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1、行政村规模调整调研报告行政村规模调整调研报告随着改革与发展的不断深化，社会主义新农村建设和城镇化进程的不断推动，不少有条件的农夫挚友起先掀起了迁居城里的大潮，村中居民出现了大量的空缺，而党和国家对三农的投入逐年在增加，为了有效降低村级运转成本，优化班子结构，从根本上解决部分村资源少、财力弱、发展慢等问题，政府应适时地提出调整行政村规模这一决策。从11月29日起，我们利用三天时间去16个乡镇进行了实地调研，通过下乡走访和座谈，与当地村民及部分乡镇主要负责人进行了深化接触，以及外地行政村规模调整的胜利阅历，形成以下调研报告。我们希望，通过这份调研报告，能给县委、县政府在调整行政村规模方面供应切实可
2、行的建议。 一、xx县行政村的现状特点行政村是我国农村最基层的单位。党的十一届三中全会以后，农村废除了政社合一、三级全部，队为基础的人民公社体制，公社改为乡镇，生产大队改为村，生产队改为村民小组。应当确定，农村改革开放以来，以党支部为核心的村级组织，在宣扬贯彻党在农村的基本政策，团结带领群众脱贫致富奔小康，维护农村社会稳定，推动农村精神文明建设等工作中，起到了主动作用。但是，随着农村改革与发展的深化，面对如何加快人流、物流、信息流集聚，推动城镇化进程，优化农村资源配置，降低农村建设及行政管理成本，提高管理效率等一系列时代课题，现行的行政村渐渐呈现出某些不相适应性。概括起来，主要有以下特点： 1
3、、行政村数量多，管理幅度偏大。xx县20个乡镇共有x个行政村，平均每个乡镇有33行政村。其中，义合镇行政村最多有69个，行政村偏多给乡镇党委和政府对农村工作的高效领导和管理造成了肯定影响。 2、行政村规模小，居住分散。据统计，xx县共有x个行政村，其中200人以下的行政村就有x个，占全县总村数的x%；200-500人的行政村有x个，占全县总村数的x%；500-1010人的村177个，占全县总村数的x%；1010人以上的村有56个，占全县总村数的x%。并且，农户居住较为分散，房屋、闲基地等占用土地多，土地的利用率低，耕种地荒芜多，造成土地资源的严峻奢侈。加上外迁农户多，真正住在本村的人越来越少，
4、如义合镇高石硷村村户口登记173人，现仅住40-50人；50多人的马川乡高焉村现在仅住几人。 3、基础设施差，共享率不高。由于村数多、财力有限，加上各部门在工作中考虑平衡须要，投入村级基础建设的经费，过于分散，使不少村的水、电、路、文化、卫生等公共设施难以适应形势发展须要。同时，村与村之间存在肯定程度的重复建设问题，如有些距离很近的两个村都搞了自己的村阵地建设、自来水设施、电视信号测转台等。这种状况既耗费了原来就非常紧缺的建设资金又降低了公共设施的共享率。 4、村级组织战斗力不强。为谋求相对便捷的致富道路，当前村里有较高文化、有肯定的市场经济头脑、敢于开拓的村民大多外出务工经商，况且村子规模小
5、，人口少，大大缩小了选人用人范围，干脆影响到村级班子的整体素养。即使牵强配备村级领导班子，也往往存在着干部年龄老化、文化科技学问低化、管理实力弱化的问题，薛家峁镇郝家山现长年居住的只有3人，有的村子常驻人口平均年龄达60岁以上，尤其是老人离世，由于人员匮乏，入土也特别困难。不能有效地带领群众脱贫致富奔小康和领导农业农村现代化建设。虽然，近年来村干部的待遇有了明显改善，但本村人口基数小，酬劳还是普遍偏低，全部工作主动性得不到有效激活，在工作上往往侧重于守业，缺乏开拓创新精神。另外，据我们调查，部分乡镇的村干部常常外出打工的占13还多，尤其在偏远乡镇表现更为突出。 5、村级集体经济薄弱。这些村因缺
6、少集体建设资金，使村干部一般处于巧妇难为无米之炊的窘境。这种状况一方面导致村级组织的凝合力、号召力和吸引力不强；另一方面群众面对家乡山河照旧、面貌难改的状况，往往失去发展和建设的信念。 6、大村比小村更加稳定。比如在农村低保、救灾救济等救助资金的评审中，部分小村往往考虑家族利益和个人关系而有失公允，相反大村却更能体现公开、公允和公正原则。尤其在每次的村委会换届选举中，小村子里只要个别人有心情、玩伎俩，就简单影响到整个村委会换届选举，有的还形成群体上访。 二、xx县行政村规模调整的理论依据和现实必要性众所周知，行政区划体制是国家为了对社会实行有效管理，依据肯定的原则将全国领土划分为若干个层次的区
7、域单位，并设立相应的各类行政管理机关的一种制度。行政村作为我国农村最基层的单位，虽然它的管理是以村民自治为主，但从某种意义上讲，它本身又可以看作是行政区划体制内涵的发展和延长。我们社会主义国家实行行政区划，一般都遵循政治、经济、民族同等、精简统一高效这四个原则。政治原则主要是要求有利于国家进行民主管理，确保社会长治久安。经济原则主要是要求有利于促进生产力的快速发展，有利于缩小各地的经济发展差距，保证人民生活水平的提高。民族同等原则主要是要求有利于实现各民族的同等、团结和共同富有。精简、统一、高效原则主要是要求做到机构设置少而精，有利于政令畅通、统一，人员精干，行政效率高。这些原则要求正是我县行
8、政村规模调整的动身点和落脚点。随着生产力水平的不断提高和社会的不断进步，行政区划体制也在不断地变革，贫困地区行政村的规模也同样须要不断地调整、完善。这就在理论上找到了有力的依据。 面对经济社会发展的新形势、新任务，我县行政村规模调整还有着极其重要的现实须要。 1、它是加强农村基层组织建设的须要。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。农村经济社会的发展，生产力水平的提高，人民生活的改善，很大程度取决于以党支部为核心的村级组织是否坚毅，是否有凝合力、战斗力和号召力。从xx县目前村级组织的现状看，村级组织服务功能不健全，凝合力、号召力和吸引力不强，村干部工作效率不
9、高、精神状态不佳等问题较为突出。而通过适度调整行政村规模，有利于拓宽选人范围，配强配好村级领导班子，提高干部队伍的整体素养，增加以党支部为核心的村级组织的战斗力和凝合力；有利于精简村干部队伍，削减村干部职数，节约村级财务支出，降低政府运行成本；有利于盘活集体资产，发展壮大村级集体经济，增加村级组织的服务功能。因此，调整行政村规模是加强农村基层组织建设的须要。 2、它是优化农村资源配置的须要。如何盘活本地资源，发挥资源的最佳效益，更快更好地建设社会主义新农村，追逐先进地区，是摆在我县广阔干部群众面前的一项紧迫的首要任务。越是欠发达，越要利用有限的资源办大事、办好事。适度调整扩大行政村规模，能在更
10、广袤的地域共享各类资源，促成资源、经济、人文三者之间的融合，降低空间成本和生产成本，实现各类资源优势互补。可以优化重组原先各村分散的人力、物力、财力、技术、信息、土地等存量，集中建设一批受益面更广、意义更深远的基础设施项目，避开或削减重复性建设，提高公共设施的共享度和利用率；可以节约用地，节约资金，更好地把有限的资源用在刀刃上，发挥1加1大于2的聚合效应。比如现在正在进行或已经进行了的村卫生室及村阵地、饮水工程等建设，大小村都要建。可有部分村人口的确很少，但是作为一个村子就得有一些项目，有一些投入，这在肯定程度上就造成了行政成本及资源的奢侈，因此，调整行政村规模是优化农村资源配置的须要。 3、
11、它是推动农村城镇化建设和奔小康进程的须要。党的十六大报告指出：农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必定趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。城镇化和行政村调整是个相互促进的过程，发展小城镇，有利于解决现阶段农村一系列深层次冲突，优化农业和农村经济结构，增加农夫收入。城镇化作为农村现代化的必备条件之一，对于我们xx县来说，推动城镇化建设的任务更加紧迫。适当调整行政村规模，一是有利于扩大建成区域村、中心村规模，加快城镇化发展步伐；二是有利于推动扶贫迁村，促进边远山区人口向中心村、小城镇合理、有序流淌；三是有利于发挥小城镇对乡镇企业的聚
12、集效应，增加区域经济的幅射带动实力，从而促进我县经济、社会的协调发展。 三、推动xx县行政村规模合理调整的建议、措施行政村规模调整工作政策性强、涉及面广，与群众利益关系亲密，状况比较困难，工作难度较大。因此，必需坚持事前、事中、事后工作的连续性、精确性、稳定性。对此，我们有如下几点建议： （一）在开展行政村规模调整工作时，主要应加强以下几方面的工作： 1、加强组织领导。要把行政村规模调整列入重要议事日程，确保人员、精力、时间三到位。要组建精干高效的工作班子，明确人员分工，落实工作责任。要考虑多方因素，制订切实可行的工作安排，细心部署各阶段的工作任务。 2、深化宣扬引导。首先要耐性细致地做好调研
13、工作，在主观方面，主要要摸清村干部群众的思想疑虑以及对调整工作所持的看法，我们了解的状况如下：部分村干部表示，调整行政村规模是大势所趋，自己会听从党的政策；另一部分村干部则谈到，调整行政村规模在肯定形式上会引起冲突，因为长期生活习惯形成的村规民约及家族派系等，有的村子之间原来存在着肯定的历史冲突；立刻要面临2022年村委会换届选举，可能在肯定程度上会形成各选各的村干部，甚至会进一步激化冲突；一部分村干部从自身利益考虑，担忧并村后自己能否在新的村子中担当负责人，自己的工资收入会受到影响。从客观方面讲，若要调整，就要摸清拟调整村的人口数量、山林土地面积、自然资源、集体资产、历史沿革、风俗习惯、基础
14、设施、将来规划、社会治安、宗族宗教、特色或支柱产业等状况。在此基础上，深化开展宣扬，从正反两个方面分析利弊，提高村干部群众对调整工作重要性和必要性相识，使他们的思想自觉统一到农村改革、发展、稳定的大局上来，统一到脱贫致富奔小康和建设社会主义新农村的目标上来。 3、坚持因地制宜。要走出合并越多，效果越好的误区，不搞一刀切。要敬重民意，发扬民主，走群众路途，充分体现和维护人民群众的根本利益。要从实际动身，宜并则并，宜撤则撤，不宜调整的不要硬性调整。在操作中，可参照以下几种状况，向村民提出调整建议：一是通过调整可以明显促进优势互补，加快发展的；二是平常村与村之间关系亲密，地理位置相近、交通比较便利的
15、；三是历史上曾经属一个村的；四是邻村之间经济社会发展差距悬殊的；五是数个相邻村人口、面积规模都较小，村级集体经济非常薄弱，又无发展潜力的；六是多数人口已经向中心村、小城镇转移或安排实行扶贫迁村的；七是居住环境特殊恶劣、调整后有利于经济发展和便利群众办事的。 4、依法规范办事。行政村规模调整要以有关法律、上级文件为依据。调整方案经过多数村民或户主通过后，以乡（镇）人民政府的名义向县级人民政府上报行政村规模调整方案的请示，内容包括调整后的村名、村址和户数、人口等，并附有村民或户主赞同签字状况的会议纪要。要依法选好配强村党支部、村委会领导班子，建立健全村调解配套组织。同时，要制订完善各项规章制度、村
16、经济社会发展规划；根据档案移交的有关规定，做好文书档案、会计档案、土地承包档案等村级档案的移交，确保档案完整，促进新村规范化建设。 （二）在行政村规模调整工作过程中，主要需解决好的几个热点、难点问题： 1、山林、土地承包权问题。在行政村规模调整过程中，与农户利益最干脆、关系最亲密的就是山林和土地的承包权问题。我们从村民代表处了解到，农户对此最为关切，也最敏感。假如处理不好就不能取得群众的信任和支持，甚至也会僵化调整工作。从xx的实际看，一般来讲，农户已经承包经营和原村集体经营管理的山林、耕地应当维持现状不变，稳定和完善现已完成的土地承包关系，以保持政策的连续性，稳定人心。 2、集体资产处置问题
17、。现有集体资产如何处置以及今后的集体资产如何抽调，以及转移支付债务等干脆关系到新村的集体事业建设。重点是要考虑不同调整村之间集体资产的贫富差距，要敬重各村的意愿，不能简洁合并，更不能平调。一般来讲，要先进行短暂冻结、全面清产核资、向村民公布，再结合各自的实际，采纳协商的方式来确定集体资产的处置方案。 3、干部调整问题。新村班子配备方面，为理顺关系，集中精力搞好调整工作，在调整期间不宜任命党支部成员和选举村委会领导班子。应当先建立村级筹建班子，负责调整期间的有关工作，等调整结束，再依法选好配强新村领导班子。富余干部分流方面，要体现党对干部的关怀，做好思想工作；同时，要进一步执行好离任村干部享受待
18、遇的政策。 4、村址和村名的选择问题。要充分考虑村民的自尊和恋旧思想，敬重大多数村民的意愿。在此前提下，可引导村民根据人口最集中、交通相对便利、公共设施相对完善、地理位置居中的依次确定新村村址。对于新村的村名，可以按以下几种方法确定：一是选择合并前经济实力尤其突出村的村名为新村村名。二是选择有历史纪念意义的村名，即为纪念名人、重大事务或烈士而取的村名为新村村名。三是合并村各取一半村名组成新村村名。四是以历史上各调整村曾是一个村时所用的村名为新村村名。五是选择村民提名，经村民代表大会三分之二以上人数通过的名称为新村村名。 （三）行政村规模调整后，主要还应从以下几个方面去缩短干部群众的磨合期： 1
19、、加强对新村干部的培训。首先要使新村干部在工作思路上创新观念。村调整后，状况会有较大的改变，会出现一些新的状况和新的问题，必需要以新的工作思路总揽全局，与时俱进，努力开创新局面。其次要使新村干部在工作方法上顾全大局。由于新村合并时间不长，有许多工作还不是很顺，少数群众对行政村调整在相识上还有差距，相当一部分群众还不习惯，合并后的优势还没有显示出来。稳定人心、安定社会，凝合力气是调整后的首要工作任务。此外，还要使新村干部不断增加事业心和工作责任心。要有敬业精神和奉献精神，要兢兢业业地做好每项工作，不辜负党的信任和人民的重托，用自己的实际行动去消退部分群众存在的种种疑虑。 2、加快发展，多办实事，
20、让新村群众得到实惠。发展是硬道理，只有经济发展了，才能有条件为新村群众办实事；只有经济发展了，才能让新村群众得到实惠；也只有经济发展了，才能把新村干部、群众的留意力、吸引力集中到发展这个大局上来。因此，在思想中必需明确相识到发展的重要性和紧迫性，要想方设法想方法，多方筹集资金，办几件群众呼声最剧烈、要求最迫切的实事，如水利设施、村道、村阵地建设等，调整后的优势尽快让老一百零一姓看得见、摸得着、渐渐得到实惠。 3、加强团结。由于历史和封建宗族思想的影响，在个别村干部和部分群众中也会存在着一些不正确的相识，在行政村规模调整时还存在不少疑虑，这些不正确的相识和多余的疑虑，将在肯定的阶段带来合并村干部
21、之间、干部与群众之间、群众与群众之间的不和谐。因此，团结尤为重要，团结就是力气，团结就是战斗力，团结就是生产力。而团结的关键又在新村班子的团结，由于合并村班子成员组成大都来自原来的各行政村，平常是群众看党员，党员看支部，支部看干部。只要新村干部拧成一股绳，大事讲原则，小事讲风格，坚持民主集中制，任何困难都可以克服，任何问题都可以解决。干部之间有冲突，有不同的看法都是正常的，但肯定要刚好通过交换、谈心来消退冲突，消退隔阂，从而达到思想统一，步伐一样，这样才能有战斗力、有号召力和凝合力，干部之间团结搞好了，隔阂消退了，群众之间的隔阂也将会渐渐消退，新村干部开展工作就会更加顺畅了，就能团结和带领全村
22、党员群众把经济和社会各项事业搞上去。 4、加强村务公开，提高村务透亮化、民主化的程度。村务、财务问题是村民始终较为关切的问题，行政村调整后，新村干部在这个问题上应引起重视。新村干部首先自己要廉洁自律、勤政为民，这样在群众中才有劝服力和号召力，一旦有事免不了使些对行政村调整有看法的人感到有机可乘。其次要定期做好村务公开，对村里重大事务必需召开村民代表会议，征求看法，增加决策的透亮化、民主化。并常常性邀请一些老干部、老党员座谈商讨、通报状况、听取他们的看法。俗话说：兼听则明，偏信则暗。只有全面地考虑问题，才能使工作更加完备。并且通过村务的公开，更加增加了新村群众的主子翁意识，提高干部与群众间的亲和
23、力，使他们心情好了，气也顺了，反过来会更加支持新村的工作。 总之，针对xx县行政村的现状特点，通过强村带弱村,大村并小村,形成合力,进行适度的规模调整时很有必要的，但在详细操作过程中，留意把握原则，因地制宜，敏捷驾驭，依法实施，并刚好主动地缩短干部群众的磨合期，就肯定能够有力地促我县农村经济、社会快速、稳定、健康发展。最终，对于各乡镇和当地村民在整个调研过程中赐予我们的支持与帮助表示最为真诚的谢意！由于调研时间短，加之调研人员水平有限，涉及方面不完整，横向与纵向的比较少，这在肯定程度上可能会影响我们最终的一个分析结论。不过诚心希望通过我们的调研报告，能够为xx县的改革与发展添砖加瓦、献计献策。 第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页