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1、2022年华州区深度贫困地区调研报告 渭南市华州区深度贫困地区调研报告 深度贫困区域是我区脱贫攻坚工作的重点和难点，脱贫攻坚的推动力度和建设水平，干脆确定着全区脱贫攻坚的整体成效和水平。8月10日8月12日，我办组织干部对塬区六镇开展了为期3天的深化走访调研，形成如下调研报告。 一、走访调研的背景和目的 2022年6月23日，习近平总书记在山西太原关于深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话中指出，我国脱贫攻坚面临的任务仍旧非常艰难。从总量上看，2022年底，全国农村贫困人口还有4300多万人。如期实现脱贫攻坚目标，平均每年须要削减贫困人口近1101万人，越往后脱贫成本越高、难度越大。从结构上看，现
2、有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众，是越来越难啃的硬骨头。脱贫攻坚的主要难点是深度贫困。深度贫困地区在2022年如期实现脱贫攻坚目标，难度之大可想而知。脱贫攻坚原来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。我们务必深刻相识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰难性、重要性、紧迫性，实行更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推动深度贫困地区脱贫攻坚。 通过对深度贫困地区进行实地调研，发觉共性制约问题、分析详细致贫缘由、针对性地提出方法和举措，为区委、区政府制定详细扶持政策、落实脱贫举措供应决策参考和实施依据。 二、基本状况 华州区是省定革命老区县
3、，辖1个街道、9个镇，28个社区、121个行政村，面积1139.5平方公里，总人口37万人，其中农业人口29万。全区分三大板块，南部为秦岭山地和台塬，中部为中心城市，北部为渭河沿岸平原。2022年全区共有建档立卡贫困村58个，贫困人口10864户33654人。其中山区、塬区六镇地处秦岭山地和台塬地区，自然条件差，基础设施落后，贫困基数大，其中贫困户6908户，218101人，分别占63.5和65；贫困村43个，占全区的74.1，相对属我区深度贫困地区。 三、贫困现状 山区、塬区各镇贫困人口生产生活相当困难。详细表现为：一是贫困面大，贫困程度深，人均纯收入相对较低。二是群众收入来源少，40%的农
4、户对畜产养殖和种植业上投资甚少；劳务输出有80%以上的劳动力靠最基础的劳务输出维持生计。三是基础设施状况相对滞后，制约了经济社会的发展。四是群众生活习惯落后，卫生条件差。 四、深度贫困的主要成因 贫困不单纯是一个经济概念，而是社会经济、化、自然现象的综合反映。贫困的缘由也有表面缘由和深层缘由。推动深度贫困地区脱贫攻坚，须要找准导致深度贫困的主要缘由，实行有针对性的脱贫攻坚举措。 贫困的表面缘由 1、基础设施和社会事业发展滞后。深度贫困地区生存条件比较恶劣，自然灾难多发，地理位置偏远，地广人稀，资源贫乏。 2、社会发育滞后，社会明程度低。由于历史等方面的缘由，很多深度贫困地区长期封闭，同外界脱节
5、，人口诞生率偏高，生病不就医、难就医、乱就医；不少群众安于现状，脱贫内生动力严峻不足。 3、经济发展滞后，人穷村也穷。深度贫困村发展产业欠基础、少条件、没项目，少有的产业项目结构单一、抗风险实力不足，对贫困户的带动作用有限。 4、生存条件恶劣，基础设施落后。贫困村的共性是自然条件相对差，如土地贫瘠且耕地面积少，交通不便，资源贫乏。详细到山区、塬区6个镇，这种状况好像更为突出，相当一部分贫困户居住在山沟里，可耕地少，农夫依旧沿用着原始的耕作方式。加之信息闭塞、物流不畅，加大了生产生活成本的投入。 6、产业结构单一，调整难度大。很多农户只求温饱，不求发展，由于缺乏技术，管理粗放，受自然灾难和市场波
6、动的影响，对种粮有平安感，而对产业结构调整缺乏信念。 7、资金投入不足，阻碍经济发展。各级政府对贫困地区的资金投入，主要用于基础性，公益性的基础设施建设上。贫困农户个体缺乏自我积累，对致富产业的投入甚少，导致产业单一，群众收入增长缓慢。 贫困的深层缘由 1、化贫困。化贫困隐藏在经济贫困背后，经济贫困的一个重要缘由在于化上的愚昧。学问水平是人们的一种基本素养和基本技能，有化的农夫，往往能快速驾驭各种新技术与经营手段，从走访调研看，凡是富有的农夫，大多是从事多种经营的，多种经营手段的驾驭在肯定程度上靠的是化基础，而贫困者则于经营管理，这种差异与化学问程度关系亲密。 2、价值观贫困。由化贫困而产业的
7、价值观贫困是导致经济贫困的又一重要因素。在经济社会生活中，贫困人口有根深蒂固的“守常”观念，安于现状，不思进取，社会参照系过低，这种特别的心理状态和价值观念是贫困者特定的思想观念，束缚他们的发展，同时也简单成为导致新贫困的缘由。此外，懒散的人生看法，落后和消费观念等，都是价值观贫困的集中反映。 3、自然经济的束缚。贫困的根本缘由是自然经济的束缚，有啥种啥，无的放矢，顺其自然，导致产业结构单一，没有稳定的收入来源，这是贫困户的共性，从走访调研状况看，贫困户光顾眼前利益，不顾长远利益；只抓一般产业，不抓以经济林和劳务输出为主的多种经营。 五、走访调研的对象 调研对象：我区自然条件差、基础设施薄弱、
8、贫困人口基数大、贫困程度深的塬区六镇。 六、工作措施 自2022年来，我区扎实开展十大工程，全力以赴拔穷根，十大工程：一是实施特色产业发展工程。探究打造“支部+“三变”+公司+贫困户”模式，主动发展贫困村集体经济，大力推动产业扶贫，每个贫困村均成立集体公司，制定了华州区产业扶持方法产业脱贫示点创建工作方案，明确了农口部门以及各街镇的工作任务。二是实施就业创业工程。开展“春风送岗位”“就业扶贫专场聘请会”等就业救济活动8场；2022年安排开展就业培训20次，培训人数1515人，目前已完成培训17次，培训人数1167人；安排支配公益性专岗202个，目前已落实52个。三是实施易地搬迁工程。“十三五”
9、期间，全区安排安置贫困户17301户6202人。四是实施生态扶贫工程。向贫困群众发放生态补偿补助资金，将部分贫困群众支配在护林员、防火员等生态公益岗位上，同时在植树造林、水土保持等工程建设中优先招用贫困群众，解决部分人就业问题。五是实施教化扶持工程。组建学校发展共同体，实行“优质学校+薄弱学校”的方式推动薄弱学校“脱贫”。六是实施健康扶贫工程。开展“千名医生包联因病致贫家庭”活动，组织医疗机构779名医生结对包联因病致贫家庭，实行先诊疗，后付费，缓解了贫困户住院的经济压力。七是实施社会保障兜底工程。根据“应兜尽兜、应保尽保”的原则，将特困人口全部纳入农村“五保”，对无劳动实力的特困群体实现兜底
10、脱贫。八是实施社会关爱工程。摸排贫困家庭留守儿童、妇女、老人和残疾人等底数，逐户建立家庭信息档案，搭建家庭、学校、街镇连接互动的关爱服务平台，激励和引导社会力气参加特别群体关爱工作。九是实施财政专项扶贫工程。严格规财政专项扶贫资金，发挥财政资金引导和杠杆作用，撬动更多金融资本、社会资金参加脱贫攻坚，重点实施产业开发与产业发展。十是实施贫困村基础设施提升工程。将山区、塬区43个贫困村全部纳入漂亮乡村重点村建设，进行基础设施及公共服务类项目建设。同时，大力开展环境专项治理活动，实行“五堆”清理、“六项”整治，变更了村庄“脏乱差”的旧貌。 我们将围绕我区深度贫困地区，紧盯脱贫目标任务，进一步夯实责任，创新思路，强化措施，真抓实干，不断提升脱贫攻坚工作水平，如期完成深度贫困地区脱贫攻坚工作任务。 渭南市华州区脱贫攻坚领导小组办公室 8月14日 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页