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1、教育政策法规案例分析 进城务工农夫子女教化政策 及其执行中的问题分析 一、进城务工农夫子女教化政策体系分析 （一）政策背景：政策变迁凸显由“限制”走向“以人为本”的政策理念 农夫工子女教化问题是与上世纪80年头后期农村流淌紧密联系在一起的。当时，面对被称为“民工潮”的农夫工大规模进城，国家曾三令五申严格“限制”农夫工的大流淌，因此，随父母进城的农夫工子女在城里接受教化也就处于一种被“限制”的境地。只不过那时的农夫工多以“单身进城打工”为主，伴同父母进城的儿童少年数量非常有限。20世纪90年头中期后，进城务工农夫数量再度爆发式增长，“举家迁徙”趋势显著，其子女随迁人数急剧增加。但由于缺乏相关教化
2、政策的有效保障，农夫工子女“入学难”问题非常突出，农夫工子女在流淌中失学状况严峻。 2001年，国务院印发了关于基础教化改革与发展的确定，首次正式提出流淌人口子女接受义务教化问题的解决“以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主”为基本途径；2003年9月30日，国务院办公厅转发教化部等六部委关于进一步做好进城务工就业农夫子女义务教化工作的看法（以下简称看法）。看法全面部署了进城农夫工子女接受义务教化的工作，形成了以“两为主”为原则、以“建立进城务工农夫工子女全面接受义务教化保证制度和机制”为核心的教化政策，做出了农夫工子女与城市学生上学收费“一视同仁”的规定。看法比较充分地显现了“以人为
3、本”与“追求公允”的教化政策理念，也因此成为当前解决农夫工子女教化问题的权威政策文本。 在以上有代表意义的政策先后颁布的过程中，国家有关部门在相关的文件中也曾多次涉及进城务工农夫子女教化问题，国家领导人也在不同的场合多次发表具有政策意义的指示精神，许多地方教化主管部门也相继出台了大量的落实中心政策精神的地方教化政策。这些内容和以上有关进城农夫工子女教化政策一起构成了一个相对完整的政策体系。 纵观农夫工子女教化政策的演化过程，我们可清楚地分析出对待农夫工子女教化政策理念的改变：由80年头中后期的“限制”，到90年头“差别对待”，直到新世纪以看法为标记的新政策突出了“以人为本”的核心思想。可以说，
4、让农夫工子女接受“同等教化”的政策理念已经成为新时期众多政策文本指导思想的核心内容。政策的新理念凸显了国家对大量流淌儿童中的弱势群体进城农夫工子女教化问题的聚焦关注，体现了各级政府解决这一社会难点问题的信念和决心。 但同时，我们必需清楚地看到，政策理念的进步并不能完全说明问题的必定解决。事实上，“以人为本”的政策理念在政策制定者脑海中的树立，只是使农夫工子女教化问题的解决具备了一个必要条件。从政策学的视角来看，问题能否真正解决，解决到什么程度还要依靠切实可行的政策体系的确立，尤其须要对相关政策的有效执行过程作为保证。 （二）政策解读：从政策执行角度透视现行政策体系中的“欠缺”问题 农夫工子女的
5、义务教化工作，是关乎“社会稳定”以及“我国城市化进程”的社会问题，而不仅仅是一个“教化问题”。问题的解决，应当也必需首先以肯定政策体系的建立为基础。但从农夫工子女义务教化相关政策来看，其体系尚显薄弱；从政策执行的角度分析，现有的政策要达到较好效果，其体系还有许多欠缺之处。 1.政策文本欠缺必要的强制性要求 看法的出台，以“补偿和维护”处于弱势的农夫工子女教化权益为核心，这种权益的维护须要流入地政府对当地的教化资源重新做出调整和安排。或者说，农夫工子女得到的教化利益倾斜是建立在当地城市学生可享受教化资源相对削减基础之上的。自不待言，流入地原有的利益平衡会因此而被打破，会必定地引发利益冲突。所以，
6、政策以“两为主”原则解决农夫工子女教化问题就必定要求其本身具备肯定的强制性。但是，看法在这方面有所欠缺，表现在整个政策文本中对“流入地”政府的相关工作都是以一般要求的方式出现，没有提及“一视同仁”的政策目标达不到的话，相关责任人（单位）的责任追究问题。尽管政策文本对相关的教化、公安、财政、劳动甚至城市社区等相关部门均有涉及，但未呈现详细的责任与约束。政策强制性的缺乏必定导致政策执行中的权威性减弱，不同的政策执行主体也就会随之以“随意”的方式理解或执行政策，甚至“麻木不仁”也无大碍。这不仅影响到了国家教化政策的权威性，也肯定程度上会导致政策执行乏力的问题。 2.政策文本欠缺明晰的操作方案设计 看
7、法的中心内容是“以流入地政府为主”、“以全日制公办中小学为主”解决农夫工子女接受义务教化问题。众所周知，制定教化政策的目的是为解决特定的政策问题，而绝不是为了象征意义而制定政策。从政策执行的角度分析，政策文本就不能仅仅勾画政策的模糊轮廓，而是要形成好用的、可行的、具有操作性的政策方案。假如特定的政策由于某种缘由不能对政策方案进行详细描述，那么则必需出台相应的详细实施细则，否则没有清楚、详细的政策实施途径以及措施、手段，在政策执行的过程中就必定会出现这样那样的偏差，以至于影响到政策执行的效果。事实上，看法在提倡“以流入地政府为主”中，要解决的关键问题很大程度上是要建立农夫工子女接受义务教化的经费
8、筹措保障机制，然而政策文本中只是提到“要对接受进城务工就业农夫子女较多的学校赐予补助”，既没有明确“较多”是个什么概念，也未说明补助的出处；而对于流出地政府的“协助”责任，看法也是原则性地提出“主动协作”，其中涉及流出地、流入地政府最核心的责任分担、协调管理等内容却未明确设计。这就势必会造成政策执行中“以流入地政府为主”演化成“流入地政府是唯一责任者”的局面。政策文本中，“以公办学校为主”落实的方案也存在着与之类似的问题。缺乏了明晰的操作方案或政策落实的细则，政策执行中的政策扭曲、变形等失真现象也就不行避开。 3.政策文本欠缺时效性规定 教化政策的时效性是指教化政策在肯定时间（期）范围内起作用
9、并保持相对稳定，一旦超越这个时限政策就会失效。看法没有规定甚至没有涉及到时效界限。这样就会产生两方面的问题，一是看法与国家层面已经颁布施行的其他政策的冲突冲突问题。最突出的就是与我国第一部特地为流淌人口子女教化问题制定的流淌人口儿童、少年就学暂行方法之间的不一样。二者之间无论对流入地政府的责任还是对流淌子女入学待遇、收费等都有很大差异。看法不规定时效性，就会造成政策执行中的混乱；二是从长期的过程看，任何教化政策都是不断改变的，缘由是政策所依据的条件以及调整的关系都在不断变更着。假如没有政策时效性的规定，就会出现以往教化政策“以不变应万变”的状况，导致政策执行不能有效解决农夫工子女教化中最突出、
10、最迫切问题的后果，甚至会引发政策执行无效或负效应产生。 4.政策体系欠缺整体性构建 教化政策体系的整体性是指解决同一问题的众多类型、层次不同的教化政策须要配套设置，相关教化政策组成教化政策体系并发挥整体作用。农夫工子女教化政策执行的困难性以及与其他问题的相互交叉性，客观上要求相关教化政策必需做到统筹支配、整体配置。在这一方面，看法等政策文本无疑有所欠缺。首先，几年来政策体系的完善工作并不尽如人意，达成政策目标所必需的经费保障、人口管理等项配套政策并未悉数刚好出台；其次，除看法属特地的政策文本外，近年来国家也出台了一些相关的政策，但这些政策一方面数量有限，另一方面，只是在制定相关政策时对农夫工子
11、女教化问题有所涉及，而非特地性政策文件。而且由于制定部门等方面的差异，这些政策肯定程度上还缺乏有效协调，政策目标和内容只是停留在“相互重复”的层面，其系统性、层次性都没有达到政策整体性的要求。可以说，与农夫工子女教化相关的各单项政策在肯定程度上还处于简洁的“加和关系”状态，尚未能形成有机结合，这对于政策执行的效果有不行忽视的消极影响。 以看法为代表的农夫工子女教化政策文本中的种种“欠缺”，折射出了相关政策制定过程中的问题，同时在肯定程度上导致了执行中阻力增大，影响到政策目标的达成。 过程的视角分析，农夫工子女教化政策无论在制定和执行中都还存在一些必需解决的问题。这些问题的存在恰是现实中农夫工子
12、女接受义务教化遇到障碍的基本根源。因此，有权制定政策的机构要依据现实状况尽快加强对农夫工子女教化政策体系的完善工程，一方面要对以看法为核心的现有政策体系进行必要的调整，适时出台新的补充性政策以增加政策的强制性、可操作性和对业已改变形势的适应性。另一方面还要侧重加强地方教化政策对国家教化政策的呼应，保证农夫工子女教化政策执行的持续性；在政策执行方面，各相关部门也要做出进一步的改进，其中当务之急的工作应是尽快构建特地的政策落实、监控机制，加强对农夫工子女教化政策执行过程中的协调工作并实施专项管理。当然，除此之外上级部门还应加大对流入地政府政策资源的支持力度，保证流入地具备相对足够的政策执行条件。只
13、有在政策制定和执行两个环节均实施必要的调整，才能使农夫工子女教化政策进一步落到实处，收到良好的效益。 教化政策法规案例分析 教化政策法规案例 教化政策法规课后案例分析整理 教化政策法规 20个案例分析 教化政策法规 教化政策法规 陕西教化政策法规 案例分析及参考答案 教化政策法规打印 教化政策法规（举荐） 教化政策法规试题 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页