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1、 第二讲第二讲 学校管理制度及其建设学校管理制度及其建设 一、学校管理制度概述 （一）学校管理制度的含义 从广义上说，包括一个国家对各级各类学校及其他教育机构的教育教学及其配套相关活动的所颁发的法律、法规、规章及政策等规范性文件的总称，它是协调和控制政府、社会组织和个人涉及教育活动行为的统一准则。 从狭义上说，是指学校及其他教育机构对教育教学及其关配套活动所制定的各种规章、规定、条例及实施细则等的总称，它是调节与控制学校内部各种关系和部门及个人行为的规范。 1、国家和政府对学校的管理制度 在我国，由国家颁布的教育法律和由政府及其教育行政部门颁行的教育法规、规章，构成了国家和政府对学校教育教学及
2、其相关配套活动的基本管理制度，同时也为学校自身的内部管理制度的建立提供法律上和政策上的依据。在国家和政府对学校的管理制度中，对中小学管理起到基础性指导作用的有以下几类： 国家教育法律及其法律，如中华人民共和国教育法、中华人民共和国义务教育法、中华人民共和国教师法以及中华人民共和国未成年人保护法等。 国家教育行政法规和其他行政法规，如教师资格条例义务教育法实施细则等。国家教育行政规章，如全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）等。地方性教育法规，如北京市实施中华人民共和国教师法办法等。地方政府及地方教育行政部门或其他行政部门的规范性文件，如北京市中小学教职工岗位聘任办法等。 2、学校自身的内部管
3、理制度 这通常是指学校对自身的教育教学及其相关配套活动所制定的各种条例、规定、章程、实施细则等的总称。 它是由学校校长、学校党组织和教职工根据国家的教育方针、政策和法律法规，在学校管理实践的基础上，对现有的经验进行筛选、整理和总结，并结合学校管理的目标和具体环境加以制定的。 同国家和政府对学校的管理制度一样，学校内部管理制度对本校各项工作和师生员工的行为具有约束力。 （二）学校管理制度的特征 1、制度建立的目的性 所有学校规章制度的建立，都必须围绕着学校这一教育教学机构所承担的教书育人的职责来进行，着眼于如何有利于青少年学生的学习和成长，有利于师生员工的工作和学习来安排。 规章制度的各种规范及
4、其实施都应体现学校管理的总目标，从而使学校的各项工作得到有效的调节和控制，使其协调、稳定、有序地进行。 2、制度操作的规范性 不同层次和类别的管理制度具有不同的管理权限和职能，但它们之间决不能相互矛盾和抵触。在落实学校管理制度时，一般应遵循以下几点原则： 学校自身的内部管理制度服从于国家和政府对学校的管理制度，校内部门制度服从全校性制度；在制度的执行上，对各个部门或师生员工个人应持同一尺度进行裁决；在执行过程中应保持裁量的前后一致性；在涉及一些重要事宜的决定与问题处理上，应严格遵循制度预先所设定的操作程序。 3、制度实施的强制性 学校管理制度是对学校各个部门和师生员工的学习、工作、生活等行为活
5、动提出的带有指令性的准则和规范。作为协调教职工的力量、实现学校管理目标的共同行为规范，学校管理制度与学校舆论、师生员工应遵循的道德所不同的是，它是一种硬性的管理手段。 因此，管理制度是维护学校正常的教育教学秩序和其他各项工作顺利开展的基本保证，对师生员工的行为具有强制性的控制作用。 4、制度施行的稳定性 学校的各项工作有着长期性、延续性和内在的规律性，各个层次和部门的工作任务与管理职能也有其一贯性和稳定性，因此，保持管理制度的连续性和稳定性更显得十分重要。 学校各种管理制度一旦建立，一般不宜轻易变更，朝令夕改势必会给师生员工的思想造成混乱，使其行为无所适从，甚至会导致学校的各项工作陷入无序状态
6、。 5、制度变迁与特色 随着社会的发展和进步，特别是处在改革开放日益深入的今天，现有的学校制度也面临着如何适应新情况、迎接新挑战的问题。所以，学校管理制度的变迁也是制度建设中的重要环节之一。这也是对每一个学校管理者的新挑战，它要求我们的校长要考虑如何准确地把握时代的特征，改革现存不适应全面推进素质教育的各种陈规陋习，从学校自身的办学条件出发，设计和建立以培养学生创新精神和实践能力为重点、与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应的并能显示自身办学特色的学校管理制度。 （三）学校管理制度的作用 现代学校的管理实践表明，没有严格健全的管理制度，学校便对现代教育教学活动进行有效的计划、组织、协调和控
7、制，学校各项工作就无法正常开展。大体上说，学校管理制度具有如下作用。 1、维持正常的学校工作秩序 从学校自身来说，它是一个正常的管理组织，它所制定的各项规章制度能调控师生员工的行为规范，学校的各个部门和师生员工只有遵守这些规章制度，学校的教育教学活动才能正常进行下去。如果学校规章制度不健全，或者是有章不循，有法不依，各行其是，各自为政，就会造成学校管理混乱、组织纪律涣散、教学设施流失，最终导致教育教学工作陷于无序状态，教育质量严重下降，损害了青少年学生的健康成长。 2、提高学校管理效率 由于学校内部各个组织机构担负着各不相同的工作任务，赋有各自的管理职能，容易从本部门的利益出发考虑问题，因此在
8、工作中不可避免地会出现矛盾摩擦甚至相互扯皮推诿的现象。为了保证各机构之间在管理活动中的协调配合，就需要依靠科学而合理的制度来进行调节。 如现行学校领导体制实行校长负责制，通过明确划分学校党政职能，使管理学校的责任及相应的职权统一于校长一身，避免了过去因党政不分所产生的种种弊端，从而大大提高了学校行政管理的效率。 3、保证学校内外各项工作的协调统一 现代学校教育教学活动日趋复杂，学校与社会以及社区的关系日益密切，客观上需要有一些规章制度来调节学校内外各部门及各工作之间的关系。例如，在实施校长负责制的前提下，需要建立校内领导干部的分工责任制；为了充分发挥社区教育力量，形成有效的社会、家庭、学校的教
9、育合力，需要建立和健全校外教育制度、学生家长联系制度以及家长学校制度，等等。就是通过这些制度，千头万绪的学校工作才得以协调统一，有序进行。 4、调节学校各种利益关系 学校实行劳动人事分配制度改革以来，运用利益杠杆调动部门和教职工劳动积极性的作用日益凸现。为了破除平均主义的分配方式，使学校内部的劳动与报酬紧密挂钩，真正实行按劳分配工、多劳多得、优质优酬的分配原则，就需要建立和实施能充分调动教职工工作积极性及责任感的课时津贴制度、职务津贴制度和岗位津贴制度等。通过这些制度的建立，一方面鼓励教职工用自己的努力去争取收入的增加，另一方面也兼顾到了不同部门和群体的工作特点，协调了学校各方面的利益关系。
10、二、中小学管理制度的基本内容 学校的管理制度按其地位和作用可以分为基本的管理制度和一般的管理制度。 学校基本的管理制度是指那些对学校各部门、各环节都起指导和决定作用的制度。我国现行的中小学基本管理制度，主要是依据国家的教育法律、教育行政法规和教育行政规章的各种规定与要求确立的。以下是我国中小学的基本管理制度。（一）中小学基本的管理制度 1.校长负责制 我国现行中小学的学校领导制度是校长负责制。中华人民共和国教育法第三十条规定，“学校的教学及其行政管理由校长负责”。所谓的校长负责制，即校长对政府主管部门承担学校管理的全面责任，对学校的教育教学及其他各项工作实行统一领导，全面负责。 校长是学校的法
11、人代表，对外代表学校。校长负责制赋予校长行使的管理权力主要有以下几方面。 决策指挥权。在国家有关法律、法规、政策所允许的范围内，校长有权对本校的教育教学和行政工作进行决策和统一指挥。 干部任免权。校长在认真听取教职工意见的基础上，经与学校党组织共同考察、讨论后，可提名和任免副校长或学校中层干部，按照当地干部管理权限规定的不同，报上级主管部门批准或备案。 用人权。校长可根据学校发展的需要，从就业市场上招聘新教师；对校内已有的教师的工作进行适当调整。 奖惩权。校长有权按照有关规定和程序对教职工进行奖惩。对教职工的重大奖励和行政处分需听取学校党组织和工会的意见，并按有关规定，报上级教育行政部门批准。
12、 财经权。校长有权按国家有关政策和规定，合理支配、使用学校经费、教育教学设施设备和学校其他财产。 实行校长负责制，并不能简单地说就是“校长说了算”。完整、正确的校长负责制，应当是既能够充分调动校长办学的积极性，充分发挥党组织的政治核心作用，又能体现教职工当家作主的优越性。其中包括校长要定期向学校党组织通报工作，有关学校重大问题的决策要主动征求党组织的意见，发挥党组织的监督保证作用，等等。 2.教职工聘任制度 1993年10月颁行的中华人民共和国教师法第十七条规定：“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。”中国教育改革与发展纲要也明确指出：“积极推行人事制度和分配制度改革为重点的学校内部管理
13、体制改革，在合理定编的基础上，对教职工实行岗位责任制和聘任制。” 从20世纪80年代后期起，在我国若干城市试行中小学教职工岗位聘任制的改革，经过十多年的探索和实践，作为学校内部管理体制改革的主要措施之一，已在大部分城市的中小学普遍实行，成为学校现行的基本管理制度。 3.教师职务评审与晋级制度 教师职务制度是国家对教师岗位设置、各级岗位任职条件以及取得该岗位职务的程序等方面的有关规定的总称。教师职务是根据教育教学等实际工作需要设置的有明确职责、任职条件和任期，并需要具备专门的业务知识和相应的学术（技术）水平才能担负的专业技术岗位。它与工资待遇挂钩，并有数额限制，不同于一次获得后而终身拥有的学位、
14、学衔等学术称号。 根据现行国家对中小学教师职务系列的规定，普通中学设中学高级教师、一级教师、二级教师、三级教师，其中高级教师为高级职务、一级教师为中级职务、二三级教师为初级职务。小学则也相应高级、一级、二级、三级等级别，但在职务认定上与中学有所不同。 （二）中小学一般的管理制度 中小学一般的管理制度，是指根据学校具体工作实际，确立学校与校内各部门、组织机构及其管理者、教职工工作范围职责，师生员工学习、工作、生活的常规管理制度和行为规范等的规章、规定、条例、公约、守则等文件。 它较多反映的是本地区特别是本校的实际办学条件、办学思路、管理目标和学校的特色，并在规章制度所设定的具体要求和规定上，更多
15、地体现学校自身管理的个性与特点。 1.学校及其职能部门的工作制度 这是规范学校及其职能部门工作范围职责的管理制度。 属于全校性的有：校行政会议或校长办公会议、年级组长会议、全校教职工会议、校周会等会议制度；学校环境管理条例，各类档案管理制度，校办产业管理制度，教职工政治、业务学校制度，教职工考勤制度，教导处工作职责，总务处工作职责，年级组工作职责，考研组工作职责，班主任工作条例以及生活作息时间表，值日、值周、值宿等工作管理制度。校长办公室制定的制度有：安全保卫制度、文印室制度、门卫收发室制度等； 教导处制定的有：教师教学常规、教研活动制度、听课备课制度、作业批改制度、实验室工作规则、课堂规则、
16、作业规则、考试规则等总务处制定的有：账务管理制度、物资采购、保管、使用和赔偿制度，食堂、宿舍管理制度等。 2.教职工岗位责任制度 这是根据学校内部各个工作岗位的性质、任务和职责要求而确立的规章制度。 岗位责任制的内容一般包括岗位任务、工作职责、数量和质量要求以及奖惩等规定。 在学校实施岗位责任制的目的是将教职工的责、权、利作为一个有机整体去贯彻和落实，其中“职责”是制度的核心，“权利”是完成工作任务的条件，“利益”是对履行职责的激励，要做到“责”字当头，责、权、利相统一，形成多层次、多类型的教职工岗位责任制，把岗位任务不仅落实到处、室、组，而且要做到责任到人。 3.师生员工行为规则制度 这是学
17、校师生员工在学习、工作、生活方面所应遵循的行为规范与准则。行为规则制度的内容一般包括应该做什么、如何做以及不得做什么的要求和规定，其中一些具体的条文规定，通常显得普通和平凡，但正是这些看似平淡的要求，恰恰是落实学校各项工作管理制度和岗位责任制度的重要保证，也是建设良好的校风、教风和学风的基础。 师生员工行为规则制度主要有：教职工工作守则、教师师德公约、中小学生守则、学生在校一日常规、学生课堂常规、师生员工公共场所规则等。 三、中小学管理制度的建设与改革 （一）学校管理制度建设的基本要求 学校管理制度是对全校师生员工具有强制性和约束性的行为准则和规范，是治校之“法”。要使学校管理制度具有权威性，
18、令行禁止，制度的建设就必须注意以下一些基本要求。 1.合法性 学校管理制度的合法性，是指学校的各种规章制度必须符合国家法律法规和行政规章的各种规定，具体规章制度所设立的各种条文不得与之相抵触。 2.政策性 学校管理制度的政策性，是指学校各项规章制度的建立，必须体现党和国家的教育方针政策和其他有关政策，坚持学校的社会主义办学方向，加强和完善政府对学校工作的宏观管理。 3.科学性 学校管理制度的科学性，是指管理制度必须符合学校教育教学工作的内在规律和青少年学生身心发展规律。学校制定各项规章制度的根本目的是培养社会主义事业的建设者和接班人，因此，学校管理制度的制定应当适应现代学校教育教学活动的功能不
19、断扩展、影响因素众多、节奏变化加快、分工协作日益紧密的特点，使各项具体的规章制度保持目标一致，形成上下衔接、左右沟通、相互联系、相互制约的配套体系；各项规章制度之间和条文规定之间不能相互矛盾、相互抵触。 4.适度性 学校管理制度的适度性，是指学校的各种规章制度的规定，应从本校师生员工以及学校所处的社区环境、办学条件和工作任务等的具体实际出发，实事求是，合理制定。“凡事预则立，不预则废”，各项具体规章制度的基本要求和质量标准的设定实施，应充分考虑贯彻执行的条件和可能遇到的问题，要避免要求过高，脱离实际，纸上谈兵。 （二）学校管理体制的改革 近年来，管理体制改革始终是中小学管理工作的热点。有关这方
20、面的内容可以从以下几个方面来分析，即为什么要改、如何改、改革以后怎么办。 1.为什么要改 进行学校管理体制改革是当今社会及教育发展的需要，我们周围已经发生和正在发生着这样一些变化：社会主义市场经济已在我国初步建立，它对人们的观念和就业产生了深远的影响；办学模式的日益多元化，民办教育对公办教育的竞争压力逐渐显现，等等。所有这些，已经对我们的中小学教育产生了前所未有的冲击。如果我们的学校教育和管理体制再不加大改革力度，仍试图以不变应万变，如何跟得上学校外部日新月异的前进步伐？显然，只有改革，才有活力，才有发展，才有希望。 2.如何改 学校管理体制的改革主要围绕几个方面进行：第一，进一步完善中小学领
21、导体制，切实落实校长负责制度；第二，积极而又谨慎地推行在职教师的聘任制度，使学校的人力资源活起来，能进也能出；第三，进一步健全校内的各级岗位责任制，真正使每一位教师明白自己的权利和义务所在；第四，努力探索符合教师专业发展的从事分配制度，真正做到多劳多得，按绩取酬；第五，进一步理顺学校与社会、社区的关系，努力争取社会对学校工作的支持；第六，进一步改进对学校教育、教学以及管理业绩的评价机制，打破以“考分”定工作业绩的旧观念，真正以素质教育的理念来检验学校的各项工作。 3.改革以后怎么办 学校管理体制的改革不是一劳永逸的事。在很多时候我们看到，体制改革带来了学校的生机和活力，但在另一些场合，我们却能发现，即使制度制定出来了，执行过程中也问题不断。对于这些问题，学校管理者要具体分析。为此，每一位中小学校长都应当加强学习，勇于探索，做自觉的改革者，彻底屏弃因循守旧、多一事不如少一事的工作态度和工作作风。人有了知识，就会具备各种分析能力，明辨是非的能力。所以我们要勤恳读书，广泛阅读，古人说“书中自有黄金屋。”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识，培养逻辑思维能力；通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平，培养文学情趣；通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。有许多书籍还能培养我们的道德情操，给我们巨大的精神力量，鼓舞我们前进。