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1、公文写作概论第一章 公文概述01目目 录录020304公文写作概论公文的定义、特点及作用公文的类型公文的文种公文的稿本01公文的定义、特点及作用1.1.1 公文的定义公文，即办理公务的文书，是党政机关、社会团体和企事业单位在行使管理职权、处理日常工作时使用的书面文字工具，是各类社会组织用以表达意志、传达指令的方式和手段。党政机关公文处理工作条例对党政机关公文的定义是“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具”。12345作者的法定性效用的
2、现实性作用的权威性格式的规范性处理的程序性公文必须是由法定作者制成和发布的。法定作者是指依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的社会组织及其领导人。公文直接形成于现行的公务活动中，并对该公务活动起指导、指挥、约束、联系与沟通的作用。公文的权威性是指公文在一定时间和空间范围内对受文者具有指挥、协调、约束等强制性作用，如强制予以传达、贯彻、执行，强制予以阅读、办理、复文等。公文的格式就是指公文的外观样式。公文是一种特殊的文体形式，是各级各类组织具体领导和管理政务的工具，代表的是组织的意志和权威。公文处理的程序性是指公文的制发和办理过程都有严格的程序规定。任何组织在进行公文拟制、办理、管理等工作
3、时，都必须按照规定的程序进行处理。1.1.2 公文的特点1.1.3 公文的作用n领导和指挥作用公文是传达贯彻党和政府方针政策的有效形式，党和国家的领导机关可以通过制发公文来部署工作，传达决策和意见，对下级机关或部门的工作进行领导和指挥。n规范和制约作用公文作为管理国家和社会事务的重要工具，其本身所具有的权威性和法定性赋予了它很强的规范和制约作用。n联系和沟通作用公文是请示和答复问题、指导和商洽工作以及沟通情况的重要手段，是加强机关部门之间联系的纽带。n宣传和教育作用公文是党政机关直接向广大干部和群众宣传党和国家重大方针政策、宣传单位个人的典型经验和先进事迹的载体，是进行宣传教育的工具，其宣传教
4、育作用较之新闻报道、理论文章来说，更具有直接的权威性。n依据和凭证作用公文是各级各类机关开展工作、处理公务的重要依据。02公文的类型上行文上行文是指下级机关向所属上级机关和上级业务主管部门报送的公文。平行文平行文是指同级机关或不相隶属机关之间相互发送的公文。下行文下行文是指上级机关对所属下级机关，指导机关向被指导机关制发的公文。1.2.1按照行文方向划分0102031.2.2 按照使用范围划分n按照使用范围可分为通用公文和专用公文n 通用公文是指机关、团体、企事业单位普遍使用的公文。它不仅包括党政机关公文处理工作条例中规定的15种公文，也包括计划、总结、调查报告、讲话稿、简报等各种事务性公文，
5、还包括条例、规定、办法、章程等法规性公文，这些公文不仅仅用于党政机关、社会团体、企事业单位等，连那些具有专门职能的外交、司法部门等也都同样使用。n 专用公文是指在一定的业务范围内，按特殊需要而专门使用的公文。它的使用范围限定在特定的专业领域，如外交、司法、科技、军事等专业领域。专用公文包括外交公文、司法公文、科技公文、军事公文、会计公文等。专用公文有特定的格式和处理要求，有很强的专业性。1.2.3 按照涉密程度划分n按照涉密程度可分为保密公文和普通公文n 保密公文（又称涉密公文）是指党和国家根据文件内容划定了秘密等级的公文。这类公文因其内容涉及党和国家的秘密，需要控制知密范围和知密对象。目前，
6、我国保密公文按涉密程度的不同，分为绝密、机密、秘密三个级别。n 普通公文是指内容不涉密，可以在本机关内部公开，或向国内外公开发布的公文。这类公文按阅知范围的不同又可以具体分为限组织内部公开的公文、限国内公开的公文、对国内外公开的公文三种。1.2.4 按照紧急程度划分n按照紧急程度可分为紧急公文和常规公文n 紧急公文（又称急件）是要求在规定时间内进行传递和处理的公文，分为特急公文和加急公文。特急公文是指内容特别重要而且特别紧急，要求在最短的时间内以最快的速度传递和处理的公文，如灾情报告、战争情报等。加急公文是指内容重要且紧急，要求迅速传递和处理的公文。n 常规公文（又称平件）是指可以按正常的速度
7、和程序运转和处理的公文。1.2.5 按照来源划分n按照来源可分为发文和收文n 凡是本单位制发的公文都是发文。发文既包括发给上级机关、不相隶属机关、下级机关的公文，也包括发至本机关单位内部机构的公文。发给上级机关、不相隶属机关和下级机关的公文称为外发公文或外发文；发至本机关单位内部机构的公文称为内发公文或内发文。n 凡是本单位收到的由外单位制发的公文统称为收文。收文既包括上级机关和不相隶属机关发来的公文，也包括下级机关呈报的公文。n1.2.6 按照载体划分n按照载体可分为纸质公文和电子公文n 纸质公文是指以纸张为载体的公文，是到目前为止公文的主要使用形式。n 电子公文是指各级各类机关、组织借助于
8、电子计算机和网络系统生成、传递和处理的公文。随着我国电子政务系统的不断完善，电子公文的使用会越来越广泛。03公文的文种1.3.1目前党政机关规定使用的主要文种n按照党政机关公文处理工作条例的规定，目前党政机关常用的主要文种有15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。n除此之外，党政机关在实际工作中还会使用其他一些常用文种，如条例、章程、规定、办法、细则、守则、公约、计划（包括规划、纲要、安排、方案、预案、工作要点、打算、设想等）、总结、调查报告、简报、信息、大事记、讲话稿（包括会议的工作报告、开幕词、闭幕词、欢迎词、欢送词、致辞、祝酒
9、词、贺词等）、述职报告、专用书信等。1.3.2 文种的正确使用n根据有关规定选用文种公文文种的选用必须在规定的文种范围内，既不能任意编造和使用文种，也不能使用党和国家有关规定中已淘汰的文种。如“请示报告、答复”就属于生造的文种，“指示、指令、鉴报”则是已淘汰的文种。n根据公文的性质选用文种每种公文都有自己质的规定性，选择文种还要根据公文的性质，如决策性公文只能是上级机关对下级机关发布指令、传达决定时使用，同级机关或不相隶属机关之间不能使用决策类公文，只能使用商洽联系类公文，如函等。n根据发文机关的权限选用文种有些文种是有一定的使用权限的，一些机关因受职权范围的限制，并非所有文种都可以使用。n根
10、据公文的使用范围和发文目的选用文种每一种公文都有自己的使用范围，如报告，适用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问；请示，适用于向上级机关请求指示、批准等等。n根据隶属关系和行文方向选用文种单位之间是否具有隶属关系，一是看它们在领导关系上有没有领导与被领导关系，二是看它们在业务上有没有指导与被指导的关系。04公文的稿本PPT模板 http:/ 1.4.1 公文的文稿n公文的文稿是在公文起草过程中形成的不同的稿子，包括草稿和定稿两种。它们在内容、外观形式以及效用方面均有很大区别。 n 草稿是供讨论、征求意见和修改审核使用的,不具备正式公文的效用，包括讨论稿、送审稿、征求意见稿、草稿、
11、修改稿等多种形式。 草稿的外观特点是没有生效标志(如签发、用印等)。n 定稿是内容已确定，已履行法定生效程序的最后完成稿,即经机关领导人审核并签发,或经正式会议讨论通过或经上级机关审核批准的文稿。具备正式公文的法定效用,是制作公文正本的标准依据。定稿已经确定，如不经法定责任者（签发人、讨论通过该公文的会议等）的认可，任何人不得再对其进行修改，否则无效。定稿的文面上有法定生效标志（签发等），有的标明“定稿”“最后完成稿”等。副本副本是公文正本的复份或正本的复制本。副本与正本在内容上并无区别,只是作用不同。存本存本是发文机关留存的与正本内容和形式完全一致的公文文本。存本应与定稿及有查考价值的草稿一
12、起保存，并立卷归档。正文正本是根据定稿制作的供主要受文者（主送机关）使用的具有法定效用的正式文本。正本格式规范，并具备各种生效标志，其内容和定稿完全一致。 1.4.2 公文的文本（1）试行本是指有待于接受实践检验后再行修改的文本。试行本一些已经发布生效的公文，在施行一定时期以后，公文中的一些内容已经不适应当前的实际情况，需要修订补充。修订本同一公文在形成过程中,需要两种或两种以上文字撰制时,会形成不同文字的稿本。不同文字稿本暂行本就是暂时实行的文本。暂行本1.4.2 公文的文本（2）本章小结n公文，即办理公务的文书，具有作者的法定性、效用的现实性、作用的权威性、格式的规范性、处理的程序性等特点
13、，具有领导和指挥作用、规范和制约作用、联系和沟通作用、宣传和教育作用、依据和凭证作用等。n按不同的分类标准，从不同的角度可以把公文划分为不同的类别。按照行文方向可分为上行文、平行文、下行文，按照使用范围可分为通用公文和专用公文，按照涉密程度可分为保密公文和普通公文，按照紧急程度可分为紧急公文和常规公文，按照来源可分为发文和收文，按照载体可分为纸质公文和电子公文。n目前党政机关常用的主要公文文种有决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等。n公文的文稿包括草稿和定稿两种。公文的文本主要有正本、副本、存本、试行本、暂行本、修订本和不同文字稿本。复
14、习思考题n1.什么是公文？什么是党政机关公文？n2.公文有哪些特点和作用？n3.公文可以分为哪些主要类型？n4.目前党政机关公文主要有哪些常用文种？n5.公文在制发过程中会形成哪几种文稿和文本？感谢观看公文写作概论第二章 公文写作概述01目目 录录020304公文写作概论公文写作的特点和步骤公文的主题公文的材料公文的结构010203040506公文的语言公文的表达方式01公文写作的特点和步骤2.1.1 公文写作的特点u被动写作，遵命性强u对象明确，针对性强u决策之作，政策性强u急迫之作，时限性强u集思广益，群体性强u讲究格式，规范性强个人独自完成即由一人准备、选取材料、构思布局直至拟写成文。一
15、些小型公文大多采用这种形式。多人共同完成即由多人共同讨论、构思、准备材料，最后由一人执笔起草。这是公文写作的最普遍的基本组织形式。集体完成即由起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿贯穿成文。2.1.2 草拟公文的组织形式010203123452.1.3 公文写作的步骤12345明确发文主旨收集有关材料拟出写作提纲认真起草公文反复检查修改02公文的主题立足于社会实践确立主题主题是对相关材料的去粗取精、去伪存真，而材料来源于实践中获得的事实和数据，因此，丰富的社会实践是公文主题一个重要来源。依据政策法规确立主题公文主题的确立对政策法规具有较强的依赖性，公文的主题及其基本观点和主张必须与党的方针政
16、策、国家的法律法规以及上级指示精神保持高度一致。根据发文机关意图确立主题准确领会发文机关意图是把握和确立公文主题的关键。依据工作需要确立主题公文都是由于实际工作需要而产生的，这种工作需要是确立公文主题的依据和直接动因。2.2.1 确立公文主题的原则和方法1234通过公文标题直接把公文的主题体现出来，利用标题来点题，使主题更加清晰明确、一目了然。标题点题可以根据一定的逻辑关系把文章主题分解成几个部分，每个部分用一个小标题的形式来显示，从而将公文的主题散布在各小标题中。小标题点题篇末点题，也称“卒章显志法”，即在公文的结尾处点明主题。篇末点题在正文的开头使用主旨句点题，这种表现形式的主旨句通常具有
17、固定的结构，如“为 ”“为了 ”开篇点题2.2.2 公文主题的表现形式03公文的材料2.3.1 公文材料的分类n公文材料通常分为理论材料和事实材料两种。 理论材料是指文章中引用的有关党和国家的方针、政策，有关的法律、法规、规章以及其他著名的论述、论断等。这些材料可以在公文写作中作为文章的背景和依据，以便更充分地说明主旨。 事实材料是指公文中引用的数据、事例或其他材料，事实材料可以增强文章的说服力，使文章言之有物、丰厚实在。调研有目的、有计划地开展调查研究，是获得各种真实、生动、典型材料的重要方法。有些现实材料无法通过平时的观察得到，必须通过实际的调查研究才能获得。阅读通过观察和调查研究获得的材
18、料是直接材料，但是仅有它还远远不够，再加上时间和精力的限制，不可能事事都亲自调研，因此，必须通过阅读去获取大量有价值的材料。观察观察是认识客观事物的基础，也是搜集材料的重要途径。通过留心观察社会和生活中的事情，可以获得大量有价值的第一手材料，从而为公文写作奠定基础。2.3.2 公文的收集真实是公文材料选择的首要原则和标准，公文写作中使用的材料必须是客观存在、真实可靠的。真实是保证公文权威性和可信度的重要基础。真实材料的适用性是指必须根据公文的主题来选择材料，选择的材料必须能够说明公文的基本观点和主张，能够有力地体现主旨。适用新颖的材料往往能够反映时代精神、紧扣时代脉搏。社会在不断进步，新事物在
19、不断涌现，公文写作应该立足于时代，不断发现和摄取新颖的材料，反映新面貌，阐发新见解，增强公文的吸引力。新颖公文中选用的材料必须具有一定的说服力、代表性和典型性，能够揭示事物的本质特征，从而才能更深刻地表现文章的主题。典型2.3.3 公文材料的选择04公文的机构PPT模板 http:/ 04层次段落层次指的是公文思路的展开和思想内容的表现次序，是公文在表达主题过程中形成的相对完整的思想内容单位，也是结构的基本单位。公文的层次具体来说是总括和分述的安排形式。公文的层次安排形式很多，具体如何安排层次，应根据不同种类的公文的内容来决定。公文的层次安排主要有以下几种常用方式：并列式、递进式、总分公、因果
20、式2.4.1 层次与段落段落就是自然段落。从外在形式上看，段落具有换行、空格等非常明显的标志。公文分段，其主要目的和作用是使文章结构清楚、层次分明、易于理解。2.4.2 过渡与照应n过渡：过渡是指公文层次、段落之间的衔接与转换，在公文中起着承上启下的作用。较为常用的过渡方法主要有三种。n 词语过渡n 句子过渡n 段落过渡n照应：照应是指公文前后文之间内容的相互照顾与呼应。公文中常用的照应方法有三种。n 首尾照应n 前后照应n 题文照应04公文的语言PPT模板 http:/ 0501020304庄重平实公文语言必须平实庄重，严肃认真，用朴实的语言表达思想。公文的语言不注重辞藻华丽，不追求夸张渲染
21、，只需要将内容真实自然地表达出来。平实指语言平直自然，通俗易懂。要求语义明确，用语得体，不装腔作势，哗众取宠，而是追求平淡之中见神奇。准确公文语言的最基本特征是准确贴切，它要求用词准确、表达恰当，句与句之间逻辑关系紧密，使阅读者一看就懂，不致产生误解。准确是公文的生命。简明公文语言必须简明，用尽可能少的文字表达尽可能多的信息，达到“言简意赅”“词约事丰”的目的。公文语言2.5.1公文语言的特点和要求称与对方有关的事物常用“你”，如“你省”“你部”。在平行文中则宜用敬辞“贵”，如“贵部”“贵局”“贵市”“贵单位”等。称谓语在公文的缘由表述完毕后，常用“现就有关事项通知如下”等领起下文。承启语结尾
22、语是各类公文正式结尾时表收束、强调、祈请等的用语，可用 “请结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻执行”“妥否，请批复”“当否，请批示”“请予审批”“以上意见如无不妥，请批转各地、各有关部门执行”等。结尾语对下级机关的来文批复时，开头常用“关于 的请示（发文字号）收悉”，“关于 的电文已悉”等。通知常用“为了 ”“根据 ”开头。起首语2.5.2 公文语言的词汇04公文的表达方式PPT模板 http:/ 062.6.1 说明（1）n说明的概念n 所谓说明，就是用简练的语言对人物、事项（包括其状态、性质、特征、成因、关系、结构、功能等）进行介绍、解释的表达方式。它常用来解说人和事物，阐明事理，是公文
23、写作中最常用、最核心的表达方式，常与叙述和议论结合在一起使用。此种表达方式在命令、决定、条例、规定、办法、请示、报告、通知、通告、通报、计划、合同书、协议书等文种中广泛使用。n 说明与叙述的区别在于：叙述侧重于事物的动态，说明侧重于事物的静态。n 说明与议论的区别在于：议论侧重于事理的揭示，说明侧重于事物的撰写，即使面对的是事理，说明采取的也经常是解释或定义的方式。2.6.1 说明（2）n说明的范围n 对人员的说明。要求客观、准确、具体地说明个人情况：姓名、性别、年龄、政治面貌、工作时间、文化水平、主要经历等。n 对知照事项的说明。应清楚交代事项的依据、内容、时限、方法、要求等，如关于任职的通
24、知：“经省政府2018年6月28日研究决定，任命为省教育厅副厅长。”n 对规范事项的说明。应明确说明事项的根据、内容、意义以及相应的权力与义务，实施的有效期限，违反规定的处置办法以及注意事项等。如在党政机关公文处理工作条例中说明了发文目的、公文处理的原则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理等内容。2.6.1 说明（3）n说明的方法n 定义说明，就是用准确的语言对事物的本质属性或者概念的内涵和外延作出确切的解释说明，使受文者对该事物或概念有清楚的了解和把握。n 解释说明，就是对事物或事理的某一方面加以解说，也称诠释说明。n 比较说明，就是通过对事物进行正反、纵横、远近、内
25、外等方面的比较，揭示事物的特征和状况，加深对事物的认识。n 举例说明，就是通过选择有代表性、典型性的事例来说明、揭示各种事物的共同特征和状况。n 分类说明，就是把被说明的事物，按照一个统一的标准划分为若干类别，然后逐类加以说明。n 引证说明，又称资料说明，就是运用权威性的材料来说明事物。n 数字说明，就是运用数字和数据，从数量上对事物的情况和特征加以说明。n 谓图表说明，就是指用直观、形象、生动的表格、插图、照片等说明事物。这种方法是对文字材料的进一步补充和说明。2.6.2 叙述n叙述的概念叙述是一种叙说、介绍人物活动经历和事物发展过程的表述方式。叙述的基本功能是用来介绍公务活动情况，交代相关
26、的问题和原委，在通报、报告、总结、简报等文种的撰写中均离不开叙述的表达方式。n叙述的特点 公文写作使用叙述方式时一般采用平铺直叙的顺叙方式，很少使用倒叙和插叙。同时，相对于一些文学作品中的叙述要求生动形象而言，公文的叙述则要求朴实自然、简洁明了，这就决定了公文叙述独特的叙事特点：求实、概括。 公文除了常规的按事件发生发展的连续性叙事外，还可以采用跳跃式的叙述方式。这主要适用于跨度时间较长的事件。n叙述的方法 叙述的方法多种多样，如顺叙、倒叙、插叙、平叙、分叙、补叙等，但公文中，常见的叙述方法是顺叙，有时也用到平叙或倒叙。2.6.3 议论n议论的概念 议论是对事物进行分析，并通过推理证明的方式来
27、阐明事理、发表见解、表明观点的一种表达方式，它的主要目的是以理服人。 议论的特点是运用概念、判断、推理的思维手段来议事论理，在许多情况下，它常与叙述结合起来使用，也就是所谓的夹叙夹议。n议论的三要素议论有三个要素：论点、论据和论证，这三个要素缺一不可。n议论的方法公文中议论的方法也就是论证的方法。一般说来，公文中常用的议论方法有例证法、引证法、比照法和因果法。事实上，在公文写作中，纯粹的议论是不多的。议论常与叙述紧密结合在一起，表现为“夹叙夹议”的方式，即一边摆事实，一边讲道理。本章小结公文写作，是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。公文写作的特点有：被动
28、写作，遵命性强；对象明确，针对性强；决策之作，政策性强；急迫之作，时限性强；集思广益，群体性强；讲究格式，规范性强。公文写作的一般步骤主要有：明确发文主旨，收集有关材料，拟出写作提纲，认真起草公文，反复检查修改。确立公文主题的原则和方法是：根据发文机关意图确立主题、立足于社会实践确立主题、依据工作需要确立主题、依据政策法规确立主题。公文主题的表现形式有：标题点题、开篇点题、小标题点题、篇末点题。观察、调研、阅读是公文材料的收集方法。真实、典型、适用、新颖是选择公文材料的原则和标准。公文的层次安排形式很多，主要有并列式、递进式、总分式、因果式等。公文写作中较为常用的过渡方法主要有：词语过渡、句子
29、过渡、段落过渡。公文中常用的照应方法有：首尾照应、前后照应、题文照应。公文的语言要规范化。准确、庄重、简明、平实是对公文语言的基本要求。在公文写作中，说明、叙述、议论是常用的表达方式。复习思考题n1.公文写作与一般文章写作的不同之处有哪些？n2.公文写作的步骤有哪几个？n3.可以通过哪几种形式表现公文主题？n4.公文写作如何收集和选择材料？n5.公文写作中如何设计和安排层次结构？n6.公文写作中常用的三种表达方式是什么？感谢观看公文写作概论第三章 决策指挥类公文01目目 录录020304公文写作概论决议决定命令（令）01020301决议3.1.1 决议的概念和适用范围u决议是正式公布经法定会议
30、讨论通过的重大决策事项的重要公文。u从发文机关看，决议的制发主体是会议，有时经会议通过后也可以委员会的名义制发，如中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议。u从决议的生成程序看，必须是经过一定的法定会议议决（充分讨论并通过）的事项才能使用决议。u从决议的内容看，决议的内容应是会议讨论通过的重要决策事项，非决策性事项或一般决策性事项不能使用决议行文，可制发决定或纪要等。u从决议发布的范围看，决议一般是公开发布，除可以由会议的常务委员会、日常办事机构以通知形式印发外，还可见报、可张贴。程序性决议的程序性是指决议草案必须经过法定会议按法定程序讨论，按法定程序表决，经法定的人数同意，最终
31、才能形成决议。长期性决议具有战略性，一般不会朝令夕改，其效用往往具有相对的长期性和稳定性。权威性决议的权威性是指决议一旦经过相关会议讨论通过，就具有法定效力，必须遵照执行，即使投票时的少数反对者也必须遵守。指导性决议的指导性是指决议针对相应的重大决策事项所表述的观点、评价及做出的决定都对执行机关的工作具有指导作用。3.1.2 决议的特点1234批准性决议批准性决议主要是指用于批准某事项或通过某文件的决议。宏观政策性决议宏观政策性决议主要是从宏观的角度反映有关结果，往往涉及国家法律的制定及修改，路线、方针、政策的制定等方面。专门事项性决议专门事项性决议是指会议就某一个单一问题或单项工作讨论通过作
32、出的决议，或是会议议程较多，形成意见后就单项问题形成的决议。3.1.3 决议的分类010203题注决议成文日期不在正文之后而在标题之下，用圆括号括入。内容包括三个要素，一是通过或批准的日期，二是会议名称全称，三是要有“通过”或“批准”的字样，具体见范文。正文决议的正文部分陈述决议内容，在篇幅上较为灵活。内容简单的可以采取一段式，内容稍微繁杂的可以采取多段式，分层表述。标题决议的标题由三要素组成，即发文机关名称或会议名称+事由+文种。如中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议。3.1.4决议的结构和写作要点3.1.5 注意事项u在写作手法上，决议的内容一般针对重大决策问题，因此在行
33、文表述上应以正面阐述为主，对议而未决的事项，应当回避。u决议是普发性公文，无主送机关、无落款、无印章。02决定3.2.1 决定的概念和适用范围n决定是适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当决定事项的公文文种。n从制发机关看，决定的发文机关不受性质和级别的限制，任何单位均可以制发决定。同时，决定既可以由单位制发，也可以由会议讨论通过后制发。n从内容的重要程度看，作为指挥性公文，应注意决定、命令和通知的区别。决定是对重要事项作出决策和部署，相对于命令来说，它的权威性、强制性要弱一些，但相对于通知，它的权威性、强制性更强，所涉及的问题也更重要。从内容的重要程度
34、看，作为嘉奖性公文，应注意决定、命令和通报的区别。当用于嘉奖时，嘉奖令是最高层次的奖励，决定次之，通报最低。n从发布范围看，决定一般是公开发布的。3.2.2 决定的特点n指导性：决定记载和传达上级领导机关对重要事项或重大事件的意见和决策，是指导下级机关工作的准则。n单一性：一是行文方向单一，决定只能用于下行文；二是内容单一，要求“一文一事”。n权威性：决定属于下行文，具有很强的约束力，决定中的决策和安排，下级机关必须贯彻执行。n规定性：决定还可以用于规范人们的行动，具有法定的强制力，对有关单位和人员具有约束力。n稳定性：决定用于对重要事项作出决策，它所规定的原则、措施及有关事项，要在相当长的时
35、期内发挥效用。n广泛性：决定的制发机关比较广泛，各级各类单位均可以使用决定。3.2.3 决定的分类n决定的种类，按照其内容、性质和适用范围来划分，可以分为决策性决定、变更（修改或撤销）性决定、奖惩性决定、知照性决定。决策性决定又可具体分为政策性决定、法规性决定、指挥部署性决定。 政策性决定政策性决定主要用于对重要问题进行政策引导或政策交代，或规定重大方针政策。 法规性决定法规性决定是指由国家权力机关或具有相应职权的政府机关制定、修订或发布法规性文件或行政法规的决定。 指挥部署性决定指挥部署性决定是指对重要工作和重要行动作出安排的决定，用来制定重大决策或提出实施意见、办法、步骤，对工作进行部署。
36、 变更（修改或撤销）性决定变更（修改或撤销）性决定是指用于变更、修改或撤销不适当决定事项的决定。 奖惩性决定奖惩性决定用于对有关事件、单位和个人进行表彰或惩处。 知照性决定知照性决定用于将重要事项或重要工作安排的意见和决定告知、传达给有关单位和人员，一般只起告知作用，不需有关单位贯彻执行。由于决定的内容是“重要事项”，具有权威性，发文机关在制定决定时都不会在标题中省略发文机关名称，因此，决定的标题应采用“发文机关+事由+文种”的形式。标题一般而言，决定的正文应该包括决定的缘由、决定的事项、执行的要求或号召几个部分。正文决定应在文尾签署发文机关名称并加盖发文机关印章，同时写明成文日期。如果该决定
37、是由会议研究讨论通过的，成文日期的标注方式与决议相同。发文机关署名和成文日期决定属于下行文，一般要写明主送机关，如果该决定属于普发性公文，则不需要写主送机关。主送机关3.2.4 决定的结构和写作要点03命令（令）3.3.1命令（令）的概念和适用范围n命令（令）是法定的领导机关或领导人公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员时使用的公文文种。n从发文机关看，制发命令（令）的机关级别高，从党政机关公文的角度看，国家最高领导人、国务院及其所属部委、地方各级人民政府以及其他法定机关和人员，有权单独发布命令（令）。n嘉奖令一般由国务院等中央机关使用。国务院等中央
38、机关的部门、地方各级政府奖励表彰有关单位和人员时应根据事项重要程度分别使用“决定”“通报”行文，一般不采用命令（令）的形式。n从命令（令）的内容看，只有涉及全局性的重要事项或重大事项才可以用命令（令）行文，一般事项不能用命令（令）。n从命令的发布范围看，命令一般公开发布，通过媒体与公众见面，如公布令、行政令、嘉奖令、任免令、戒严令、特赦令等。强制性命令（令）具有很强的强制性，一经发布，受令方必须无条件服从和执行，没有丝毫可以商量、灵活运用的余地。违令者要受到严厉的纪律处分，情节严重者甚至要受到法律的制裁。严肃性由于命令（令）具有极高的权威性和强制性，因此，命令（令）也具有极高的严肃性。命令（令
39、）的措辞要严肃坚定，语气要庄重果断。权威性命令（令）的权威性主要表现在两个方面。一是命令（令）的内容重要且具有不可更改性，一般性内容不能使用命令（令），而且命令（令）一经发出，不得随意更改。二是命令（令）的发布权限具有严格的规定（见适用范围），一般单位不能使用。3.3.2 命令（令）的特点行政令行政令是用于国家领导机关或领导人在职权范围内发布带有强制性的、必须贯彻执行的重大措施和要求的命令（令），如中华人民共和国解放军驻澳门部队进驻澳门特别行政区的命令。任免令任免令是用于国家领导人根据有关法律和决定宣布重大人事任免事项的命令（令）。公布令公布令也称发布令或颁布令，是用于公布行政法规和规章的命令
40、。以国务院名义发布的中华人民共和国国务院令一般都属于此类。嘉奖令嘉奖令是政府出面对作出突出贡献或特殊贡献的单位和个人予以褒奖时使用的命令（令），如国务院、中央军委关于追授邵荣雁同志“舍己救人好干部”荣誉称号的命令。3.3.3 命令（令）的分类1234123453.3.4命令（令）的结构和写法12345发文机关标志令号受令机关正文发文机关署名和成文日期命令（令）的发文机关标志由发文机关全称加“命令”或“令”字组成，如“中华人民共和国国务院令”。发 文 机 关标 志 下 空二 行 居 中编排令号。当命令（令）有特定的受令机关时，应当标明。如果命令（令）没有明确的受令机关时可以不标注。命令（令）正文
41、的结构和格式可根据命令（令）种类的不同而略有差异按照公文格式国家标准的有关要求标注发文机关署名和成文日期。有的命令（令）不标注单位名称而是标注签发人职务、签名章。3.3.5 注意事项n命令（令）的语言特点是简洁明了，措辞严肃、庄重、明确。多使用禁止性、授权性、规范性语言。n命令的内容中涉及单位时应使用全称。一般不使用省略性用语。本章小结决议是正式公布经法定会议讨论通过的重大决策事项的重要公文。具有权威性、程序性、指导性和长期性的特点。根据决议的性质和所涉及的内容，可以将决议划分为批准性决议、宏观政策性决议、专门事项性决议。决议由标题、题注和正文三部分组成。标题由发文机关名称或会议名称+事由+文
42、种三要素组成。决议的题注包括三个要素，一是通过或批准的日期，二是会议名称全称，三是要有“通过”或“批准”的字样。正文部分陈述决议内容，一般包括对决议对象予以评价、说明决议的根据和理由、对同意或批准与否进行明确表态、以会议之名发起号召。决定是适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当决定事项的公文文种。具有指导性、单一性、权威性、规定性、稳定性、广泛性特点。按照决定的内容、性质和适用范围来划分，可以分为决策性决定、法规性决定、指挥部署性决定、变更（修改或撤销）性决定、奖惩性决定、知照性决定。复习思考题n1.什么是决议？n2.决议的特点有哪些？n3.决议由哪些类
43、型？n4.决议的署名和成文日期怎样标注？n5.怎样写作决议的标题和正文？n6.什么是决定？n7.决定的特点有哪些？n8.决定有哪些主要类型？n9.怎样写作决定的标题和正文？n10.什么是命令（令）？n11.命令（令）有哪些特点？n12.命令（令）有哪些主要类型？n13.如何写作公布令、行政令、嘉奖令和任免令？感谢观看公文写作概论第四章 指导类公文01目目 录录020304公文写作概论批复意见通知01020301批复4.1.1 批复的概念和适用范围u批复是上级机关用于答复下级机关有关请示事项的公文，是一种针对性很强的下行文。u从批复的制发机关看，批复的制发机关不受性质和级别高低的限制，所有机关均
44、可以使用批复，如党的组织可以用，政府组织也可以用，国务院可以用，基层乡镇政府也可以用，只要是答复下级机关的请示事项，均可以使用批复行文。具体到批复的发文机关，一般应是制发请示机关的上级机关或指导机关。u从批复的内容看，批复的内容一定是针对请示的事项，下级请示什么事项，上级机关就答复什么事项，不涉及请示之外的内容。u从发送范围来看，批复只主送给请示的发文机关。指示性批复的内容体现的是上级机关对下级机关的请示事项作出的答复意见，对下级机关具有指导意义，是下级机关开展工作、处理问题的依据。明确性对请示的事项同意与否，批复的观点和态度必须十分明确。如果同意，首先要表态同意，必要时还可以给予一定的指示。
45、被动性批复是针对请示的被动行文。先有请示后有批复，没有请示就没有批复。针对性一是内容的针对性，批复的内容必须针对请示的内容，请示什么，就批复什么，不涉及与请示内容无关的内容；二是行文关系的针对性，批复只针对请示，有请示必有批复，没有请示，就不能用批复行文；三是主送机关的针对性，批复的主送机关就是请示的发文机关。4.1.2 批复的特点1234同意性批复同意性批复是指上级机关对下级机关所请求的事项给予肯定态度的批复。否定性批复否定性批复是指上级机关对下级机关所请示的事情给予否定态度的批复。解答性批复解答性批复是上级机关针对下级机关对于法律法规、政策、措施等事项的询问作出解答的批复。4.1.3 批复
46、的分类010203批复标题的写法主要有：发文机关+事由+文种；发文机关+表态词+事由+文种两类标题批复的正文由批复引语、批复事项和批复结语三部分组成。正文在正文右下角写明发文机关和成文日期。发文机关署名和成文日期批复的主送机关只能是报送请示的发文机关的名称。批复不能越级行文，有些以下级机关名义转报的请示，批复的主送机关应是转报机关，不应向原报送机关直接批复。主送机关4.1.4 批复的写法4.1.5 注意事项u内容单一，一事一批复。批复的内容必须是“一文一事”，“一事一文”。一份批复针对一份请示，不能一份批复对应多份请示。u态度鲜明，表达准确。对所请示的事项是否同意，下级机关应如何处理，批复应观
47、点鲜明，不能模棱两可，并且表达准确，避免下级机关产生理解歧义。u有请必复。对下级机关的请示，上级机关不管是否同意，都必须正式给予答复。u讲求时效性。下级机关的请示一般都是针对重大事项或紧急情况而发的，上级机关同意与否都必须及时批复，讲究时效性。02意见4.2.1 意见的概念和适用范围n意见是在对重要问题提出见解和处理办法时使用的文种。n从意见的制发机关看，意见的制发机关不受性质和级别高低的限制，所有机关均可以使用。n从意见的内容看，意见的内容是对重要问题提出见解和处理办法。n从意见的发送范围看，发文机关可以给下级机关和被指导机关、上级机关和指导机关、不相隶属机关制发意见，即意见可下行、可上行，
48、还可以平行。使用的广泛性使用的广泛性主要体现在两个方面：一是内容的广泛性。意见表达的内容涉及社会生活的各个方面。二是作者的广泛性。不管级别高低，也不管是什么性质的单位，均可使用意见行文。要求的原则性意见通常不是具体的工作安排，只是从宏观上提出有关指导思想、原则、建议、要求等，要求受文单位参照意见精神结合实际情况灵活办理。行文的多向性意见不受行文方向的限制，既可以用作上行文，又可以用作下行文，还可以用作平行文，具有行文的多向性特点。功能的多样性意见在其功能方面体现出多样性。不同类型的意见有不同的功能。4.2.2 意见的特点1234建设性意见建设性意见主要作为上行文使用，用于下级机关向上级机关提出
49、工作意见。建议性意见又可分为两种，即呈报类建议性意见和呈转类建议性意见。征询性意见征询性意见主要作为平行文使用，用于向不相隶属的机关之间提供参考性意见。指导性意见指导性意见主要作为下行文使用，用于上级机关向下级机关就有关问题传达指示或意见。例如国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见，这些意见均具有很强的约束性和执行性，有关机关部门必须认真贯彻执行。实施意见是指导性意见中的一种。4.2.3 意见的分类意见的标题有两种写法：完整性标题：发文机关+事由+文种；省略性标题：事由+文种，省略发文机关。标题开头部分要阐明行文的原因、目的、依据、背景等，一般要求语言简明扼要、概括力强。主体部分说
50、明意见的内容，包括指导思想、目标任务、实施要求、措施办法和建议事项、见解或看法等。结尾部分，不同的意见类型使用的结语各有不同。正文在正文右下角写明发文机关，并标明成文日期。发文机关署名和成文日期上行意见，即建议性意见，必须有主送机关，并且上行意见的主送机关一般只有一个；平行意见，即征询性意见也应当有主送机关；下行意见，即指导性意见可以根据需要或标注主送机关，或省略主送机关。主送机关4.2.4 意见的结构和写作要点4.2.5 注意事项u在公文文种中，意见是一个比较年轻的文种。意见未成为正式文种之前，下行意见需要用通知印发。意见被列为正式文种后，成为具有独立行文资格的文种，一般不需要再用通知印发。