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1、乡村治理体系建设试点工作实施方案及总结各1篇xx 县乡村治理体系建设试点工作实施方案 依据中心农村工作领导小组办公室等六部委关于乡村治理体系建设试点示范工作的批复（中农发20xx21 号）文件精神，结合我县实际，特制定如下实施方案。一、试点思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推动五位一体总体布局和协调推动四个全面战略布局，根据实施乡村振兴战略的总体部署，坚持和加强党对乡村治理的领导，坚持问题导向，从当前农村乡村治理体系中薄弱环节入手，以治理体系和治理实力建设为主攻方向，逐步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治
2、理体系，加快构建共建共治共享的社会治理格局，不断增加农夫群众的获得感、华蜜感、平安感，走中国特色社会主义乡村善治之路。二、试点目标 到 20xx 年底，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参加、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制基本形成，乡村治理的体系更加完善，乡村治理实力和治理水平更为科学规范，实现自治、法治、德治三治有机结合，人民群众更加安家立业，华蜜指数不断提高，在乡村治理的重点领域和关键环节形成可复制、可推广的阅历做法，为走中国特色社会主义乡村善治之路探究新路子、创建新模式。三、试点内容（一）加强党的建设，筑牢乡村治理堡垒。一是大力实施引擎工程。出台关于实施引擎工程 争做基层党
3、建示范的看法，以组织引航，党建强村；科技引领，人才兴村；政策引路，产业富村；宣扬引动，文化活村；制度引导，依规治村为主要内容，压实乡镇党委主体责任和县直单位帮扶责任，切实把基层党组织建设成为脱贫攻坚、乡村治理的坚毅战斗堡垒。二是拓宽村干部成长空间。选优配强村党组织书记，大力推动村党组织书记、村委会主任、村集体经济组织负责人一肩挑，推行村两委班子成员交叉任职；实行县委组织部直管村书记制度，每年根据 10%左右比例，择优评比直管村书记，挂任所在乡镇党委委员，享受副科级待遇，实行一年一考核、动态调整；开展从优秀村级后备干部中公开比选村党组织书记助理，为村党组织书记队伍建设储备人才。加大从优秀村党组织
4、书记中公开选拔乡镇领导班子成员力度，每年调剂编制名额，定向用于从优秀村干部中公开招录乡镇事业单位工作人员；实施村党组织书记三年提升行动，激励引导高校毕业生、退伍军人、外出创业胜利人士、农村致富能手等群体到村任职，全日制本科以上学历的村干部，比照乡镇新录用公务员试用期满工资水平确定酬劳。三是推深做实四联四帮工程。将四联四帮（生产联手，帮扶产业发展；就业联动，帮带劳力务工；常常联系，帮解生活难题；思想联络，帮提精神状态）工程作为农村党员教化管理的统揽性工程，加强顶层设计，优化整合基层党建为民服务全程代理、双培双带、无职党员设岗定责等六大载体，一揽子支配、一体化推动。丰富联帮内容。在参加主体上，除党
5、员和入党主动分子外，汲取致富能手、外出创业有成人士、乡村老师（医生）、村内企业主等群体广泛参加联帮，在联帮项目上，除建档立卡贫因户外，将须要帮扶的群众以及脱贫攻坚、社会治理、乡风文明等详细工作或事务，均纳入帮扶内容，引导参加主体依据自身实力和特长，主动联帮，切实发挥四联四帮工程更大效用。四是推动实施能人回来工程。出台看法，根据管好一个村、盘活一个村的原则，吸引产业致富带头人、外出创业有成人士担当村名誉书记（主任）、创福公司董事长，签订任职协议，给予职责权利。对优秀回来能人，优先作为县委组织部直管村书记举荐人选，挂任所在乡镇领导班子成员，享受副科级干部待遇，划拨办公经费，实行县领导联系、县直单位
6、联合包帮，优先赐予项目扶持，支持带头兴办经济实体、推广致富技术、解决剩余劳力、兴建公益设施、倡树文明新风，全面加快脱贫攻坚、乡村振兴步伐。五是开展党建引领信用村创建试点。将信用村建设作为提升基层党组织凝合力、组织力的重要抓手，通过实施党建引领，努力把农夫、农村金融机构、支持三农项目组织起来，动员各方力气参加信用村建设，营造党员带头、干部示范、人人守诚信、村村讲信用的良好氛围。在农村金融改革基础上，选择两个基层党建较好、经济社会发展较快、诚信氛围较浓的乡镇先行试点，通过开展信用户、信用村评定，大力弘扬诚恳、厚道、守信、担当的安徽诚信文化理念，发挥道德教化作用，提高乡村社会文明程度。六是进一步完善
7、村级小微权力运行监督制约工作。推行清单小微权力管理，让小微权力运行更加规范、有效，切实保障群众知情权、监督权和各项合法权益。（二）加强自治建设，夯实乡村治理基础。一是厘清基层自治职责。依法确定乡镇政府与村民委员会的权责边界，促进基层政府与基层群众自治组织的有效连接、良性互动。建立村级工作事项准入机制，理出基层群众自治组织依法履行职责事项和基层群众自治组织帮助政府工作事项清单，将村须要依法履行的事项进行精简，不断扩大村民自治工作覆盖面，更多从经济事务向社会事务延长。二是加强自治制度建设。完善建立一约四会（村规民约、村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会)管理制度，让老百姓参加村级事务的决
8、策、管理和监督。建立健全以村党组织为领导核心，村民会议、村民代表会议决策，村民委员会执行，村务监督委员会监督，群团组织、集体经济组织、农夫合作经济组织等一核多元、合作共治的村级治理体系。主动培育扶持行业协会、公益组织等社会组织推动行业自治。尝试建立社会组织服务中心，完善林长制、河长制、田长制、路长制、园长制。三是构筑民主协商平台。在党组织领导下，搭建基层群众参加重大决策、公共事务的平台。主动推动村规民约大体检，确保有利于实现自治、促进法治、擅长德治。推动全县农村社区建设试点工作，推动网格化服务管理。四是规范自治议事程序。规范完善四议两公开制度，健全村党组织领导下的村级事务议事决策机制、监督机制
9、，提高党员和农夫群众参加村级事务的主动性、主动性，提高村党组织领导下的自我管理、自我服务、自我教化、自我监督实力和水平。（三）加强法治建设，规范乡村治理保障。一是强化法治保障。推动基层法治政府建设，加快民主法治示范村创建，培育一批法律明白人、法治带头人。深化开展农村法治宣扬教化，加大资金投入打造一批具有 xx 特色和专业性行业性民事调解组织，建立法治宣教馆、法治广场等一批法治文化示范点。健全乡村基本公共法律服务体系，推广车载法庭、背包法庭等巡回审判方式。二是筑牢平安治理防线。持续开展扫黑除恶专项斗争，营造良好社会治安环境。开展防火、防盗、防诈骗、防平安事故宣扬，提倡和组织群众开展治安巡逻等群防
10、群治活动。建立一村一警、一村一法律顾问制度。三是有效化解冲突。建立多元化冲突化解机制，完善行政裁决、行政复议、诉讼等依法调解机制，人民调解组织延长至基层。健全人民调解员队伍，成立调解、协调等多元化冲突化解途径。四是完善法律服务。整合法学专家、律师、政法干警及基层法律服务工作者等资源，健全乡村基本公共法律服务体系，充分发挥基层法律工作者在乡村治理工作中的法治作用。（四）加强德治建设，激发乡村治理活力。一是深化文明德治引领。深化宣扬学习道德模范，形成全社会崇德尚善、见贤思齐的深厚氛围。推动诚信建设制度化，营造良好的诚信社会环境。扎实推动文明餐桌、文明旅游工作，不断提升公民文明素养。开展网络文明建设
11、，唱响社会主义核心价值观主旋律。依托县、乡镇、村三级新时代文明实践中心（所、站），依据群众点单和需求摸底，刚好派单给相关志愿服务组织，广泛开展群众喜闻乐见的新时代文明实践活动，接受服务需求人和广阔群众的评价和看法，让实践活动接地气、有人气，打通宣扬群众、教化群众、服务群众最终一公里。完善婚丧事办理引导性、约束性标准，强化一约四会职能，发挥老党员、老村干、新乡贤等作用，推动村级婚丧喜庆事宜集中办事场所建设和婚丧喜庆事宜办理监管，提倡婚事新办、丧事简办、其他不办，破除陈规陋俗、树立新风正气。二是强化振风超市激励作用。通过县、乡镇、村三级配套和争取社会组织捐赠，每年投入资金 1000-2000 万元
12、，利用乡村闲置房屋或依托乡村民营超市，通过政府搭台、村民参加、积分引导、物品嘉奖等形式，每月开展以勤劳致富、孝老爱亲、移风易俗、环保卫生、遵纪遵守法律、热心公益等为主要内容的文明新风评比活动，引导农户参加评比实践，获得积分，兑换商品。各村普遍组建由老党员、老老师、新乡贤等参与的文明新风评比委员会，全部文明新风评比过程全程公开，确保振风超市运营透亮、群众信任。三是推行红黑榜奖惩机制。在各村普遍设立红黑榜，对在各项评创活动中受表彰的农户上红榜，发放积分券嘉奖，获得不诚信户、不孝儿女、卫生不整齐户等负面评定的上黑榜曝光，树立显明的价值导向。持续保持红黑榜评比比例，确保全年覆盖面达到全村农户数的 60
13、%以上。强化红榜人员的示范引领作用，注意对黑榜人员的教化转化，让更多的人争上红榜、削减黑榜。强化红黑榜结果运用，逐步探究乡村红黑榜与个人征信、职业准入等挂钩机制。四是加强公共文化服务建设。统筹县乡村三级公共文化服务设施建设，整合文化服务场所数字资源，构建全县文化信息数字平台。主动推动图书总分馆一体化建设，构建以县图书馆为总馆，乡镇综合文化站为分馆，村农家书屋为服务点、县直单位图书室、流淌图书车为补充的公共图书服务一张网。规范乡镇综合文化站、农夫文化乐园免费正常开放，充溢农夫文化乐园管理员和辅导员，定期对有关人员进行培训，推动文化下乡和进基层志愿文化服务，广泛开展群众喜闻乐见的公共文化活动，用先
14、进文化引领农村德治新风。四、实施步骤 （一）打算启动阶段（x 20xx 年 年 9 9 月- -2 12 月）。县成立乡村治理体系建设试点工作领导组织和工作机构，根据试点方案批复，制定具体实施方案，细化责任分工等。（二）组织实施阶段（x 20xx 年 年 1 1 月- -x 20xx 年 年 0 10 月）。召开动员会议，广泛宣扬发动，仔细组织实施，全面完成试点任务。20xx 年 12 月开展一次中期评估。（三）总结完善阶段（x 20xx 年 年 1 11 月- -x 20xx 年 年 2 12 月）。总结试点成果，为乡村治理体系供应 xx 模式。五、保障措施（一）强化组织领导。成立 xx 县
15、乡村治理体系建设试点工作领导组，由县委书记、县长任组长，县有关分管领导任副组长，县纪委监委、县委组织部、县委宣扬部、县委政法委、县农业农村局、县民政局、县司法局、县文旅体育局等部门负责同志为成员，统一负责试点各项工作。领导组办公室设在县农业农村局，担当日常工作，相关部门和各乡镇成立相应的领导机构，加强组织领导，主动推动落实，确保取得实效。（二）加强协调协作。试点工作由县委农村工作领导小组办公室牵头，会同有关部门共同组织实施。县建立乡村治理体系建设试点工作联席会议制度，适时召开部门联席会议，探讨和会商试点工作中遇到的困难和问题。有关部门要围绕试点工作职责，根据试点工作实施方案中内容制定具体的实施
16、细则，细化工作任务，做到各司其职，各负其责，通力协作，确保试点工作有效连接、落实到位。（三）注意示范引领。坚持边试点、边总结、边推广，发挥好试点的示范引领作用。在试点工作推动过程中，要充分依靠群众、发动群众、服务群众，刚好宣扬政策、征求看法、争取支持、报道先进典型和阅历做法，更好地激励全社会投身试点工作的热忱和干劲。（四）加强督查调度。将乡村治理体系建设试点工作纳入县委、县政府督查和年度目标责任制考核范围，县委督查办跟踪督查问效，确保按时完成试点任务。附：1、xx 县乡村治理体系建设试点工作领导组； 2、xx 县乡村治理体系建设试点工作责任分工表乡村治理体系试点示范工作总结 今年以来，我区乡村
17、治理工作在省、市农业农村部门和区委、区政府的关切支持下，始终坚持党的路途、方针和政策，仔细履职，主动开展乡村治理体系试点示范相关工作，取得了肯定成效。现将 20xx 年工作总结如下：一、重点工作及取得的成效 （一）全力推动全国乡村治理体系建设试点县工作 20xx 年我区被中心农办、农业农村部等六部委正式批准为全国乡村治理体系建设试点示范单位。为加强乡村治理体系试点建设，我区建立了试点工作联席会议制度，梳理出了 8 个方面 39 项详细任务，明确了 15 个牵头单位和 18 个协作单位。试点方案中的一些重点任务，比如清廉村居建设、定向议事代表会议制度、新时代文明实践中心建设、法治建设等，均根据试
18、点方案在顺当推动。1.以三个支撑为抓手，建强乡村治理队伍。推动乡村治理，干部是关键。一是强化组织支撑。通过纵向构建党的领导治理架构、横向构建多元协同治理格局，实现基层党组织从单打独斗到联合作战，着力构建一网兜起区域大小事的乡村治理格局，充分发挥党组织在乡村治理中的领导作用。二是强化队伍支撑。充分利用村组干部、社会组织、志愿服务三支队伍，构建以基层党组织为核心，全社会共同参加的乡村治理新格局，健全乡村服务功能和管理功能。三是强化制度支撑。将乡村治理工作纳入重点目标考核，细化考核细则，充分发挥考核指挥棒作用。结合村级建制调整，全面推行村两委班子成员交叉任职，村党组织书记通过法定程序担当村民委员会主
19、任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村务监督委员会主任一般由党员担当，加强党的各类基层组织的全面领导。2.以定向代表为重点，完善乡村治理制度。持续深化以定向代表为核心的村民自治机制，围绕乡村治理中发展缺人、治理缺位、管理缺变、群众参加村务渠道不畅等问题，重点探究了定向议事代表会议制度，实现了群众有事找代表，不往镇村跑。今年以来，我区先后 2 次召开专题会议对原推行的县村民议事代表制度工作规则进行集中商讨和修订完善，先后 6 次召集部分村党支部书记、相关部门分管领导听取修改看法。制定下发了市区定向议事代表会议制度（试行）的通知，给予定向议事代表会议在召开村民会议（村民代表会议）、村民小
20、组会议前，探讨确定有关村组事务的议事权，推动议事代表的职责归位。以定向议事代表会议制度为依托，目前全区共确定常设定向议事代表 3457人，并给予宣扬员、冲突纠纷调解员、信息收集员等职能职责。3.以法治建设为保障，提升乡村治理水平。破解乡村治理逆境，必需坚固树立法治思维。搭建线上线下法律服务平台，建成 1 个区级中心、7 个镇级法律服务站、93 个村（社区）法律服务室，30 个农村院落（城镇小区）联系点，形成了覆盖区、镇、村、院落四点四级公共法律服务格局。优化配置法律服务人员。统筹政法机关、律所、法律服务所等资源，组成四个一力气，全覆盖 93 个村和社区，做到一村一法律顾问，一村一政法干警，一村
21、一辅警，一村一法律明白人。加强民主法制示范创建。主动参与全国、省、市法治示范创建，共建成金山镇家和社区、镇村等全国民主法治示范村（社区）2 个，创建市级民主法治示范村（社区）27 个，区级民主法治示范村（社区）51 个。提升村干部依法治理实力。结合脱贫攻坚、基层治理、乡村振兴、扫黑除恶、农夫工维权等重点工作，以集中宣讲、现场询问解答等形式深化开展五下乡活动，进行专题法治宣扬培训，每年组织一次村规民约法律体检，修正不合法不合规的村民约定。制定区关于修订村民自治章程及村规民约试点工作的实施方案，每年组织一次村规民约法律体检，排查不合理不合法的村民约定，确保村规民约合法合规合理。4.以改革创新为动力
22、，激发乡村治理活力。广泛开展志愿服务活动，全力推动新时代文明实践试点建设。目前，全区已建成区新时代文明实践中心 1 个、镇新时代文明实践所 7 个、村（社区）新时代文明实践站 93 个。围绕新时代文明实践工作做什么，创建系列志愿服务品牌，着力打造理论宣讲、教化服务、文艺文化、法律服务、科技科普、文明乡风等六大志愿服务平台。组建 1 支区级总队、12 支区级支常备志愿服务大队、7 支镇级服务大队，全区注册志愿者达5.73 万人，志愿服务团队 297 个，辖区内常住人口参加志愿服务的比例超过 17%。建立互联网+网格化服务管理模式，完善村级便民服务站网络建设，提升乡村智治水平。全面推行一窗分类办理
23、，着力打造就近即办、一窗快办、快递代办、特需特办和探究构建全区通办、全天能办、一网通办的便民服务格局。目前已下沉到乡镇的公共服务事项共 107 项，村（社区）代办服务事项共计 87 项，村（社区）开具证明事项共计 57 项，全区便民服务站点全覆盖。健全民主监督和社会监督等多方监督体系，探究完善基层权力监督机制；印发区开展村（社区）巡察工作总体方案，推动巡查向村（社区）全面延长，目前该轮巡察结束，发觉各类问题 160 个。全面规范小微权力，进一步完善四清四明工作法，确保村务清爽，细化小微权力，进一步完善权力流程和流程图，修订完成市区村务（组务）暨干部廉勤执行大会制度，试点推动的 9 个清廉村居建
24、设基本完成，范家大院家风文化园获批成为省级廉洁文化基地，拍摄 1 部清廉建设专题片，创作 5 组 20 幅清廉漫画，主动营造清廉文化氛围。（二）多举措提升乡村治理水平 一是开展省级乡村治理示范村镇创建工作。根据省委城乡基层治理委员会办公室关于省乡村治理示范村镇创建工作方案要求，组织镇村对标对表开展申报创建工作。通过镇村自主申报、区级审核、市级举荐、省级部门评审后，镇入选省首批乡村治理示范镇，镇村、镇村、镇村、镇村入选省首批乡村治理示范村，目前名单正在公示中。二是开展名村、农村疫情防控先进村和杰出村官评比活动。根据中心、省委决策部署和相关评比要求，经各地申报、市(州)初审、省论坛组委会复审、专家
25、评审、网络投票、会议举荐等环节，我区金山镇安家村被评为农村疫情防控先进村，镇村党总支书记、村委会主任金利琼被评比为杰出村官。三是加强沟通学习乡村治理先进阅历。先后参与省全国乡村试点工作座谈会、全国加强乡村治理体系建设推动会以及全国乡村治理培训班等会议，不断总结沟通各地乡村治理试点示范阶段性成果，学习先进阅历，对试点工作再部署、再推动，进一步推动乡村治理实践创新，提升乡村治理水平。（三）着力推动乡村文化活动和乡风文明建设 今年 5 月以来，农业农村部部署了全国农夫小康美景手机拍摄影作品征集活动，通过广泛动员干部职工、农夫群众走进田间地头，用手机记录关于脱贫攻坚和乡村振兴中的独特风景，展示新时代农
26、夫精神风貌，我区共有 3 幅作品入选。此外，相继开展了新时代乡村阅读季发觉乡村阅读榜样等系列活动，进一步丰富了农夫群众的精神文化生活，培育了深厚的乡村文化氛围，今后将持续用力推动农村文化活动深化开展。（四）协作完成 20xx 年度推动乡村治理状况专项审计调查 区审计局派出审计组自 20xx 年 7 月至 9 月，对 20xx 年乡村治理状况进行专项审计调查，并对重要事项进行了必要的延长和追溯。针对审计出的关于乡村治理机制健全方面、乡村治理实力提升方面、乡村治理监督保障等方面问题，严格根据整改要求，仔细探讨分析，制定整改措施，并已作出书面整改报告，确保整改到位。今后将进一步加强乡村治理工作监督保
27、障，不断健全乡村治理机制，完善乡村治理体系。二、存在的问题 目前乡村治理工作存在的问题主要有：一是乡村治理主体弱化。乡村老龄化严峻，村民自治组织缺乏年轻血液，受自身文化水平限制，村民对乡村治理的意识普遍较薄弱，村民主体能动性作用发挥不明显，乡村治理工作相对处于被动治理模式。二是带头人队伍结构不优，专业人员缺乏。村带头人整体年龄偏大、文化偏低，抓乡村基层治理等重点工作的实力还有待提升。同时部分村（社区）后备干部常年在外务工或经商，备而不用青黄不接现象依旧存在，此外专职普法、便民服务中心、电商等都缺乏专业性人才，导致部分工作进展缓慢。三是试点建设工作没有项目资金保障。三、下一步工作准备 （一）建立
28、完善乡村治理组织架构。一方面，开展文化教化培训，加强宣扬管理，进一步调动群众参加度，让村民对乡村治理工作意义和内容还进一步了解，营造全民参加乡村治理的良好氛围；另一方面，充分发挥好定向议事代表等基层群众自治组织在乡村治理中引导群众、组织群众的重要作用，推动基层民主协商落地落实。（二）加强专业人才队伍建设。一方面加大从业人员的业务技能培训，提升业务素养，聚焦事业发展须要，大力推行村干部队伍学问化、专业化、年轻化；另一方面建立完善激励手段，引进相关的优秀人才，筑牢夯实农村治理的基层基础和人才支撑。（三）强化乡村治理工作经费保障。乡村治理试点各项工作均须要大量资金和项目，建议中心、省、市下达专项经费予以保障。（四）持续深化乡村治理。以实施中心、省、市乡村治理试点项目为契机，根据示范创建标准分类，明确详细任务，建立项目化推动机制，压紧压实创建点位主体责任，培育选树一批可复制、可借鉴、可推广的乡村治理示范特色品牌，推动乡村治理工作水平提升。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第19页 共19页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页