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1、华州区深度贫困地区调研报告与协办政协提案处理状况报告 华州区深度贫困地区调研报告 深度贫困区域是我区脱贫攻坚工作的重点和难点，脱贫攻坚的推进力度和建设水平，直接决定着全区脱贫攻坚的整体成效和水平。8月10日8月12日，我办组织干部对塬区六镇开展了为期3天的深入走访调研，形成如下调研报告。 一、走访调研的背景和目的 xx年6月23日，习近平总书记在山西太原关于深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话中指出，我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。从总量上看，xx年底，全国农村贫困人口还有4300多万人。如期实现脱贫攻坚目标，平均每年需要减少贫困人口近1100万人，越往后脱贫成本越高、难度越大。从结构上看，
2、现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众，是越来越难啃的硬骨头。脱贫攻坚的主要难点是深度贫困。深度贫困地区在2020年如期实现脱贫攻坚目标，难度之大可想而知。脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。我们务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。 通过对深度贫困地区进行实地调研，发现共性制约问题、分析具体致贫原因、针对性地提出方法和举措，为区委、区政府制定具体扶持政策、落实脱贫举措提供决策参考和实施依据。 二、基本情况 第1页共9页华州区是
3、省定革命老区县，辖1个街道、9个镇，28个社区、121个行政村，面积1139.5平方公里，总人口37万人，其中农业人口29万。全区分三大板块，南部为秦岭山地和台塬，中部为中心城市，北部为渭河沿岸平原。xx年全区共有建档立卡贫困村58个，贫困人口10864户33654人。其XX县区、塬区六镇地处秦岭山地和台塬地区，自然条件差，基础设施落后，贫困基数大，其中贫困户6908户，21899人，分别占63.5和65；贫困村43个，占全区的74.1，相对属我区深度贫困地区。 三、贫困现状 山区、塬区各镇贫困人口生产生活相当困难。具体表现为。一是贫困面大，贫困程度深，人均纯收入相对较低。二是群众收入来源少，
4、40%的农户对畜产养殖和种植业上投资甚少；劳务输出有80%以上的劳动力靠最基础的劳务输出维持生计。三是基础设施状况相对滞后，制约了经济社会的发展。四是群众生活习惯落后，卫生条件差。 四、深度贫困的主要成因 贫困不单纯是一个经济概念，而是社会经济、文化、自然现象的综合反映。贫困的原因也有表面原因和深层原因。推进深度贫困地区脱贫攻坚，需要找准导致深度贫困的主要原因，采取有针对性的脱贫攻坚举措。 （一）贫困的表面原因 1、基础设施和社会事业发展滞后。深度贫困地区生存条件比较恶劣，自然灾害多发，地理位置偏远，地广人稀，资源贫乏。 2、社会发育滞后，社会文明程度低。由于历史等方面的原因， 第2页共9页许
5、多深度贫困地区长期封闭，同外界脱节，人口出生率偏高，生病不就医、难就医、乱就医；不少群众安于现状，脱贫内生动力严重不足。 3、经济发展滞后，人穷村也穷。深度贫困村发展产业欠基础、少条件、没项目，少有的产业项目结构单 一、抗风险能力不足，对贫困户的带动作用有限。 4、生存条件恶劣，基础设施落后。贫困村的共性是自然条件相对差，如土地贫瘠且耕地面积少，交通不便，资源贫乏。具体到山区、塬区6个镇，这种情况似乎更为突出，相当一部分贫困户居住在山沟里，可耕地少，农民依然沿用着原始的耕作方式。加之信息闭塞、物流不畅，加大了生产生活成本的投入。 6、产业结构单一，调整难度大。许多农户只求温饱，不求发展，由于缺
6、乏技术，管理粗放，受自然灾害和市场波动的影响，对种粮有安全感，而对产业结构调整缺乏信心。 7、资金投入不足，阻碍经济发展。各级政府对贫困地区的资金投入，主要用于基础性，公益性的基础设施建设上。贫困农户个体缺乏自我积累，对致富产业的投入甚少，导致产业单一，群众收入增长缓慢。 （二）贫困的深层原因 1、文化贫困。文化贫困隐蔽在经济贫困背后，经济贫困的一个重要原因在于文化上的愚昧。知识水平是人们的一种基本素质和基本技能，有文化的农民，往往能迅速掌握各种新技术与经营手段，从走访调研看，凡是富裕的农民，大多是从事多种经营的，多种经营手段的掌握在一定程度上靠的是文化基础，而贫困者则于经营管理，这种 第3页
7、共9页差异与文化知识程度关系密切。 2、价值观贫困。由文化贫困而产业的价值观贫困是导致经济贫困的又一重要因素。在经济社会生活中，贫困人口有根深蒂固的“守常”观念，安于现状，不思进取，社会参照系过低，这种特殊的心理状态和价值观念是贫困者特定的思想观念，束缚他们的发展，同时也容易成为导致新贫困的原因。此外，懒惰的人生态度，落后和消费观念等，都是价值观贫困的集中反映。 3、自然经济的束缚。贫困的根本原因是自然经济的束缚，有啥种啥，无的放矢，顺其自然，导致产业结构单一，没有稳定的收入来源，这是贫困户的共性，从走访调研情况看，贫困户光顾眼前利益，不顾长远利益；只抓普通产业，不抓以经济林和劳务输出为主的多
8、种经营。 五、走访调研的对象 调研对象。我区自然条件差、基础设施薄弱、贫困人口基数大、贫困程度深的塬区六镇。 六、工作措施 自xx年来，我区扎实开展十大工程，全力以赴拔穷根，十大工程：一是实施特色产业发展工程。探索打造“支部+“三变”+公司+贫困户”模式，积极发展贫困村集体经济，大力推进产业扶贫，每个贫困村均成立集体公司，制定了华州区产业扶持办法产业脱贫示范点创建工作方案，明确了农口部门以及各街镇的工作任务。二是实施就业创业工程。开展“春风送岗位”“就业扶贫专场招聘会”等就业援助活动8场；xx年计划开展就业培训20次，培训人数1515 第4页共9页人，目前已完成培训17次，培训人数1167人；
9、计划安排公益性专岗202个，目前已落实52个。三是实施易地搬迁工程。“十三五”期间，全区计划安置贫困户1798户6202人。四是实施生态扶贫工程。向贫困群众发放生态补偿补助资金，将部分贫困群众安排在护林员、防火员等生态公益岗位上，同时在植树造林、水土保持等工程建设中优先招用贫困群众，解决部分人就业问题。五是实施教育扶持工程。组建学校发展共同体，采取“优质学校+薄弱学校”的方式推动薄弱学校“脱贫”。六是实施健康扶贫工程。开展“千名医生包联因病致贫家庭”活动，组织医疗机构779名医生结对包联因病致贫家庭，实行先诊疗，后付费，缓解了贫困户住院的经济压力。七是实施社会保障兜底工程。按照“应兜尽兜、应保
10、尽保”的原则，将特困人口全部纳入农村“五保”，对无劳动能力的特困群体实现兜底脱贫。八是实施社会关爱工程。摸排贫困家庭留守儿童、妇女、老人和残疾人等底数，逐户建立家庭信息档案，搭建家庭、学校、街镇衔接互动的关爱服务平台，鼓励和引导社会力量参与特殊群体关爱工作。九是实施财政专项扶贫工程。严格规范财政专项扶贫资金，发挥财政资金引导和杠杆作用，撬动更多金融资本、社会资金参与脱贫攻坚，重点实施产业开发与产业发展。十是实施贫困村基础设施提升工程。将山区、塬区43个贫困村全部纳入美丽乡村重点村建设，进行基础设施及公共服务类项目建设。同时，大力开展环境专项治理活动，实行“五堆”清理、“六项”整治，改变了村庄“
11、脏乱差”的旧貌。 我们将围绕我区深度贫困地区，紧盯脱贫目标任务，进一步夯实责任，创新思路，强化措施，真抓实干，不断提升脱贫攻坚工作水平， 第5页共9页如期完成深度贫困地区脱贫攻坚工作任务。 XX市华州区脱贫攻坚领导小组办公室8月14日第6页共9页协办政协提案处理状况报告 根据城政办发关于认真办理市、区人大代表建议和政协提案的通知号文件的要求，现将我局协办区政协第号（号）的有关情况汇报如下： 一、强化农畜产品质量安全监管，确保上市安全。 加强农产品质量安全监管工作。认真开展辖区农产品检测监管工作，完成了辖区内12家超市、2个蔬菜生产基地、3个批发市场、21个农贸市场各种蔬菜、水果、食用菌等农产品
12、常规检测34000个，合格率达99.72，例行监测1138个，合格率100；出动执法人员38人次，对辖区38家种子、农药、肥料经营单位及8家兽药经营企业（户）和2家饲料经营进行覆盖式检查，抽查种子品种118个，查处假兽药2批。实行从“田间、养殖到餐桌”的农畜产品安全全过程监管，突出种植、养殖源头治理，向农业投入品和食品加工两头延伸；在各生鲜超市、农贸市场、品牌肉食专卖店建立购进农畜产品检疫情况台帐制度，有效防止未经检疫合格的农畜产品上市流通。 二、建立农畜产品质量安全监测点 以提高农畜产品质量安全水平为目的，通过增加投入、健全机构、完善机制，建立起覆盖全区直至各类农畜产品生产基地、批发市场、零
13、售超市的农畜产品质量检测体系，及其管理体系和执法体系，确保农畜产品质量安全，促进农业增效、农民增收和农业可持续发展。建立起覆盖全区街道、基地、市场、超市等初级农产品农药残留快速定性监测网络，同时配备必要的畜产品监测仪器和试剂增加畜产品监测职能，负责全区农贸市场、超市等畜产品流通环节质量安全监测任务，对畜产品（猪、牛、羊肉）中兽药残留进行定性检测，依法提高对畜产品质量安全的承检能力。同时检测点具备对农畜产品农药、兽药残留进行快速定性检测。 三、加强部门协作，提高监管能力 我局多次与工商、质检等职能部门成立联合执法检查组，对全区28个农贸市场、17家大型超市等动物及动物产品经营场所进行了联合执法检
14、第7页共9页查，对检查中存在的突出问题，及时提出了限期整改意见，通过部门联动，执法检查，使全区的畜禽投入品市场经营秩序得到了进一步规范。 四、存在的问题 1.农产品安全监管体系急需完善。我局现有价值60万元的农产品检测仪器由于没有一个固定且符合标准的实验室，无法开展正常的农产品监管工作，现急需政府扶持农业专款50万元，改造我局农技中心现有办公室，建立农产品质量检测室、种子检验室及多媒体培训教室。 2.目前，我区只有3处标准化检测室，为加大超市、集贸市场、专业合作社、配送中心的监管力度，急需政府解决资金6万元新建立检测室15处。15处监测点急需聘用专职检测人员20名，工资按每人每月1000元计算
15、，每年需资金24万元（三金纳入财政预算）。另外，维持18个检测站（点）正常运转，所需耗材、仪器维修、农业投入品监管、检测车辆运行、抽样等费用24.8万元。以上需区政府每年解决资金48.8万元。 3.全区畜产品质量安全监管体系建设投入力度需要进一步加大。全区45名村级防疫员工资需要由现在的每人每年1000元提高至20*元，按照市财政30%，区财政70%的比例，每年需资金6.3万元；在加上区动物疫病诊断中心实验室和畜产品质量安全监测中心每年8万元的试剂费用。以上共需政府每年解决资金14.3万元。 4.畜产品质量安全监测点建设步伐急需进一步加快。整合人才、财力资源，在已建成的18个批发市场、农资市场
16、和超市农产品质量监测站（点）的基础上配备必要光学显微镜、天平、酒精灯、采样箱、玻璃器皿等畜产品常规检测仪器，使其既能胜任农产品质量检测也能胜任畜产品质量检测。每个点计划5000元，共需政府一次性解决资金9万元。 5.街道一级动物防疫体系急需完善。根据我区的养殖分布情况，按照“精简、统 一、效能”的原则建立5个区域性兽医站，每个兽医站聘任1名具有兽医或畜牧专业中专以上学历的工作人员，工资按每人每月1000元计算，每年需6万元（三金纳入财政预算）。人员招聘工作由区人社局第8页共9页负责。 内容总结（1）华州区深度贫困地区调研报告与协办政协提案处理状况报告 华州区深度贫困地区调研报告 深度贫困区域是我区脱贫攻坚工作的重点和难点，脱贫攻坚的推进力度和建设水平，直接决定着全区脱贫攻坚的整体成效和水平（2）四、深度贫困的主要成因 贫困不单纯是一个经济概念，而是社会经济、文化、自然现象的综合反映（3）（二）贫困的深层原因 1、文化贫困