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1、浅谈电力企业应急管理建设 浅谈电力企业应急管理建设 摘要：随着我国经济的快速增长，人民群众的生活水平快速提高，创建就业机会、改进工作条件等问题，引起了越来越多经济学家、平安工程专家和政治家的留意。企业的员工剧烈要求不仅要有工作机会，还要有平安与健康的工作环境。党的十六届三中、四中、五中、六中全会明确提出，要建立健全社会预警体系和应急机制、保障公共平安，提高处置突发公共事务实力。党中心的这一要求，为做好应急管理工作指明白方向，应急管理建设随着平安管理技术和管理科学的发展而发展。 关键词：电力 应急管理 建设 引言：应急管理是一个动态的过程，贯穿于事故（事务）发生前、中、后的各个过程，包括预防、打
2、算、响应、复原4个阶段。而作为电力企业的应急管理建设，指对电力生产经营活动中的各种平安生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各类外部突发公共事务，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事务的预防、处置和复原重建等工作，是电力企业管理的重要组成部分。电力企业应急管理工作也就是依据此定义逐步建设完善，其电力企业平安生产管理的过程也包含着应急管理的全过程，笔者认为电力企业应急管理建设工作主要分为三大部分：一是事故预警管理体系，二是事故应急救援体系，三是事故应急预案。 事故预警管理体系 事故的发生和发展是由于人的担心全行为、物的担心全因素及管理上缺陷等方面相互作用的结果，因此在事故预警管理体系
3、建设上，应充分考虑事故特点来建立事故预警管理体系。一个完整的预警管理体系由：外部环境预警系统、内部管理不良的预警系统、预警信息管理系统和事故预警系统组成。 1）外部环境预警系统 外部环境预警系统主要由自然环境突变预警、政策法规改变预警及技术改变的预警构成。 a）自然环境突变的预警 电力企业生产活动的自然环境突变主要是自然灾难及人类活动造成的破坏。自然灾难的预警是被动的，它的损害往往是一段时间内（如2008年初，贵州省遭受冰灾，贵州电网瓦解，各电力企业按自然灾难预警启动相关预案，将冰灾损失削减到最小）。而人类活动往往造成自然环境的突变（如环境污染、社会治安等）。因此，对自然环境的监测和警报是预警
4、管理系统的基本内容之一。 b）政策法规性预警 国家的有关政策及法规性的变动，对生产管理的影响是干脆的。（如2008年金融危机，大多电力企业亏损，尤其是火电企业，必需脱硫并且参加电网调峰）。因此，国家对电力行业政策的调整法规体系的修正的变更，对平安生产管理影响特别大，应常常予以监测。 C）技术改变的预警 现代电力企业平安生产重要标记是对科学技术进步的依靠越来越大。如电力企业的线路爱护，不仅涉及到爱护原理、计算机原理、汇编语言还涉及通迅原理、通道业务、信号传输等。因而对技术创新、技术标准的变动也应当关注。 2）内部管理不良预警 内部管理不良系统由质量管理预警、设备管理预警、人的行为活动管理预警构成
5、。 a)质量管理预警 在电力企业中质量管理预警是电力生产最基本的保障，电能质量是否符合用户需求（如频率过高或过低，电压过高或过低），都将对电力用户设备造成较大的影响。 b)设备管理预警 设备管理是指生产过程中的设备修理、操作、保养等活动。主要是依据设备资料数据搜集整理，设备运用状况的检查和评价、设备修理刚好性评价等（如设备运行参数发生改变进行分析评价）。 c)人的行为活动管理预警 事故致因之一是由人的担心全行为所引发，人的行为预警主要是思想上的疏忽、学问和技能的欠缺、性格上的缺陷、心理和生理弱点等。因此，在电力企业平安生产管理过程中刚好了解职工的心理、生理状态、学问结构等进行分析、评价以确保事
6、故的不发生。 3)预警信息管理系统 预警信息管理系统以管理信息系统（MIS）为基础，专用于预警管理的信息管理，预警信息包括数据、信息收集、处理、存储、推断等过程（如电力企业设备的温度、压力、液位等模拟量的监控，是否超过阀值等）。 4）事故预警系统 综合应用事故致因理论，通过对生产活动和平安管理过程中各种事故征兆的监测、识别、诊断与评价，依据事故的严峻程度和可能性给出平安风险预警级别。并供应对策措施和建议。 3事故应急救援体系 事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。一个完整的事故应急救援体系统由组织体制、运作机制、法制基础和应急
7、保障系统构成。 1）组织体制 组织体制建设中管理机构是指维持应急管理的负责部门，电力企业一般设于平安生产部，功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等，应急指挥则是应急预案启动后，负责应急救援活动的场内、场外指挥系统，救援队伍则由专业和志愿人员组成。从上述得出，电力企业应急管理组织体制建设应设立应急救援指挥领导小组、应急救援队伍、应急工作日常管理部门及应急活动相关的组织机构（如消防等）。 2）运作机制 应急救援活动一般划分为应急打算、初级反应、扩大应急、和应急复原4个阶段。应急机制与这4个阶段的应急活动亲密相关。应急动作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员4个基本
8、机制构成。 统一指挥是应急活动中最基本的原则。应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，场内指挥与场外指挥等。但无论采纳哪一种指挥系统，都必需实行统一指挥的模式，无论应急救援活动涉及单位的行政级别凹凸还是隶属关系不同，都必需在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令则止，有禁则止，统一号令，步调一样。 分级响应是指在初级响应至扩大应急的过程中实行分级响应的机制。扩大或提高应急级级别的主要依据是事故灾难的危害程度，影响范围和限制事态实力。影响范围和限制事态实力是应急级别“升级”最基本的条件。扩大应急级别主要则是指提高指挥级别，扩大应急范围等。 属地为主则是强调应急救援活动的“第一反应”的思想和以现场应急
9、、现场指挥为主的原则。 公众动员机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。 3）法制基础 法制建设是应急体制的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急相关的法规可分为4个层次：由立法机关通过的法律，如紧急状态法、公民知情权法和紧急动员法等；其次是由政府颁布的规章，如应急救援管理条例；第三包括应急预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定等；第四是与救援活动干脆有关的标准或管理方法等。 4）保障系统 在应急管理保障系统第一位的是信息与通信系统，构筑集中管理的信息通信平台是应急体系最重要的基础建设。应急通信系统要保证全部预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息沟通快速、顺畅、精确，以及信
10、息资源共享；物资与装备不但要保证有足够的资源，而且还要实现快速、刚好供应到位；人力资源保障包括专业队伍的加强、志愿人员以及其他有关人员的培训教化；应急财务保障应建立专项应急科目，如应急基金等，以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支。 4 事故应急预案 事故应急预案的目的是提高应急管理机构应对风险和防范事故的实力，保证职工平安健康和公众生生命平安，最大限度地削减财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。应急预案在应急系统中起到关键的作用，它明确了在突发事务发生之前、发生过程中及刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源打算等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严峻程度，为
11、应急打算和应急响应的各个方面所预先作出的具体支配，是开展刚好、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。 事故应急预案是整个应急管理体系的反映，它不仅包括事故发生过程中的应急响应和救援措施，而且还包括事故发生前的各种应急打算和事故发生后的紧急复原，以及预案的管理与更新等。一个完善的应急预案可分为6个一级关键要素：方针与原则、应急策划、应急打算、应急响应、现场复原、预案管理与更新改进。 1）方针与原则 应急救援体系首先应有一个明确的方针和原则来作为指导应急救援工作的纲领。方针与原则反映了应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标，如爱护人员平安优先、防止和限制事故扩散优先，爱护环境优先。此外，方针
12、与原则还应体现事故损失限制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。 2）应急策划 应急预案的制定必需基于对所针对的潜在事故类型有一个全面系统的相识的评价，识别出重要的潜在事故类型、性质、区域、分布及事故后果，同时，依据危急分析的结果，分析应急救援力气和可用资源状况，并提出建设性看法。应急策划包括危急分析、资源分析和法律法规。 3）应急打算 应急预案能否在应急救援中胜利发挥作用，不仅仅取决于应急预案自身的完善程度，还取决于应急打算的充分与否。应急打算应当依据应急策划的结果开展，包括各应急组织机构及其职责权限的明确，应急物资的打算，公众（员工）应急学问的教化培训、预案演练和互助
13、协议的签署等。 4）应急响应 应急响应包括应急救援过程中一系列须要明确并实施的核心应急功能和任务，这些核心功能具有肯定的独立性，但相互之间又亲密联系，构成了应急响应的有机整体。应急响应的核心功能包括：接警与通知、指挥与限制、警报与紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员平安、消防和抢险、泄漏物限制等。 5）现场复原 现场复原也可称紧急复原，是指事故被限制住后所进行的短期复原，从应急过程来说意味着应急工作的结束，进入到另一个工作阶段，即将现场复原到一个基本稳定的状态。该部分的内容包括：宣布应急结束的程序；撤离和交接程序；复原正常状态的程序；现场清
14、理和受影响区域的连续检测；事故调查与后果评价等。 6）预案管理与评审改进 应急预案管理是应急救援工作的指导文件，具有法规权威性，所以应当对预案的修改、更新、批准和发布作出明确的管理规定，并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对实际状况以及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进。 5结束语 综上所述，事故预警管理体系的建设工作包含企业平安基础管理工作的每个方面，事故预警管理体系统内容也就是电力平安基础管理工作的平安生产目标与指标，事故救援体系、事故应急预案也就明确了电力企业中事故发生后各组织机构人员的抢险与救援方案。电力企业的应急管理建设工作就必需具备有完备的应急预案、高
15、效的运作机制、健全的应急体制、成熟的社会法制。 同理，应急管理是一个动态的、持续改进的、随科技发展与科技管理进步的同步管理的过程。因此，应急管理建设工作还应从源头考虑，从本质动身，将应急管理建设工作落实到实际工作中。例如：电力企业突发事务的第一现场大多在生产现场，企业员工先期处置是关键，假如能见事早、行动快，做好先期处置，就可以将多数事务解决在萌芽状态，为整个事务的胜利处置赢得珍贵时间，从而限制事态发展，避开造成更大的人员伤亡和财产损失。 为此，要完善应急管理建设工作，应急学问、技能的培训也是重中之重，如：生产岗位上的员工能否严格执行平安生产规章制度和平安操作规程，能否娴熟驾驭有关防范和应对措
16、施；特殊是平安生产关键责任岗位的职工，不仅要娴熟驾驭生产操作技术，更要驾驭平安操作规范和平安生产事务的处置方法，增加自救互救和第一时间处置突发事务的实力；这些都是影响应急管理建设工作的基本要素。 要使应急管理从被动防范转向源头管理，同样还是要以开展隐患排查来有效预防和妥当处置各类突发公共事务。尤其是企业生产场所、危急建（构）筑物以及企业周边环境等仔细开展隐患排查，全面分析可能造成的灾难及衍生灾难。对查出的隐患刚好治理整改，制订切实可行的整改方案，并实行牢靠的平安保障措施等等。这些都是应急源头管理的手段和措施。 应急管理工作与电力企业平安生产管理密不行分，电力企业平安的平安技能与平安防范措施不仅
17、是平安生产管理工作的基础，同样也是应急管理建设工作中最基本的保障。 参考文献： 1.全国注册平安工程师执业资格考试辅导教材平安生产管理学问（28008版）中国大百科全书出版社出板 2.中华人民共和国平安生产行业标准生产经营单位平安生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002 2006）国家平安生产监督总局发布 浅谈电力企业应急管理建设 电力企业应急预案管理方法 电力企业应急预案管理方法 电力企业应急预案管理方法 电力企业管理 电力企业平安管理 电力企业管理 浅议电力企业班组建设管理 电力企业 电力企业 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页