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1、浅谈当前农村公路建设中存在的问题 当前农村马路建设中存在的问题、产生的缘由及对策 作者： 发布时间：2008-03-10 来源： “十五”以来，随着国家对农村马路建设的投入，“晴天扬灰路，雨天水泥路”的农村交通环境得到有效地改善，为广阔农夫群众的出行带来了便利，变更了农夫基本的生产生活条件，为农夫致富奔小康打下了坚实的基础，从而促进了农村经济和社会的和谐发展。但通过审计发觉当前农村马路建设中还存在着一些问题： 一、投资管理和限制方面存在着农村马路规划未得到全面有效地实施、多头申报项目、已建设项目立项申报、项目未按期完成、降低建设标准或缩小建设规模等问题。 二、资金和财务管理方面存在着年度资金安
2、排下达不刚好、资金不能按时按量到位、挪用资金用于安排外项目、项目外工程投资挤占建设成本、工程管理询问设计等费用挤占上级拨款、拖欠工程款现象、已竣工项目未刚好办理财务决算等问题。 三、工程建设管理方面存在着项目设计、监理、施工、物资选购未按规定进行招投标、已完工项目未刚好进行交竣工验收、已完工项目未办理价款结算审计、工期拖延增加建设成本等问题。 四、农村马路管理养护方面存在着养护体制不顺、重建轻养、养护资金严峻不足等问题。 上述问题产生的缘由： 一、相关部门为多争取项目，多争取上级补助建设资金，农村马路规划的编制不完全符合实际，规划建设的项目数量和投资估算均超过中心和地方的经济承受实力，从而使得
3、安排与规划脱节，安排与现实脱节。 二、一些部门和人员对科学发展观和正确政绩观缺乏正确地相识，一味强调地方利益，同时马路建设的成果明显，对提高经济指标作用明显，简单体现“政绩”。另外由于上级相关部门对投资的安排管理条块分割、多头管理，这些都从客观上和主观上造成多头申报项目和已建项目再次申报项目。 三、由于现行的体制导致投资安排管理环节多，审批程序困难，资金 安排从中心至省市，最终到县级主管部门往往要几个月时间。同时由于资金往往层层滞留，不能刚好到位，因此使得一些项目很难按时开工建设，影响了马路工程的建设进程，项目不能按期完工。 四、当前县级财政大多还是“吃饭型”财政，很难拿出钱用于基本建设，县级
4、配套资金基本不能到位。 县交通主管部门由于上级支配的行政管理经费及事业经费不足，而县财政预算又未支配行政管理经费，对市局及县财政返还或分成的小机养路费、客货运附加费主要用于弥补机关及事业经费，也很难用于县乡马路工程建设。 乡镇农村税费改革前，农村马路建设工程的路基土方均由群众完成，青苗补偿、路基拓宽、整修路肩等费用基本是零投入，这部分所需资金估算应占到工程总造价的35%左右。而税费改革后，群众集资和“两工”（农夫劳动积累工和农夫义务工）都已取消，乡村基础建设基本无筹资渠道，只能靠“一事一议”制度，而“一事一议”所筹集的资金一是总量少，向从事农业的人口收取，每人每年不得超过15元，对马路建设所需
5、的配套资金来说也是杯水车薪；二是所筹集的资金还得用于农田水利基本建设等其他公益事业。而在工程实际实施过程中，由于乡镇负责的土方工程不到位，也常常影响了工程的工期。 配套资金的不到位，使得农村马路建设只能根据国家补助资金的标准量入为出，降低建设标准，削减安排建设里程。同时也导致工程管理、询问、设计等费用挤占上级拨款，拖欠工程款等现象的发生。而工期的延长，又相应地增加了工程的建设成本。 五、因为农村马路建设是农夫得实惠的事，群众的主动性高，每年的“两会”期间，都有较多的议案和提案要求新建和改建农村马路。但由于县乡财政拮据，以及交通主管部门前述的缘由而缺乏相应的资金，而为了解决群众的一些迫切需求，也
6、客观上导致了挪用、挤占资金修建安排外工程或用于乡镇农村马路建设补助现象的发生。 六、由于农村马路建设长期在安排经济体制下运作，设计、监理、施工等相关单位许多都从交通建设单位脱钩改制而来，甚至有些仍从属于其管理，他们之间存在着千丝万缕的联系。另外在肯定程度上还存在着地方爱护的现象，这些缘由都导致了招投标不规范，甚至不招标或者走过场的现象发生。 七、农村马路养护方面存在的问题主要缘由一是资金不足，缺口大，资金来源缺乏相应的长期、有效的资金保障政策，相对于修路一次性筹钱来讲，常常性地筹钱养路的确是难题，特殊是乡村两级道路养护的人员、经费、设备均难以落实。二是主观上还存在着修路有政绩，养护无政绩的 观
7、念。三是乡村道路养护管理机制不健全、不规范，路政管理还未触及村道。 对策： （一）科学规划，合理布局。把农村路网建设与社会主义新农村建设结合，与扶贫开发结合，与村镇整体发展规划结合。规划与安排要充分考虑县乡的人力、财力和群众的承受实力，讲求实际，注意实效，使得规划更加合理、可行，防止规划流于形式。 （二）提高相识，加强动员。农村马路的建设，是农夫群众盼望已久，惠及子孙后代的一件好事，被广泛誉为“民心工程”和“德政工程”。农村马路建设的关键是要充分发挥广阔人民群众的修路主动性。路是大家的，修路也应当是大家的事。要制定激励农村马路建设的实惠政策和保障措施，加强相关政策的宣扬，为推动农村马路建设奠定
8、良好的群众基础。 （三）因地制宜，讲究好用。依据县乡两级财政实际状况，农村马路的建设要讲究经济好用、保持经久耐用、保证平安畅通、厉行环保节约、利于修理养护，与当前县级运输和经济发展水平相适应并适度超前。在符合基本的技术要求基础上，有效降低工程造价，最大程度地节约建设资金、节约资源、节约土地。要做到数量和质量的并重。 （四）广开渠道，筹措资金。国家实行农村马路建设的补助资金主要是用于路面改造工程的，其他的路基等配套资金主要靠地方自筹。当前应结合县级财政的实际状况，主动推动多元化投资体制，想方设法解决资金短缺的难题，科学合理运用建设资金。一是将财政扶贫资金、以工代赈资金等其他支农专项资金进行打捆用
9、于农村马路建设。二是主动挖掘对外关系资源，主动向上争取，用足、用活现有政策，在不违规、违纪的前提下，多方筹措资金。充分发动当地能人大户、在外有成人士、外来办企业的老板、客商捐资修路，也可以实行马路冠名权的方法向他们筹集资金。三是严格履行“一事一议”筹资筹劳程序，科学调度运用“一事一议”资金。充分敬重农夫的选择，不修农夫不须要和不情愿建的路，除农夫自愿捐款、捐物、投工投劳外，不搞强行摊派和集资，不能增加农夫负担。四是要妥当处理好资金运用与严格管理的关系。严防跑、冒、滴、漏，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金利用效益，防止资金奢侈。 （五）加强监督，确保规范。要把行政监督、群众监督、舆论监督结合
10、起来，加强对农村马路建设资金管理和运用的监督。加大对资金的挪用、挤占等违规行为的打击力度，确保资金用到实处，使得农村马路建设工作真正成为一项民心工程、德政工程。要严格根据基本建设财务管理规定和国有建设单位会计制度的规定进行财务核算，对已竣工项目要刚好编制财务决算，精确、完整地反映新增固定资产价值。要依据国家和省、县关于加强建设项目审计监督的相关规定，加强工程项目价款结算的审计 工作。 （六）加强监管，提高质量。在农村马路建设中，要完善质量保证体系，加强质量限制，确保建设质量。交通主管部门和乡镇都要把道路质量工作作为首要目标和头等大事来抓，从严要求、从严把关，确保农村马路建设始终处于良好的受控状
11、态。一要提高农村马路建设质量，严格落实马路建设各项管理制度，确保每条马路都能经受历史考验。二要落实质量责任制度，要全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。三要建立健全质量监控体系，乡镇政府自检，县交通部门抽检，做到分级管理，层层负责。四要从严查处质量问题，如发觉工程任何一个环节出现质量问题，要责令马上进行整改，该返工的坚决返工。对整改不到位的坚决不予拨付补助资金。对出现的重大质量问题，要查明缘由，追究相关责任人的责任。 （七）打破体制，规范运作。要严格执行相关的法律法规，根据马路工程基本建设程序进行规范操作，工程设计、监理、施工均应按法定程序进行，应公开招标的项目必需进行
12、招标，制止暗箱操作结果。消退地方爱护意识，引进竞争机制，打破“同体”关联现象， 使得农村马路建设真正成为“阳光”工程。 （八）强化措施，建养并重。要坚固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的观念，在养护管理上狠下功夫，巩固马路建设成果，推动马路建、管、养协调发展。要不断拓宽养护资金筹集渠道，县交通主管部门要尽量压缩非生产性的经费开支，保证农村马路的养护投入，建立农村马路养护资金筹集的长效机制，充分利用和发挥现有养护资源。加大农村马路养护管理力度，加强路政管理，打击车辆超载超限、抛洒，遏制侵害马路行为，从而更好地发挥已建马路的作用。 浅谈当前农村马路建设中存在的问题 农村马路建设中的几点想法 浅谈农村马路建设存在的问题及对策 农村马路建设 农村马路建设 浅谈农村马路建设养护存在的问题与对策 农村马路建设程序 农村马路建设程序 (论文)农村马路建设 农村马路建设规划 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页