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1、财政政策三大工具 财政收入 税收是国家凭借政治权力参加社会产品安排的重要形式，具有无偿性、强制性、固定性、权威性等特点。税收促进财政目标实现的方式即是敏捷运用各种税制要素。1)适当设置税种和税目，形成合理的税收体系，从而确定税收调整的范围和层次，使各种税种相互协作。2)确定税率，明确税收调整的数量界限，这是税收作为政策手段发挥导向作用的核心。3)规定必要的税收减免和加成。 因此，税收可以通过调整税率和增减税种来调整产业结构，实现资源的优化配置，可以通过累进的个人所得税、财产税等来调整个人收入和财宝，实现公允安排。 财政支出 财政支出是政府为满意公共须要的一般性支出。它包括购买性和转移性支出，这
2、两类支出对国民经济的影响有不同之处。 购买性支出从最终用途看，行政管理支出、国防支出、文教科卫等财政支出是必不行少的社会公益性事业的开支，政府的投资实力和投资方向对社会经济结构的调整和经济的发展起着关键性的作用。 转移性支出是政府进行宏观调控和管理，特殊是调整社会总供求平衡的重要工具。例如，社会保障支出和财政补贴在现代社会里发挥着平安阀和润滑剂的作用，在经济萧条失业增加时，政府增加社会保障支出和财政补贴，增加社会购买力，有助于复原供求平衡;反之，则削减相应这两种支出，以免需求过旺。 国债 国债是国家根据信用有偿的原则筹集财政资金的一种形式，同时也是实现宏观调控和财政政策的一个重要手段。国债对经
3、济的调整作用主要体现在三种效应上： 一是排挤效应。即通过国债的发行，使民间部门的投资或消费资金削减，从而起到调整消费和投资的作用。 二是货币效应。这是指国债发行所引起的货币供求变动。它一方面可能使潜在货币变为现实流通货币，另一方面可能将存于民间的货币转移到政府或由中心银行购买国债而增加货币的投放。 三是利率效应。这是指通过国债利率水平的调整以及对资本市场的供求改变来影响市场利率水平，从而对经济产生扩张或紧缩效应。 在现代信用条件下，国债的市场操作是沟通财政政策与货币政策的主要载体，同时也是它们的藕合点。因此，国债作为财政政策工具实施时，除了与其它财政政策手段协调外，还特殊要与货币政策相协调。
4、财政政策工具的类型 财政措施：主要指税收、财政支出。 税收作为一种经济杠杆能够刚好、稳定、牢靠地筹集财政资金;调整收入，促进社会经济协调稳定地发展。 政府可以通过对财政支出规模的调整，实现对社会总需求的调整。当社会总需求水平低于总供应水平，政府可以通过扩大财政支出规模，相对削减财政收入，刺激总需求的增加，这就是扩张性财政政策;在社会总需求过剩的状况下，政府则实行削减财政支出，相对增加财政收入，从而抑制社会总需求的增加，这就是紧缩性财政政策。 政府还通过对财政支出结构的调整，影响和变更社会资源配置的状态，实现政府的财政目标。 财政信用措施。 财政信用措施指政府运用信用原则所实行的参加社会产品安排
5、，筹集资金，调整社会经济的手段。主要有公债、财政贷款。 公债是财政筹集资金、调整经济、实现预定的财政目标的手段。 财政贷款是财政根据信用原则安排财政资金的主要手段。形式上看，财政贷款属于信用范畴，内容上看，财政贷款不同于一般的银行贷款。 自动稳定器。 自动稳定器也称内在的稳定器，指在经济中能够自动地趋向于抵消总需求改变的政策工具与活动。其特征是对总需求的调整是自动的，不须要人们预先作出推断和实行措施，它可以自行发挥作用，减轻需求水平的波动，进而起到稳定经济的作用。 自动稳定器主要包括累进的公司所得税、个人所得税及有明确条件规定的对个人的转移支付。 相机选择的稳定器。 相机选择的稳定器是指为了使
6、经济达到预定的总需求水平和就业水平，政府依据不怜悯况所实行的财政措施。其特征是不能自动地发挥作用，而是靠人们对客观经济形势进行分析推断，然后再相机确定所要实行的相应财政措施。相机选择的稳定器主要包括调整政府购买商品和劳务的水平;调整税率;调整税收起征点和减免税规定;调整转移支付条件;调整加速折旧政策规定等。 货币政策的三大工具 货币政策的主要工具包括存款打算率、贴现率和公开市场操作。存款打算率是说商业银行依据汲取的存款数量要放到中心银行一部分现金作为保证金，避开发生支付风险;贴现率是说企业拿着手中的未到期票据可到商业银行兑换现金，同时支付肯定的利息，这个比率就是贴现率。公开市场操作就是指中心银
7、行与指定交易商进行有价证券和外汇交易，常见的就是买卖国债，通过这三种工具达到调控流通中货币量的作用。 再贴现政策。商业银行或其他金融机构向中心银行以贴现所获得的未到期票据，被称为再贴现;再贴现政策是指中心银行干预和影响市场利率以及货币市场上的供应和需求，从而调整市场货币供应量的一种货币政策。 再贴现政策的优点有二：一是能通过影响商业银行或其他金融机构向央行借款的成原来达到调整信贷规模和货币供应量的目的，再贴现率上升，商业银行向中心银行借款的成本上升，从而社会对借款的需求削减，达到了收缩信贷规模的目的。二是能产生一种告示效应，即贴现率的变动，可以作为向银行和公众宣布中心银行政策意向的有效方法，可
8、以表明中心银行货币政策的信号与它的方向，从而达到心理宣扬效果。 再贴现政策的局限表现在中心银行处于被动地位，往往不能取得预期的效果，因为再贴现政策只能影响来贴现的银行，对其他银行只是间接地发生作用，政策的效果完全取决于商业银行的行为。另外，再贴现政策工具的敏捷性比较小，缺乏弹性，若央行常常调整再贴现率，会使市场利率常常波动而使企业和商业银行无所适从。 存款打算金政策。存款打算金政策是指中心银行在法律所给予的权力范围内，通过调整存款打算金比率，来变更货币乘数、限制商业银行的信用创建实力，间接地限制社会货币供应量的活动。 其优点有三：一是有较强的告示效应，这点同于再贴现政策，二是法定存款打算金政策
9、是具有法律效力的，威力很大，这种调整有强制性，三是打算金调整对货币供应量有显著的影响效果，打算金率的微小调整会使货币供应量产生很大改变，主要通过两个方面：对货币乘数的影响和对超额打算金的影响。 其缺点也主要是缺乏应有的敏捷性，正因为该政策工具有较强的通知效应和影响效果，所以其有强大的冲击力。这一政策工具只能在少数场合下运用，它只能作为调整信用的武器库中一件威力巨大而不能常常运用的武器。 公开市场政策。所谓公开市场政策是指中心银行在证券市场上公开买卖各种政府证券以限制货币供应量及影响利率水平的行为。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页