公益性项目的建设，促进经济社会协调发展；）保障社会公益性项目的建设，促进经济社会协调发展；n（4）确定引导城镇体系完善与发展的各项政策和措施。）确定引导城镇体系完善与发展的各项政策和措施。城镇体系规划的流程城镇体系规划的流程明确区域范围收集基础资料城镇发展的条件分析分析现状特征和存在问题制订规划的目标和知道思想选择合理的模型模型是否合理制定规划方案方案是否合理提出实施方案编制报告，图件否否工作内容工作内容n1.中心城市吸引范围的分析中心城市吸引范围的分析是城镇体系规划的必
28、要准备；是城镇体系规划的必要准备；规划开展之初先分析以下吸规划开展之初先分析以下吸引范围，有利于规划人员对引范围，有利于规划人员对规划的对象有一个正确的认规划的对象有一个正确的认识。识。n2.基础条件分析。其中，历基础条件分析。其中，历史背景的分析主要包括该区史背景的分析主要包括该区域历史时期城镇的分布格局域历史时期城镇的分布格局和演变规律，揭示区域城镇和演变规律，揭示区域城镇体系发展的历史阶段及导致体系发展的历史阶段及导致每个阶段城镇兴衰的主要因每个阶段城镇兴衰的主要因素，特别要重视历史上区域素，特别要重视历史上区域中心城市的转移、变迁。中心城市的转移、变迁。中心城市吸引范围分析城镇体系基础
29、条件分析历史基础区域基础经济基础城市化和城镇体系分析城市化水平规模结构职能结构空间结构重点城镇或分区专论实施政策区域基础的分析，主要包括区域经济和城镇发展的有利条件和限制因区域基础的分析，主要包括区域经济和城镇发展的有利条件和限制因素；涉及自然资源和自然条件，环境生态结构，劳动力，经济技术基素；涉及自然资源和自然条件，环境生态结构，劳动力，经济技术基础，区域交通条件，地理位置等广阔的领域。础，区域交通条件，地理位置等广阔的领域。n（3）城镇化和城镇体系分析。包括）城镇化和城镇体系分析。包括人口和城镇化水平预测人口和城镇化水平预测。城镇发。城镇发展总水平的预测及区内差异是城镇体系规划首要回答的问
30、题。展总水平的预测及区内差异是城镇体系规划首要回答的问题。城镇城镇体系的等级规模结构体系的等级规模结构。城镇体系的职能结构（对重点城镇还应具体城镇体系的职能结构（对重点城镇还应具体确定它们的规划性质，准确表达其主要职能特征）确定它们的规划性质，准确表达其主要职能特征）。城镇体系的空城镇体系的空间结构间结构，它要把不同职能和不同规模的城镇落实到空间，综合深度，它要把不同职能和不同规模的城镇落实到空间，综合深度城镇与城镇之间、城镇与交通网之间、城镇与区域之间的合理结构；城镇与城镇之间、城镇与交通网之间、城镇与区域之间的合理结构；主要工作内容包括，主要工作内容包括，分析区域城镇现状网络的主要特征和城
31、市分分析区域城镇现状网络的主要特征和城市分布的控制型因素；设计区域不同等级的城镇发展轴线（或发展走布的控制型因素；设计区域不同等级的城镇发展轴线（或发展走廊）；根据城乡间交互租用的特征，廊）；根据城乡间交互租用的特征，划分区域内的城市经济区划分区域内的城市经济区，为全区经济的发展提供地域组织的框架。为全区经济的发展提供地域组织的框架。重点城镇或分区专论重点城镇或分区专论。经济基础的分析，一般要求深入分析各产业部门的现状，找出现状经济基础的分析，一般要求深入分析各产业部门的现状，找出现状特征和存在的问题；并通过对进一步发展的条件分析、方案比较，特征和存在的问题；并通过对进一步发展的条件分析、方案
32、比较，指出主要部门发展的方向，最后要具体落实到每个城镇。指出主要部门发展的方向，最后要具体落实到每个城镇。通常需回答的问题有：区域的工业发展方向，工业结构的调整及时通常需回答的问题有：区域的工业发展方向，工业结构的调整及时序安排，主要城镇的工业布局和工业结构；区域的农业发展方向；序安排，主要城镇的工业布局和工业结构；区域的农业发展方向；综合运输网的改善与城镇发展的关系；旅游资源的开发和城镇发展综合运输网的改善与城镇发展的关系；旅游资源的开发和城镇发展的关系；以及城镇其它第三产业的发展。的关系；以及城镇其它第三产业的发展。城镇体系规划的编制城镇体系规划的编制（一）省域城镇体系规划（一）省域城镇体
33、系规划n工作过程：分为两个阶段，即编制省域城镇体系规划纲要和工作过程：分为两个阶段，即编制省域城镇体系规划纲要和编制省域城镇体系规划成果。规划纲要是规划成果的基础，编制省域城镇体系规划成果。规划纲要是规划成果的基础，是编制省域城镇体系规划的前期分析研究工作。是编制省域城镇体系规划的前期分析研究工作。n（一）编制规划纲要的目的是综合评价省、自治区城镇化发（一）编制规划纲要的目的是综合评价省、自治区城镇化发展条件及对城乡空间布局的基本要求；分析研究省域相关规展条件及对城乡空间布局的基本要求；分析研究省域相关规划和重大项目布局对城乡空间的影响；明确规划编制的原则划和重大项目布局对城乡空间的影响；明确
34、规划编制的原则和重点；研究提出城镇化目标和拟采取的对策和措施。这项和重点；研究提出城镇化目标和拟采取的对策和措施。这项工作还要对影响本省、自治区城镇化和城镇发展的中大问题工作还要对影响本省、自治区城镇化和城镇发展的中大问题进行专题研究。进行专题研究。n（二）省域城镇体系的规划成果应当包含规划文本、规划说（二）省域城镇体系的规划成果应当包含规划文本、规划说明书、图纸，以书面和电子文件两种形式表达。明书、图纸，以书面和电子文件两种形式表达。 首先需由具有城乡规划甲级资质证书的单位承担具体的编制工作。首先需由具有城乡规划甲级资质证书的单位承担具体的编制工作。城镇体系规划的编制城镇体系规划的编制（一）
35、省域城镇体系规划：规划纲要包含的内容（一）省域城镇体系规划：规划纲要包含的内容n（一）分析评价现行省域城镇体系规划实施情况，明确规划编制原（一）分析评价现行省域城镇体系规划实施情况，明确规划编制原则、重点和应当解决的主要问题。则、重点和应当解决的主要问题。n（二）按照全国城镇体系规划要求，提出本省在国家城镇化与区域（二）按照全国城镇体系规划要求，提出本省在国家城镇化与区域协调发展中的地位和作用；协调发展中的地位和作用；n（三）综合评价土地资源、水资源、能源、生态环境承载力等城镇（三）综合评价土地资源、水资源、能源、生态环境承载力等城镇发展支撑条件和制约因素，提出对资源利用的相应要求；发展支撑条
36、件和制约因素，提出对资源利用的相应要求；n（四）综合分析经济社会发展目标和产业发展趋势、城乡人口流动（四）综合分析经济社会发展目标和产业发展趋势、城乡人口流动和人口分布趋势、省域内城镇化和城镇发展的区域差异等影响本省和人口分布趋势、省域内城镇化和城镇发展的区域差异等影响本省城镇发展的主要因素，提出城镇化目标、任务和要求。城镇发展的主要因素，提出城镇化目标、任务和要求。n（五）提出优化城乡空间格局的规划要求、省域综合交通和重大实（五）提出优化城乡空间格局的规划要求、省域综合交通和重大实证基础设施、公共服务设施的建议，提出需要从省域层面重点协调证基础设施、公共服务设施的建议，提出需要从省域层面重点
37、协调引导的地区；引导的地区；n（六）研究提出适宜建设区、限制建设区、禁止建设区的划定原则（六）研究提出适宜建设区、限制建设区、禁止建设区的划定原则和划定依据。明确限制建设区、禁止建设区的基本类型。和划定依据。明确限制建设区、禁止建设区的基本类型。城镇体系规划的编制城镇体系规划的编制（一）省域城镇体系规划：规划成果包含的内容（一）省域城镇体系规划：规划成果包含的内容n（一）明确全省城乡统筹发展的总体要求。即城镇化目标和战略。（一）明确全省城乡统筹发展的总体要求。即城镇化目标和战略。n（二）明确资源利用与资源生态环境保护的目标、要求和措施。（二）明确资源利用与资源生态环境保护的目标、要求和措施。n
38、（三）明确省域城乡空间和规模控制要求。包括中心城市等级体（三）明确省域城乡空间和规模控制要求。包括中心城市等级体系和空间布局。系和空间布局。n（四）明确与城乡空间布局相协调的区域综合交通体系。（四）明确与城乡空间布局相协调的区域综合交通体系。n（五）明确城乡基础设施支撑体系。（五）明确城乡基础设施支撑体系。n（六）明确空间开发管制要求。包括限制建设区、禁止建设区和（六）明确空间开发管制要求。包括限制建设区、禁止建设区和区位和范围，提出管制要求和实施空间管制的措施。区位和范围，提出管制要求和实施空间管制的措施。n（七）明确对下层次城乡规划编制的要求；（七）明确对下层次城乡规划编制的要求；n（八）
39、明确规划实施的政策措施。（八）明确规划实施的政策措施。n（一）提出市域城乡统筹的发展战略。其中对于中心城市，一应当（一）提出市域城乡统筹的发展战略。其中对于中心城市，一应当根据需要，提出与相邻行政区在空间布局、重大基础设施、生态环根据需要，提出与相邻行政区在空间布局、重大基础设施、生态环境保护等方面进行协调的意见。境保护等方面进行协调的意见。n（二）确定生态环境、能源、土地等综合利用和保护的综合目标和（二）确定生态环境、能源、土地等综合利用和保护的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。要求，提出空间管制原则和措施。n（三）预测市域总人口及城镇化水平。确定各镇人口规模、职能分（三）预测市域总人
40、口及城镇化水平。确定各镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。工、空间布局和建设标准。n（四）确定重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围；（四）确定重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围；n（五）确定市域交通发展策略。（五）确定市域交通发展策略。n（六）划定城市经济区；（六）划定城市经济区；n（七）提出实施规划的措施和有关建议。（七）提出实施规划的措施和有关建议。城镇体系规划的编制城镇体系规划的编制（二）市域城镇体系规划：包含的内容（二）市域城镇体系规划：包含的内容市域城镇体系规划被包含在城市总体规划中，是城市总体规划的内容。其中，市域城镇体系规划被包含在城市总体规划中，是城
41、市总体规划的内容。其中，城市总体规划纲要中，要有独立的市域城镇体系规划纲要。城市总体规划纲要中，要有独立的市域城镇体系规划纲要。来自2005年的城市规划编制办法城镇体系规划的编制城镇体系规划的编制（三）县域城镇体系规划（三）县域城镇体系规划n（一）重点任务：包括三个内容（一）重点任务：包括三个内容1，确定城乡居民点有序发展的总体格局，选定中心镇，促进小城，确定城乡居民点有序发展的总体格局，选定中心镇，促进小城镇健康发展；镇健康发展；2.布置县域基础设施和社会服务设施，防止重复建设，促进城镇布置县域基础设施和社会服务设施，防止重复建设，促进城镇协调发展；协调发展；3.保护基本农田和生态环境，防止
42、污染，促进可持续发展。保护基本农田和生态环境，防止污染，促进可持续发展。由县级人民政府组织编制，承担编制工作的单位需有乙级以上规划设计资格。城镇体系规划的编制城镇体系规划的编制（三）县域城镇体系规划：包含的内容（三）县域城镇体系规划：包含的内容n（一）分析全县基本情况，综合评价县域的发展条件；（一）分析全县基本情况，综合评价县域的发展条件；n（二）明确产业发展的空间布局；（二）明确产业发展的空间布局；n（三）预测县域人口，提出城镇化战略及目标；（三）预测县域人口，提出城镇化战略及目标；n（四）制定城乡居民点布局规划，选定重点发展的中心镇；（四）制定城乡居民点布局规划，选定重点发展的中心镇；n（
43、五）协调用地及其他空间资源的利用；（五）协调用地及其他空间资源的利用；n（六）统筹安排区域性基础设施和社会服务设施；（六）统筹安排区域性基础设施和社会服务设施；n（七）制定转型规划，提出各项建设的限制性要求；（七）制定转型规划，提出各项建设的限制性要求；n（八）制定近期发展规划，确定分阶段实施规划的目标及重点；（八）制定近期发展规划，确定分阶段实施规划的目标及重点；n（九）提出实施规划的政策建议。（九）提出实施规划的政策建议。来自2000年4月6日建村【2000】74号文n（2）弗里德曼从城市核心）弗里德曼从城市核心与边缘的关系理论提出的四与边缘的关系理论提出的四阶段模式。阶段模式。 第一阶段
44、第一阶段是没有等级体是没有等级体系的各自独立的地方中心；系的各自独立的地方中心； 第二阶段第二阶段是经过发展单是经过发展单一的强大首位城市，形成核一的强大首位城市，形成核心心-外缘结构；外缘结构； 第三阶段第三阶段是由于经济活动是由于经济活动扩散，在外缘部分发展次中扩散，在外缘部分发展次中心。心。 第四阶段第四阶段是形成职能上互是形成职能上互相依存的一体化城镇体系。相依存的一体化城镇体系。 城镇体系的空间结构规划集中体现了城镇体系规划的思城镇体系的空间结构规划集中体现了城镇体系规划的思想和观点，是整个成果的综合和浓缩。需要说明的是，城镇想和观点，是整个成果的综合和浓缩。需要说明的是，城镇体系的
45、空间结构具有一定的规律性。体系的空间结构具有一定的规律性。n（1 1）以北美为背景概括出的）以北美为背景概括出的4 4种城镇体种城镇体系组织的模式，每一模式有它自己的年系组织的模式，每一模式有它自己的年代和特定的区位。代和特定的区位。 第一种模式第一种模式流行于美国流行于美国1740191017401910年，是通过老中心投资促进边远地区低年，是通过老中心投资促进边远地区低级子系统发展的边远级子系统发展的边远- -商业模式。商业模式。 第二种模式第二种模式流行于流行于17001700年后，各级中年后，各级中心以专业化的初级产品为主向上逐级联心以专业化的初级产品为主向上逐级联系的原材料出口模式。系的原材料出口模式。 第三种模式第三种模式流行于流行于18401840年后，以复杂年后，以复杂的市场联结带动整体发展的工业专业化的市场联结带动整体发展的工业专业化模式，以模式，以2020世纪前半叶的制造业带最典世纪前半叶的制造业带最典型；型； 第四种模式存在于美国当前，是高度第四种模式存在于美国当前，是高度开放的，取决于技术、信息、劳动力供开放的，取决于技术、信息、劳动力供应的变化而发展的社会变动模式，具有应的变化而发展的社会变动模式，具有多变特征。多变特征。