《澳大利亚残疾人职业型人才培养的支持政策分析及启示.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《澳大利亚残疾人职业型人才培养的支持政策分析及启示.docx（20页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、澳大利亚残疾人职业型人才培养的支持政策分析及启示摘要澳大利亚在教化、就业、社会等方面为残疾人职业型人才培育供应了支持政策，并将这些政策嵌入国家的经济、文化和制度框架中，形成了彼此互嵌、强化激励的政策合力。这些政策对我国进一步推动残疾人职业型人才培育有肯定的借鉴意义。关键词残疾人职业教化;嵌入;激励;支持政策作者简介王光净（1967- ），男，浙江温州人，浙江特别教化职业学院，副探讨员，博士。（浙江 杭州 310123）基金项目本文系全国教化科学“十三五”规划2022年度立项课题教化部重点课题“制度嵌入性视角下残疾人职业教化产教融合的路径选择探讨”的阶段性探讨成果。（课题批准号：DJA18034
2、4）中图分类号G719.3/.7文献标识码A文章编号1014-31015（2022）08-0073-06一、视察与分析的理论框架“嵌入性”（embeddedness）这一概念由卡尔波兰尼（Karl Polanyi）最早提出，马克格兰诺维特（Mark Granovetter）把这一概念的内核界定为：人类任何行为都是嵌入结构网络、制度框架、权力关系、文化背景之中的。在格兰诺维特看来，人类的一切行为均被社会形塑，全部的制度不会从外部环境中自动生成，而是被社会建构。换言之，制度从出台到运行都有其背景和环境。正如当代新制度主义所揭示的，无论哪种制度，只有嵌入更广袤的制度、结构甚至文化因素中，才能正常运转
3、。无论是政策制定者、执行者和施受对象，还是政策从出台到执行的整个过程，人和政策都“嵌入”制度背景和社会环境之中，每个社会人在自身的成长过程中早已被各种规范（即现有的制度背景）所“教化”，都有着各自的价值推断与规范意识。基于此，在出台相关制度和政策时，制度设计者要充分考虑“制度嵌入性”，看到制度背景和社会环境的惯性力气，看到任何制度对行动者既具有促成性作用也有制约性影响，从而尽可能创设制度互嵌的环境，形成政策合力，彰显社会效益。2022年发布的世界残疾报告指出，全球约有15%的人口是残疾人。残疾人的经济参加度往往更低、贫困发生率也更高。为此，该报告建议，国家各部门和利益相关者要通力合作，改變法律
4、、政策、机构以及环境，帮助残疾人进入全部的主流体系并获得服务。换言之，如何提高残疾人的经济参加度，使其获得作为社会人基本的职业实力并摆脱贫困，一个重要的途径就是国家出台互嵌的政策和安排，合力支持残疾人职业型的人才培育。在这方面，澳大利亚积累了丰富的阅历，为我们供应了启发，值得学习和借鉴。二、澳大利亚残疾人职业型人才培育的支持政策据统计，2022年，约占人口总数18.3%的澳大利亚人存在不同形式的残疾。为确保残疾人能公允地享有受教化权利，澳大利亚政府秉持“同等的条件（On the same basis）”“参加（Participation）”的理念制定了系列支持政策。1.教化支持政策。11010
5、年，澳大利亚联邦政府教化就业培训部（Department of Employment，Education& Training，DEET）发布了全部人的公允机会（A Fair Chance for All）报告，将残障学生界定为澳大利亚高等教化弱势群体中的成员，并建议联邦和各州政府制定系列政策和措施来保障这些学生接受高等教化。这份报告确立了澳大利亚教化公允的政策框架。随后，澳大利亚联邦政府于11012年出台了残疾人卑视法，其中，教化是残疾人反卑视的重点关注领域。高等教化支持法案2003明确了为确保教化公允的经费预算与运用依据，并支持“原住民支持项目”“高等教化公允支持项目”“高等教化残疾人支持项
6、目”“高等教化参加和合作项目”四个项目，其中，“高等教化残疾人支持项目”的主题就是确保高校能为满意各类残疾人的特别须要供应支持。2022年，澳大利亚联邦政府又特地制订残疾人教化标准2022。作为残疾人卑视法的附属法案，该标准对残疾人入学的申请、教化调整以及学习评估与支持服务、课程活动参加、评价标准等方面均做了详细规定，并将“同等的条件”定义为：一是教化机会和申请条件与一般学生一样;二是同等对待残疾学生和其他学生的入学申请及调整教化的确定;三是与一般学生一样，能不受卑视地、全方位地参加各类课程学习与活动，并特地为“参加”做了系列具体的规定，且体现于各州的融合教化政策中。2. 社会支持政策。澳大利
7、亚联邦政府在国家残疾战略20222022中指出，要创建从学前到成人在职培训的完整的融合教化体制，并通过削减障碍、简化流程，使残疾人能够更顺畅地进入这个体制。2022年7月，澳大利亚推出“国家残障保险安排”（National Disability Insurance Scheme），经过三年的试验，于2022年7月1日在全国推行，为残障人士供应如个人护理、永久助手和专业交通等个人化的新型支持服务，不仅为残疾人供应长期资助，还资助他们的家人及其生活照料者，免除了残疾人接受教化的后顾之忧和潜在障碍。此外，每个州还设置了区域残疾人联络官（Disability Liaison Officer），主要负责
8、残疾人权益爱护事项，包括协调残疾学生的特性化支持需求、向学校和残疾学生供应询问服务，同时还接受问题反馈，联合其他部门帮助提高残疾人的学业和技能等。在联邦政府和州政府的政策引导和各专项安排的支持下，残疾学生得到越来越多的接受高等教化的机会。2022年5月，澳大利亚联邦政府推出了“优质学校项目”。该项目以澳大利亚学校残疾学生数据搜集项目为依据，不仅确保了全国全部残疾学生公允享有经费资助，更为重要的是，它对残疾学生参加学校教化按差异教学支持、补充需求支持、重要需求支持和广泛需求支持这样四个不同级别予以经费支助，使政府的经费资助更具针对性。澳大利亚联邦安排20222027年向该项目投入24101亿澳元
9、，其中有227亿澳元将用于残疾学生。3.就业支持政策。澳大利亚建立了较为专业的残疾人职业实力评估体系，并开展就业与技能培训相结合的项目，以支持并推动残疾人就业。澳大利亚国家就业和劳资关系部负责规划残疾人职业重建体系，在全国设有235个托付服务据点，依据所建的信息系统按执行进度给付各项托付服务费用。职业重建的专业服务由评估专家团队供应，服务的范围包括推断能否返回工作、进行初步的康复评估和功能评估、开展职场评估与工作分析、供应是否须要调整职务的建议、给出教化与职业训练和康复的安排、帮助就业安置、辅导求职技巧等。澳大利亚残疾人职业实力评估的对象和范围由残障福利金领取方法规定，对于接受残障福利金并经评
10、估其实力可以接受就业服务的残疾人，会终止其残障福利金的领取资格，改以通过就业相关补助与服务来供应残疾人帮助。假如有残疾人经评估可接受就业服务却不就业或不情愿接受相关的职业训练，就会被删减补助或津贴福利，以示惩处。企业参加职业教化是澳大利亚国家发展的重要战略之一，这一原则在澳大利亚20042022职业教化与培训国家战略中得到确立。在运行机制上，国家层面设有培训总局理事会，各州成立行业技能委员会，其成员均来自企业代表。各职业院校设有董事会，超过1/2以上的组成人员来自行业组织，董事会影响职业院校教学和管理的决策。行业技能委员会组织制定行业的实力标准及其培训包，这是澳大利亚职业教化课程体系及其课程设
11、置的依据。在详细操作上，其职业教化模式采纳新学徒制，它以国家资格框架为指导，以培训包为基础，将实践工作和组织培训相结合，帮助学徒在最终取得国家认可的相应等级学历资格证书的同时，还取得全国相关行业认可的技能。对残疾人进行技能培训与开发始终是澳大利亚政府关注的焦点，基于残疾学徒在就业上处于明显弱势的现实，政府主动寻求包括成人和社区教化部（ACE）在内的社会力气投资参加开拓足够的技能培训，并大幅度减免残疾学徒的学费。例如，“澳大利亚就业服务项目”（JSA）中的第4级就特地针对最弱势的求职者，将更多的社会就业资源安排给这些申请者。JSA项目向申请者供应特性化的技能培训，供应敏捷多样的培训机会，刚好协调
12、职前、职中与职后的技能水平与岗位适应性，确保所供应的技能培训有助于这些弱势求职者的可持续性发展。此外，JSA項目还会为这些弱势求职者在生活中遇到的困难供应帮助，如为无家可归的人供应紧急住宿。三、澳大利亚残疾人职业型人才培育支持政策的特征澳大利亚为推动残疾人职业型人才培育出台了诸多支持政策，影响力大，覆盖面广，而嵌入与激励是其最为主要的特征。1.注意制度嵌入。澳大利亚在制定教化、就业等支持政策时，始终将政策嵌入“同等的条件”“参加”这样的残疾人文化背景中，并在理念上得到政策执行者和目标群体的价值认同，为政策的有效执行奠定了基础。这些先后出台的支持政策，使得新政策深深嵌入其制度背景中。同时，教化、
13、社会、就业等相互关联的支持政策彼此互嵌，强化了制度促成性功能的叠加效应。比如，澳大利亚的“国家残障保险安排”虽然不供应教化，却为残疾人接受教化创建了条件，因为它不仅资助残疾人，还赐予其家人和照料者以支持，使学生可以安心参加学习。从早期干预到成人教化，这一保障安排赐予完整的教化保障。该安排与“优质学校项目”相互连接，赐予学校教化很好的支持与协作。又如，澳大利亚残疾人职业实力评估体系嵌于国家残疾人职业重建体系之中，即职业实力评估工作与工作（福利）津贴、职业熏陶、技能培训制度连接互嵌，具有联动效应，而且该项服务的对象特别广泛，除了为残疾人就业供应帮助，还具有筛检残疾人能否就业的功能，具有强制性和公信
14、力。2.强化支持激励。澳大利亚联邦政府通过一些特地的安排或项目为残疾人高等教化和职业技能培训划拨特地经费，注意对政策执行者和目标群体的激励，主动激励社会组织和机构参加，在赐予残疾学生更为敏捷便利、特性化的支持服务的同时，并没有用降低课程标准等方式破坏教化原则，而是始终基于“同等的条件”“参加”的理念，将各项支持政策与相关的教化制度、福利法规等相互嵌套，尽可能凝合成制度合力，共同促进教化和社会的公允。对于残疾人公允参加教化的问题，残疾人教化标准2022第四部分特地对“准入”问题做了明确界定，保障残障学生拥有同等进入某教化机构的权利。同时，学校就保障残疾学生与一般学生同等入学也做了详细细致的规定。
15、为全面驾驭全部残疾学生的基本状况，也为了更规范地进行“合理调整”、更精准有效地进行经费资助，联邦政府出资建设“学校教化资源标准”（Schooling Resource Standard，SRS），以SRS供应的数据预料出各学校所需的经费基数。联邦政府从2022年起先出资支持澳大利亚学校残疾学生数据搜集项目，到2022年，此项目已覆盖全澳全部的中小学。从2022年起先，联邦政府以澳大利亚学校残疾学生数据搜集项目为依据，对残疾学生按四个不同支持程度的级别予以经费资助，规定全部学校都必需参加该项目，并逐年提交数据，所提交的数据包括残疾学生的残疾类别、须要教化调整的残疾学生数量、实际教化调整的详细状况
16、。这种按客观数据和不同级别予以资助的做法，使政府的经费资助更为科学、精准，避开了低效与奢侈。澳大利亚针对残疾人职业型人才培育制定了专业支持安排或项目，供应的专业服务不仅表现为对残疾学生参加学校课程与活动赐予特别教化支持，还体现为对学校外的社会机构供应专业支持。这些专业支持安排均通过组建专业团队来供应专业支持服务。比如，各职业院校的董事会中有半数以上成员来自行业组织，清晰市场发展和企业需求，因而对职业院校的专业发展以及培训包课程的实施有较强的话语权;残疾人职业重建体系团队的专业成员包括社会工作者、康复询问师、心理询问师、作业治疗师、言语病理学家、物理治疗师、康复顾问及就业专家等。再如，新南威尔士
17、州实施的“每所学校每个学生”项目，要求班级老师、学习和支持老师、巡回支持老师、校长助理、教化心理学家等各司其职，以合作的方式开展工作。可见，无论是国家层面的制度与政策，还是各州落实的详细方法，澳大利亚在推动残疾人职业型人才培育的各项支持政策文本表述上不仅有明确的政策目标诉求、价值导向，更有对经费预算及执行、责任主体、运行机制、保障措施等方面的具体规定，精准、专业，可操作性强。四、澳大利亚残疾人职业型人才培育政策对我国的启示我国2022年1月新修订的残疾人教化条例明确指出，残疾人的职业教化应以提高就业实力为主。以“实力培育”为导向，培育服务于社会主义建设事业的残疾人职业型人才是我国残疾人职业教化
18、的目标追求。截至2022年年底，我国特地招收残疾人的高职院校有23所。据2022年残疾人事业发展统计公报显示，2022年我国有12362名残疾人被一般高等院校录用，有2053名残疾人进入高等特别教化学院学习。残疾人职业型人才培育要想取得社会期望的成效，须要立足国情，借鉴国外阅历，以制度嵌入性的视角，考量提升残疾人职业教化质量和残疾人就业状况的支持政策是否嵌于详细的历史情境以及更广袤的制度背景中，这有助于厘清现行支持性政策的生成路径，从而进一步探究其改进的内在理路。1.深化现代残疾人观。澳大利亚从顶层的残疾卑视法案高等教化支持法案2003国家残疾战略20222022等制度，到殘疾人教化标准202
19、2这样的附属法案及各个特地项目，从联邦政策到各州的详细规定，无论是教化支持还是社会支持、就业支持政策，都一以贯之地嵌入“同等的条件”“参加”的理念，并做到了步调一样。我国提倡“同等参加共享”的现代残疾人观，如何让这一理念深化人心？毫无疑问，政府是社会公共治理的责任主体，规范各主体行为，指引公共治理的路径、社会资源的配置，并监管制度的运行。国家须要自上而下地将“同等参加共享”的现代残疾人观贯穿于各项法规、政策中，并以系统和可操作的制度来强化引导和约束。当前，“同等参加共享”的现代残疾人观在我国残疾人支持政策中有着很好的体现。例如，对于就业公允权，中华人民共和国就业促进法和中华人民共和国残疾人保障
20、法均有特地条款规定“不得卑视残疾人”。2022年出台的残疾人参与一般高等学校招生全国统一考试管理规定（暂行）明确指出，要为参与高考的残疾人“供应同等机会”以及“合理便利”，这一表述清楚、规范，具有较强的操作性，但相关配套的制度以及制度执行过程未能很好地贯彻现代残疾人观。例如，对于聘请老师时的体检项目，有些地方行政部门只简洁参照国家公务员录用体检通用标准（试行），忽视了残疾人特别的身体状况;关于如何获得“老师资格”这一问题，2000年的老师资格条例实施方法第八条特地做了一般必需达到二级乙等以上标准的规定。由于体检和一般话的要求，听障、视障类残疾人事实上都被挡在老师这一职业的门外。假如新政策在演化
21、中缺乏对制度背景和社会文化的考察，会出现制度环境对行动者的约束影响大于促成性力气，最终背离制度设计者初心的状况。传统的“问题视角”的残疾人观有较强的惯性力气，要消退人们头脑中对“残疾”的刻板印象，深化“同等参加共享”的现代残疾人观，营造有利于残疾人公允教化和就业的人文与社会氛围，须要政府在教化、宣扬等方面加大力度。国家在制定制度时，要从制度制定到制度执行，从法律到配套政策和地方法规，一以贯之地嵌入“同等参加共享”的理念，使政策的制定者、执行者、目标群体以及制度背景之间形成合力，从而发挥各项支持政策的优势，切实推动残疾人职业型人才的培育。2.推动制度互嵌。职业教化的本质属性确定它必需开放办学，实
22、现校企深度融合。在产教融合方面，澳大利亚基于国家职业资格框架下的新学徒制，特殊是联邦政府实行系列措施主动激励社会力气参加残疾人技能培训的做法值得借鉴。近年来，我国密集出台了系列职业教化促进政策，2022年还出台了关于加快发展残疾人职业教化的若干看法，但这些制度鲜有对残疾人职业教化产教融合的明确规定。充分考虑不同教化对象的特性，让特惠政策嵌于普惠政策之中，体现制度更大的包涵性，还须要我们努力。除教化制度支持外，残疾人职业型人才培育还须要就业政策和社会政策的支持，并建构与之相嵌的制度运行机制。所以，我们在推动残疾人职业型人才培育的进程中，既要看制度本身是否完善，更要在顶层制度设计中留意制度之间的互
23、动和协同，尤其对残疾人职业教化负有管理责任的残疾人联合会、教化、民政、人力资源和社会保障这四个部门之间更要相互协作，急需搭建由政府主导，行业协会、教化、残联、民政、医疗康复机构等共同参加的融合平台，激励行业和社会组织投资、参加残疾人职业教化，确保各部门出台的支持制度相互配套，推动残疾人职业型人才培育符合产业发展需求，为残疾人创建多元、包涵、同等的社会环境。3.增加政策的规范性。精准、可操作的制度有助于政策的有效执行，能强化政策的激励和促成性效应。在支持残疾人职业型人才培育的各项政策中，澳大利亚不是把残疾人视为一个笼统的群体开展支持，而是依据残疾人的不同类型、不同程度的残疾状况以及不同的教化背景
24、，基于数据和绩效开展分级支持，从学习安排到就业评估和职业培训各环节均供应精准的特性化服务。近年来，我国对职业教化和特别教化的重视程度前所未有，但对兼具职业性和特别性双重属性的残疾人职业教化的顶层制度设计仍需进一步规范。例如，须要对残疾人职业型人才培育的规格、要求做出明确规定，对残疾学生的学校教化经费拨付也要有可操作的表述。尽管其次期特别教化提升安排（20222022年）指出，有条件的地区可以适当增加年度预算，但“适当增加”这一提法缺乏明确的落实措施，刚性约束不足。为此，建议国家对学校进行绩效数据采集时，依据学生的详细状况进行分类、分级，改革残疾人职业院校的教化经费划拨方式，使国家教化经费资助更
25、为精准、有效。同时，学校要更细致地关注残疾学生的特性化学习需求，供应有针对性的、多元化的支持服务。再者，关于产教融合，我国虽先后出台了一系列关于职业教化和特别教化的法规，但缺乏企业参加产教融合的操作细则和问责条款，对企业的约束力不强，急需完善可操作性的法律体系来保障企业参加残疾人职业教化的产教融合。4.完善激励机制。澳大利亚从2022年7月1日起先，停止对领取福利抚恤金人员的就业岗位和资金支持，改为主动寻求和激励社会投资开展技能培训。这种激励残疾人注意提升职业实力的做法值得我们思索。有探讨表明，残疾人的就业率与其生活救助程度呈反比。事实上，解决残疾人的就业问题需内外兼修。我国在制定残疾人就业支
26、持和社会服务支持政策时，须要实现引导残疾人独立与扶助兜底之间的政策结构平衡。要对企业加强残疾人就业补贴，如对接收残疾人就业的企业，除减免税收外，还可以由国家负担就业残疾人的一部分工资，这样既能减轻企业负担，激发企业参加残疾人职业型人才培育的主动性，也提高了残疾人工资水平，激励残疾人独立与自信。同时，要进一步完善社区服务。社区为残疾人供应专业家庭服务，包括身体康复和心理功能的评估，为有肯定可行实力的残疾人供应就业信息、岗前培训，以此缓解残疾人家庭的重担，推动残疾人更好地融入社会。此外，国家还可以运用财政、税收、技术等政策工具，引导和激励行业、企业、社会组织等多元主体参加残疾人职业型人才培育过程，
27、将这些政策逐步嵌入残疾人职业教化发展中，引导残疾人职业型人才的培育沿着国家政策制度的路径实现深度产教融合，获得良性发展。参考文献1方菲，吴志华.双重脱嵌：精准扶贫政策的基层实践逆境解析基于湖北省X镇的调查J.学习与实践，2022（1）：12-19.2胡仕勇.制度嵌入性：制度形成的社会学解读J.理论月刊，2022（3）：157-160.3许巧仙.嵌入性视角下残疾人就业支持的制度逆境J.湖南科技高校学报：社会科學版，2022（6）：74-79.4徐盈艳，黄晓星.促成与约制：制度嵌入性视角下的社会组织发展基于广东五市政府购买社会工作服务的实践J.新视野，2022（5）：74-78.5世界卫生组织，世
28、界银行.世界残疾报告（概要）J.中国康复理论与实践，2022（6）：501-507.6李拉.澳大利亚融合教化政策解析J.中国特别教化，2022（11）：9-14.7房风文，张喜才.澳大利亚促进残疾人接受高等教化的举措及启示J.中国特别教化，2022（2）：3-7.8汪斯斯，（澳）大卫埃文斯.澳大利亚对残疾学生教化经费投入的改革及启示J.残疾人探讨，2022（1）：32-39.9周姊毓.国际视角下的残疾人职业实力评估发展及启示J.残疾人探讨，2022（4）：78-84.10阚唯.澳大利亚弱势群体技能培训探析J.职业技术教化，2022（22）：67-73.11刘述良.中国“包涵性治理”顶层政治制度
29、设计：制度群的视角J.学海，2022（1）：29-39. 猜你喜爱 激励 小学数学课堂教学中如何引导学生提问学生之友(2022年1期)2022-05-06基于班主任领导力提升的学校支持系统构建江苏教化班主任(2022年2期)2022-04-22立足学段 有滋有味教写话安徽教化科研(2022年4期)2022-03-18浅谈小学英语课堂阳光评价的实施与开展广东教学报教化综合(2022年6期)2022-03-12浅谈JYKJ在核电质保监查中的应用装备修理技术(2022年18期)2022-12-25加强员工思想工作教化的重要作用和途径探讨企业文化(2022年5期)2022-10-19从古今法律制度中理
30、解信息、激励与连带责任青年生活(2022年23期)2022-08-04物质式表扬在低年级教学中的应用学习周报教与学(2022年17期)2022-06-08运用“激励熏陶式”教学方式激发中职生的语文学习热忱文科爱好者教化教学版(2022年4期)2022-04-12马斯洛须要层次理论的特别性和局限性探究青年生活(2022年7期)2022-03-30 第20页 共20页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页