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1、l型堕亘堡圈圈圈啊iDOI：103969jissn10031154201704024异地养老与地方智库建设：基于海南智库现状的考证口 何 阳(东北大学文法学院，辽宁 沈阳 110819)摘要海南地方智库面临着民间智库在数量上难与官方智库媲美，立足地域特色的专业型智库建设滞后，智库的整体实力与外部影响普遍偏弱的尴尬际遇。利用异地养老者解决海南地方智库问题须走智库市场化道路，由政府完善信息平台分享人才和智库信息，鼓励异地养老者成立民间智库，将市场竞争机制引入到智库选用中，以社会需求为基础扶植专业型智库，加强民间智库与官方智库的协同互助。关键词地方智库；异地养老；老年人力资源开发；智库市场化中图分类
2、号3c932 文献标识码3A文章编号310031154(2017)04009203高质量的智库可以说是一个国家、一个区域软实力的集中体现和重要标志。当前研究偏好笼统地分析智库建设，未对中央智库和地方智库进行有效区分，忽略了两者的差异性，弱化了理论研究对实践活动的指导作用。通过完善各地方智库的办法实现提升中国智库整体服务质量之目标也不失为一种好路径。基于此逻辑理路，本文以海南地方智库为研究对象，从异地养老视角为海南地方智库建设提供新的发展理念，以期对改善海南地方智库现有格局有所裨益。一、海南地方智库面临的现实问题改革开放以来，海南地方智库体系日臻完善，为海南甚至国家的发展贡献着积极力量，但问题也
3、显而易见，突出地表现为以下几个方面。(一)民间智库在数量上难与官方智库媲美海南民间智库的数量远远落后于官方智库。民间智库与官方智库是一组相对概念，海南省管辖4个地级市、5个县级市、10个县、1个经济开发区，通常每个地区都设立有政策研究室和党校等组织，这便存有几十个官方智库，倘加上社科院和高校等事业单位型智库，这个数量将更大，而海南民间智库的数量依然屈指可数。(二)立足地域特色的专业型智库建设滞后首先，从数量上来看，海南立足于地域特色的专业型智库非常有限，其中较有代表性的是中国南海研究院；其次，从质量上来看，有关机构从政治建设、经济政策、社会发展、文化建设、生态文明、城镇化建设和国际问题7个方面
4、对全国智库的专业影响力进行了比较，海南地方智库中仅有中国(海南)改革发展研究院在城镇化建设领域的排名相对靠前，其他领域均未能上榜。(三)智库的整体实力与外部影响普遍偏弱智库的整体实力和外部影响通过地区活跃智库指数予以衡量。所谓活跃智库，是指当前正常运行，且对公共政策形成和社会公众具有较强影响力的智库1。通过中国活跃智库省域分布可知，海南省活跃智库的数量仅仅高于西藏自治区，位列全国倒数第二，在华南地区垫底，尚未达到活跃智库全国分布的平均值，这足以说明海南智库的整体实力和外部影响相较于其他省区偏弱。二、异地养老给海南地方智库建设创造的机遇海南地方智库出现问题是诸多因素综合作用的结果，但可利用人才缺
5、乏是主要原囚，异地养老为解决当地可利用人才缺乏这个深层次障碍创造了机遇。异地养老是指老年人离开原来的生活地到另外的地方(以地级市为区分依据)生活较长时间(1季度至少累计1个月)的养老方式，它的实质为移地养老2。虽然异地养老对物质条件有一定的要求，且不符合以家庭养老为主要构成要件的传统养老文化啪，但这种新兴养老模式依然受到了许多老年人的青睐。异地养老需要政府转变人才使用理念，将异地养老者基金项目国家社科基金项目“异地养老社会保障服务体系建构研究”(15BSHl27)。国冒管理现代化万方数据川洲l作为地方智库建设的开发对象，充分利用这份外来力 主导，此文化程度放到特定历史背景中看处于较高状量服务于
6、地方发展。事实上，从服务效果来看，异地养老者在地方智库建设方面并非会落后于当地人和年轻人。究其原因，异地养老者相较于普通人，对环境的适应能力更强，否则其不可能离开原来的生活地到外地安享晚年；人力资源能量的释放进入到老年阶段以后依然会保持一种惯性，能在一定期限内继续为社会创造效益，没有年龄递增能力必然下滑之说；此外，老年人力资源还拥有三大优势，即知识资本优势、关系资本优势以及投入成本相对较低，收效快而高，拿来便能用的优势“。当前利用异地养老者服务海南地方智库建设具有现实可行性，具体言之：其一，海南在自然条件和公共服务方面有能力吸引到异地养老者，充实为地方智库建设服务的人才资源。研究表明，异地养老
7、存在一些共通之道，如“异地养老者通常是由经济发达地向欠发达地、物价水平高地向低地和气候环境恶劣地向气候环境优越地转移、承接地养老服务普遍优质”5，海南在很大程度上满足了这些条件。首先，海南全年平均气温不低于20，旅游资源丰富且极具特色，空气质量优良，阳光、沙滩、椰风海韵等是海南的标志，还拥有一批民族文化与特色风情，是集自然资源和人文资源于一体的养老圣地；其次，海南优先发展旅游业的战略规划推动了第三产业迅速发展，像会对环境造成污染的重工业几乎被排斥在海岛之外；再次，海南的物价水平也不是很高，大多数人可以接受；最后，海南的养老服务水平领跑于全国，如海南是最早实施异地就医报销的省份，截止到2016年
8、9月，海南异地就医结算合作范围扩大至全国30个省市区和新疆生产建设兵团的223个统筹区，覆盖范围为全国之最嘲。其二，海南异地养老者的年龄普遍不高，身体健康状况较好，具备服务于地方智库建设的生理条件。通过实地调查，利用SPSS软件对异地养老者的年龄和身体健康状况分析，发现被调查对象中有134的人处于5060岁；287的人处于6164岁；21的人处于6569岁；剩下的人处于70岁以上。这说明海南异地养老者以中低龄老人为主，高龄老人虽然存在，但不占主导地位。而年龄与身体健康状况相关联，此年龄状态下，523的老年人表示身体健康，432的老年人表示身体“一般”，仅有45的老年人认为自己身体“不好”。其三
9、，海南异地养老者的文化程度较高，具备为地方智库建设服务的技能条件。调查显示，131的人接受过初中及其以下教育；314的人接受过高中及相当水平教育；275的人接受过大专教育；281的人接受过本科及其以上教育口。据此，异地养老者的文化程度以接受高中及以上学历教育的占态，而这类人群在退休前的职业以公务员、教师、医生和研究员为主，拥有相当的知识储备与实践经验。三、利用异地养老者服务海南地方智库建设的政策设计倘要充分利用异地养老者解决海南地方智库既有问题，可从以下方面作出政策设计。(一)完善信息平台分享人才和智库信息完善信息平台分享异地养老专家和智库信息可依托于海南候鸟人才服务网。该网站是政府为吸纳人才
10、参与海南地方发展设立的，但由于运行时间短暂，有待进一步完善。首先，政府应采取多元化路径扩大网站的现实影响，改变信息不对称现象。除了派人到异地养老者聚集区进行实地人才登记外，还可利用电视、广播、报刊以及互联网等其他媒介对登记工作进行宣传，让有意愿继续工作的异地养老者到网站自行注册个人信息，由于智库所需人才对学历、科研能力等要求较高，政府需要率先对智库人才设立进入“门槛”，满足条件的人士才能纳入智库人才库。其次，设立智库发展版块。即在网站的求职和需求管理中开设智库发展专栏，单独收集异地养老专家和智库的相关信息，异地养老专家仅需进入此栏目填写个人及其智库信息，审核通过，便能在网站中显示，并将分类管理
11、思想引人实际工作中，对各位专家、学者从学科的角度进行归类，一方面方便需求者与异地养老专家及其成立智库取得联系，另一方面智库通常是以团队的形式工作，但异地养老者均来自其他地域，组队方面存有一定的困难，这也能为志同道合之士提供相互认识与合作的机会。(二)鼓励异地养老者成立民间智库加入官方智库对改变当前海南智库格局功效不大，受限于体制因素，异地养老专家也难以将之价值完全彰显出来，因而，鼓励异地养老者成立民间智库显得更为理性。鼓励异地养老者成立民间智库的首要任务是放开智库注册社会组织的限制，简化审批程序。需要明确的是民间智库在本质上是非营利组织，不能采用以盈利为目的的企业形式注册，社会团体登记管理条例
12、(以下简称条例)才是规范民间智库的行业准则，但多数民间智库在成立初期难以达到国家在成立条件上作出的规定，比如该条例第10条第1项的要求，民间智库的正常运行不需要这么多会员，尤其是成立初期的且专业性较强的民间智库，相较于人才的数量而言，质量更为重要，并且短时间内组建大规模的人才队伍也不现实，由此政府需要通过制定例外规则的补充形式助推民间智库发展。此外，民间智库没有必要寻找政府机构挂靠，因为让民间智库挂靠2017年第4期囡团万方数据对象，这样既利于调动民间智库的积极性，也利于提 库的利益分配规则与责任归属。协同过程中最忌讳升智库的服务质量，甚至缩减党政组织的成本。故党 的是各序参量不能完全发挥应有
13、功效，存在内斗情竺曼竺至譬竺譬纂曼竺篓竺兰耄竺登篓专妻鬟嬲言盏麓瑟黧嚣茎蔫署萎鲁篓专宴墨有曼筻姜冀。，要墨型尽考臻掣苎选罂拿竺 募磊写；茬吾吾釜再萎；翥；，翁盖寻妄三西薹；募伙伴，谁的方案好且价格低廉便是最优方案。具体言 晶；主菜赢其磊芬矗；三赢面，羞荔；葬磊磊主磊芏之，党政组织确定在某领域需要智库为决策提供咨询 拿出部分经费用于结项奖励，合作过程中表现优异的事务后，便将此项目广而告之，设定竞标期限，同等对 获得此笔经费，而责任归属主要考虑任务范畴，哪个待有意愿从事项目活动的官方智库和民间智库，率先 任务环节出现问题便由被委托人承担相应责任。再模的基础上，还需扶植一批以南海问题、国际旅游岛 将
14、这部分人口妥善地运用到地方建设中，使之为地方建设问题和热带作物问题等为主要服务宗旨的专业 发展服务。口价体系，政府每年邀请专家对专业型智库进行评比， 23何阳异地养老文献综述及其引申I-j重庆社会排名靠前者可获得政府在政策、物质等方面的奖励， 科学，2015(10)不失为扶植专业型智库建设之理性路径，通过激励办 33，。f可?异地养老鬯兰化困境及消解以中国传霉鎏妻耋尝篓!窒的竺急主体兰：竺窆耋三苎竺 盖鬻娑萎毁；霎蒙蓑蓦嚣瓣j，共财政预算中设定一定的经费，或者将党政组织的重 父：研究，200，5：03； 。“。要课题作为奖励手段，以此促进专业型智库发展，倘 5何阳，李芬政府治理异地养老的理论与实践启示国曩管理现代化万方数据