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1、加强流浪乞讨人员救助管理工作总结团委工作总结自 20XX 年 8 月城市生活无着的流浪乞 讨人员救助管理 办法 颁布实施以来，在各级政府高度重 视、有关部门支持配合下，救助管理工作 总体上进展顺利。但是，一些城市街头流浪乞 讨人员增多，组织、 胁迫、诱骗、利用未成年人流浪乞 讨和组织未成年人 违法犯罪等侵害未成年人 权益的现象严重， 严重侵害公民 权利、扰乱公共秩序、危害社会 稳定。 为进一步做好城市街 头流浪乞 讨人员救助和管理工作，维护流浪乞 讨未成年人的合法 权益， 现通知如下：一、充分认识做好街 头流浪乞 讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的重要意 义当前，我国经济社会快速 发展
2、，人民生活不断改善，社会保障制度逐步完善，但由于人口流 动、家庭困难、意外事件、个体选择等原因，流浪乞讨现象仍有 发生，特别是流浪未成年人存在被拐 卖、拐 骗， 胁迫、诱骗、利用乞讨或从事 违法犯罪活动，遭受摧残和虐待的 现象。流浪未成年人是特殊社会弱 势群体，需要全社会的关心和帮助。各 级民政、公安、城管、 卫生、 财政部门一定要从广大人民群众根本利益出 发，切 实增强责任感和紧迫感，积极主动，各尽其职，多管齐下，打击震慑违法犯罪、教育警醒群众、弘扬正气。要始终坚持以人 为本，狠抓落实，将 这项工作作 为深入学 习贯彻 落实科学发展观的重要 举措， 进一步做好流浪未成年人解救保 护工作。二、
3、 认真履行部 门职责 ， 协调配合做好落 实工作街头流浪乞 讨人员救助、管理和解救、保护流浪未成年人工作，事关 权利保护和社会 稳定，涉及多个部门，具有很强的政策性。各级政府、各个部门要依照有关法律法 规， 认真履行各自 职责， 协调配合，齐心协力做好 这一工作。（一）民政部 门要加 强街头救助，协助配合公安、城管、卫生等部 门做好街 头管理和打 击解救工作。一是组织、指 导、 监督救助管理机构做好街 头救助。劝导、引导街头流浪乞讨人员进入救助管理站接受救助，不愿入站的，根据其 实际情况提供必要的 饮食、衣被等服 务； 坚持“ 先救治，后救助” 的原则，配合医疗机构做好街 头流浪乞 讨人员中的
4、危重病人、精神病人、危险传染病人的救治工作。二是坚持“ 先解救，后救助” 的原则，配合公安机关做好被拐 卖、拐 骗、 胁迫、 诱骗、利用乞讨的残疾人、未成年人的 调查、取 证和解救工作。对于公安机关解救、护送来站的未成年人，救助管理站（流浪未成年人救助保 护中心）要做好接收工作，福利机构做好婴幼儿临时代养工作。铁路公安机关解救的被拐 卖未成年人，由乘车地救助管理站（流浪未成年人救助保 护中心）接收，福利机构做好婴幼儿临时代养工作。对于受助未成年人，要利用指 纹识别 技术建立数字档案，配合公安机关做好救助管理机构、社会福利机构中未成年人的采血工作。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - -
5、- - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 1 页，共 5 页 - - - - - - - - - - 三是协助有关部 门开展街头治理工作。民政部门在街头救助时， 发现流浪乞讨人员滋扰他人， 扰乱社会秩序，污损、占据公共设施妨害他人正常使用和破坏城市市容 环境的，要向公安机关、城市管理部 门提出执法建议。四是强化站内服 务和管理。要从维护受助人员权益出发，改善设施环境，实行人性化、亲情化服 务，保障受助人员的基本生活。要把未成年人与其他救助对象分开，根据未成年人的特点，合理安排生活起居和文体娱乐、教育培训等活动。对残疾、智障、受到 伤害或有心理 问
6、题的， 积极进行医护和康复。加大站内人 员和接领人的甄 别、核 查力度，防止未成年人被冒 领冒认和犯罪分子藏匿其中。要做好站内安全防范工作，确保站内人 员安全。五是做好返 乡、安置和流出地预防工作。要畅通受助人 员返乡渠道，对父母或其他监护人无力接回的，经协商后可由救助管理机构接回或送回。 对符合条件的安置对象，安置到社会福利机构，并积极探索社会代养、家庭寄养等社会安置模式。督促流出地人民政府将符合条件的返乡困难群众纳入社会保障范 围，充分 发挥村（居）委会等基 层组织 的作用，监督监护人履行 监护义务 ，防范虐待、 遗弃老年人、残疾人、未成年人，防范强迫其外出流浪。六是鼓励和支持社会 组织或
7、个人 为流浪乞 讨人员提供庇 护、 饮食、衣被等帮助，探索开展社工干 预、心理辅导、行 为矫治、教育培训，帮助流浪乞讨人员回归家庭和社会。（二）公安机关要 强化街头管理和打 击解救工作力度，协助民政、卫生部门做好街头救助和站内管理工作。一是做好接、报警工作。接到群众 举报线 索，要快速出警，及时处理，做到件件有记录，件件有人管。 坚持解救与打 击并重的原 则，及 时开展调查工作，确保打击有力，解救到位。二是强化立案工作。各级公安机关要本着 对人民群众高度 负责的态度， 强化立案工作。凡是接到 举报发现 拐卖、拐骗、 胁迫、 诱骗、利用未成年人乞 讨或组织未成年人 违法犯罪的，接待民警要 认真询
8、问案情，及时出警，对涉嫌犯罪的分 别按照拐 卖儿童罪、拐骗儿童罪、组织儿童乞 讨罪、 组织未成年人 进行违反治安管理活动罪立案 侦查；构成 违反治安管理行 为的，依法给予治安管理 处罚 。三是加 强对街面等流浪乞 讨人员主要活 动场所的巡 查。要加强对繁华街区、桥梁涵洞、地下通道、热力管线、 废弃房屋、火车站、风景游览区等流浪乞 讨人员集中活 动和露宿区域的巡 查。 发现街头流浪乞 讨人员中危重病人、精神病人的，要按照民政部、公安部、财政部关于进一步做好城市流浪乞 讨人员中危重病人、精神病人救治工作的指 导意见的要求，会同民政、 卫生等部 门救治。发现流浪未成年人的，护送到救助管理机构接受救助
9、。 发现利用婴幼儿或未成年人乞 讨的，要现场取证， 调查盘问 。 对无血缘关系、来历不明和疑似被拐 卖、拐 骗、 组织、 胁迫、 诱骗、利用乞讨的，要控制犯罪嫌疑人，解救未成年人。 对利用婴幼儿、未成年人乞 讨的监护人，教育、警告后 护送到救助管理站接受救助；构成犯罪的，依法追究刑事 责任。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 2 页，共 5 页 - - - - - - - - - - 四是加 强流浪乞 讨儿童的采血和 检验比对工作。 对街头流浪乞 讨和被组织从事违法犯罪活 动的未成年人一律采血
10、， 经 DNA 检验后将数据 录入全国打拐DNA 数据库。各地在采血和检验比对工作中，不得以任何理由收取 费用。五是加大打 击力度。要依法从重从快打 击虐待和故意 伤害流浪未成年人，以及拐卖、拐 骗、 组织、 胁迫、诱骗、利用未成年人乞 讨牟利或组织其进行违法犯罪活动的犯罪分子和 团伙。 认定是被拐 卖、拐 骗的未成年人，要立即解救，尽快送返其监护人身边。 对暂时 找不到其 监护人的，护送到救助管理站接受救助，并 继续查找其监护人。 对亲生父母或其他 监护人利用未成年人乞 讨的，要予以批评教育，情节严重的，依照治安管理处罚法第四十一条，予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事 责任。六是做好
11、有害乞 讨行为的管理工作。协助民政部 门开展街 头救助，对流浪乞讨人员强讨恶 要、滋扰他人、扰乱公共秩序、危害交通安全的行 为依法处置。属于救助 对象的，送救助管理机构救助。七是协助救助管理站做好安全防范工作。有条件的地方可以结合社区警 务布点，在救助管理站设立警务室或警务联络员 。要依法严厉打击聚众闹事、 结伙冲击、 围攻救助管理站的 违法犯罪活 动，确保站内人员安全和工作秩序。（三）城市管理部 门要依法做好防范街 头流浪乞 讨人员影响市容 环境卫生行为的管理工作，协助民政、卫生部门做好街 头救助工作。一是依法 处置街头流浪乞讨人员占据、损毁公共设施妨碍他人正常使用的行为和随处涂画、制造噪音
12、等破坏 环境卫生等违反城市管理 规定的行 为。二是协助民政部 门做好街头救助工作。在街头执法发现流浪乞 讨人员的，告知、引导、 护送其到救助管理站接受救助。 发现危重病人、精神病人的，联系医疗卫生部门救治。（四）卫生部门负责 流浪乞讨人员医疗救治工作。要按照关于实施城市生活无着的流浪乞 讨人员救助管理 办法有关机构 编制和经费问题 的通知（ 财社200383号）和关于 进一步做好城市流浪乞 讨人员中危重病人、精神病人救治工作的指导意见（民发20066号） 规定，指定定点医疗机构，按照“ 先救治、后救助”的原则收治有关流浪乞 讨人员。（五）财政部门要做好 对城市街 头流浪乞 讨人员救助、管理，以
13、及对流浪未成年人解救保 护的经费保障工作。要按照上述各部 门职责 任务和国家 预算管理有关规定，将 应由政府承担的救助、管理城市街 头流浪乞 讨人员，以及解救、保 护流浪未成年人工作 经费,分别列入有关部 门预算给予保障。三、健全机制，狠抓落实（一）健全机制。各地要加 强领导 ， 统一认识，明确责任， 协作配合，建立健全工作机制。要坚持“ 分级管理，条块结合” 的原则，建立政府统一领导、部门分工负责、社会广泛参与的管理体制和运行机制，共同 营造帮助街 头流浪乞 讨人员回归家庭、社会的良好氛 围。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 -
14、- - - - - - - - -第 3 页，共 5 页 - - - - - - - - - - （二）狠抓落 实。公安部决定将此 项工作列入全国打 击拐卖儿童妇女工作 综治考核并列入刑 侦工作绩效考核。民政部决定将此 项工作列入全国民政系 统社会治安综合治理工作考核内容， 认真督查。 对行动迟缓 、工作不力，造成严重后果的单位和个人，将报请综 治部门实行“ 一票否决制 ” 并追究有关 责任。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 4 页，共 5 页 - - - - - - - - - - 文档编码：KDHSIBDSUFVBSUDHSIDHSIBF-SDSD587FCDCVDCJUH 欢迎下载 精美文档欢迎下载 精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 5 页，共 5 页 - - - - - - - - - -