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1、解码上海温州“双向飞地”施力维 周琳子长三角一体化发展又迎来升温。在上海嘉定新城核心区的希望路旁，温州在沪“科创飞地”温州（嘉定）科技创新园二期正在建设中。450多公里外，嘉定在温州的“产业飞地”嘉定工业区（温州园）飞入瓯江畔，为上海初创企业产业化供应空间。自长三角一体化发展上升为国家战略以来，浙江各地纷纷落沪布局“科创飞地”或“人才飞地”，以协作共享科技创新资源、人才资源。如何用好各类“飞地”，让技术、人才、土地等资源要素，跨过空间阻隔、畅通流淌，推动区域一体化发展？温州是浙江最早与上海合作布局“飞地”的地区之一。两地共同打造的“科创飞地”+“产业飞地”的“双向飞地”模式，推动了双方技术创新
2、与产业转化的优势互补，在共享一体化红利的同时，也为长三角区域间“飞地”合作供应了可供参考的阅历。为何飞？主动向创新资源靠拢2022年伊始，温州市党政代表团到访上海，沪、温两地一体化合作又有新突破。在两地政企代表的见证下，温州（嘉定）科技创新园二期正式开工建设。这块温州在沪的“科创飞地”，由温州国资委下属国企购地建设，与一期相比，二期在园区布局上将有更多的自主权，同时建筑面积也扩大了10倍，达到9.2万平方米。温州此番大手笔投入，决心和信念来自于本土企业在一期飞地中的成长和收获。2022年12月，温州（嘉定）科技创新园一期在上海金融谷试水。到2022年底，入驻的温州企业已有29家，推动达成19项
3、产学研和技术项目合作。一时间，“到上海去”成为温州企业家的热门话题。热议背后，是温州制造业企业对高端科创资源的普遍渴求。这也是温州着力建设“科创飞地”的重要缘由。迦南科技是温州一家制药装备生产企业。公司2022年在创业板上市后步入快速发展期。企业着力推动产品升级，由此伴生的技术需求和人才渴望，也越来越剧烈。近两年，迦南广发英雄帖，开出了高于行业平均水平的薪资，招引顶尖人才，但应者寥寥。“很多成熟的技术团队，已在一线城市扎根，不愿离开。青年才俊更情愿先在大城市一展身手。”温州市科技局科技合作到处长林海说，迦南这样的上市公司尚且如此，对温州众多处于产业转型升级关键期的中小企业来说，招才引智更是困难
4、重重。嘉定多年来在整车制造上积累的创新资源，带动了温州汽车零部件产业的成长。“创新规律确定了创新资源自然具有集聚效应，假如只是通过政策实惠来吸引创新资源，往往事倍功半。”浙江高校经济学院教授叶建亮说。从长三角区域来看，80%的高等院校、科研院所、大型科学仪器与装置、重点试验室、两院院士都集中在一些区域中心城市。像温州这样创新资源不占优势的地区，产业转型升级的痛点如何破解？2022年，国家发改委出台关于支持“飞地经济”发展的指导看法，激励创新跨区域合作模式，支持“飞地经济”发展。这让“跳出温州，发展温州”成为可能。随着长三角一体化推动，温州与上海嘉定等地往来亲密，2022年“科创飞地”一期正式落
5、地嘉定。入駐飞地符合条件的温州企业，可享受房租减免等实惠政策。迦南科技是最早进驻飞地的企业之一。团队入驻上海后，相关负责人就拨通行业细分领域专家曾宪良的电话，并作出承诺：“您就在上海搞研发，待遇有保障。”曾经三顾茅庐也没被请动的曾宪良，这次下定决心转投迦南。“在上海，更能驾驭医药行业的一手信息。”曾宪良说，换了东家后，现在自己的社保仍旧在上海代缴，家人就医子女就学等都不受影响。从“科创飞地”中获益更多的，是入驻的中小企业。永嘉泵阀企业纽顿流体，是一家快速成长中的企业，亟需技术人才。但企业资源有限，很难和知名高校、科研院所对接上。经科创飞地专业运营团队牵线搭桥，纽顿流体请到了7名高技术人才，被列
6、为企业发展重点的“蒸汽系统整体解决方案”设计开发，得以顺当开启。“入驻企业越多，集聚效应越明显。飞地化零为整，可以将一些共性的技术需求集中起来与各大高校、科研院所对接。”温州（嘉定）科技创新园总经理李海鹰说，“科创飞地”已与中科院微系统探讨所、同济高校、上海应用技术高校等高校、科研机构形成了合作对接机制。如何飞？协同合作提升产业能级放眼长三角，除了温州，各地的“科创飞地”如雨后春笋般出现在上海。但细致视察，有些飞地入驻的企业数量不多，创新资源的“引流”效果有限。还有一些飞地，不过是由传统招商引资中心改头换面而来的“招商飞地”。“科创飞地”不能根据传统的招商中心模式来运行。叶建亮分析说：“地方政
7、府布局飞地时，要梳理本地产业转型升级中的共性技术难题，依据创新资源分布，实现精准对接。”“温州的飞地，为什么能受到本地企业的青睐？”江苏镇江相关部门来沪考察调研时发觉，温州与嘉定的飞地合作，能从一期进入二期，绝不是偶然的“拉郎配”，两地企业在产业链、创新链上能协同合作、利益共享。当前，温州市正实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，而嘉定也面临着传统制造业的改造提升。以汽车产业为例，嘉定多年来在整车制造上积累的创新资源，正好能带动温州汽车零部件产业的成长，多家温州汽车零部件企业入驻科创飞地，对这些企业来说，不仅研发在这里，市场也在这里。访沪期间，温州党政代表团就为本地零部件企业做了次“代言”。
8、参观完上海大众MEB工厂，温州市领导向大众公司相关负责人，特殊举荐了温州新能源汽车产业链上的相关企业。比如生产在温州、研发在上海的瑞浦能源，就可以在新能源电池供应上和上海开展合作。“一辆整车，须要上万个零部件，不行能全部由嘉定或者上海包办，须要产业链上企业协同协作。”林海说，对整车企业来说，上游零部件厂商技术突破越多，供应链就越高效稳定，企业的抗风险实力也就越强。嘉定与温州的飞地合作，给汽车产业带来的是整体竞争力和抗风险实力提升。与嘉定相比，温州创新资源较为欠缺，但也有自身的优势。温州土地、人力等要素成本相对更低，制造业基础比较完善。这给沪上一些初创企业科研成果产业化供应了很好的条件。立显科技
9、负责人董绍康，最近频繁往来于上海和温州之间。此前他的团队正面临技术向产品转化的关口，“企业初创，我们想找到生产成本低又接近市场的生产基地。”在上海方面的介绍下，董绍康在温州注册生产基地，负责将立显科技在嘉定的研发成果在温州量产。相对较低的土地、人力成本，减轻了企业的压力。像立显科技这样“飞”来温州的企业现在已经越来越多。在温州的浙南产业集聚区，占地22万平方米，上海嘉定工业区（温州园）正在惊慌建设中，产业主要涉及汽车关键零部件、高端装备制造等，预料2022年中建成投产。“温州、嘉定两地要把飞地作为服务新发展格局的重要载体，发挥各自基础优势，引导要素集聚、平台共建，协同提高产业能级。”嘉定区委相
10、关负责人对“双向飞地”寄予了很大的希望。飞向何处？牵引区域一体化发展走向深化改革开放初期，江浙乡镇企业兴起时，上海国企大厂、科研院所的工程师，趁着周末空闲到民企解决技术难题，形成了名噪一时的“星期天工程师”群体。“星期天工程师”和如今的“科创飞地”，都是突破体制机制瓶颈、促进要素跨区域流淌的典型。不同之处在于，前者是市场主体的自发行为;而“双向飞地”则是在区域一体化发展的大趋势下，两地政府部门一次主动的制度创新。嘉定、温州打造的“双向飞地”，地理上虽都位于繁华的城市核心区，但在机制探究上仍有可提升的空间。比如：两地如何打破行政壁垒，通过“双向飞地”让人才、技術、土地等要素资源更好地流淌起来;各
11、自飞地上产生的财税如何共享，产值如何统计，这都关系两地的切身利益，须要进一步探究;人才、技术奖补支持政策，大多以户籍所在地、企业注册地为准发放，无法跨区域共享，该如何突破“双向飞地”并不只是科创、产业领域的创新变革，“它牵动的是整个区域一体化发展的综合性探究。”林海说，假如只靠科技部门的力气，“双向飞地”很难真正飞起来。值得一提的是，温州、嘉定两地的一体化发展正在从最初的产业、科创领域，进一步延长到行政审批、公共服务等领域。“科创飞地”二期项目，实现了当天拿地，次日开工的新速度。高效来自于温州、嘉定两地的亲密合作，嘉定启动容缺审批机制，保证了项目快速推动。嘉定、温州扩大长三角“一网通办”品牌效
12、应，打造区域政务服务新空间，探究形成以跨省办成“一件事”为目标的主题式套餐服务，努力实现让企业在温州能办上海的事、在上海能办温州的事。在科技人才关切的就医等公共服务领域，温州与上海实现异地就医门诊费用干脆结算，符合条件的温州参保人员，可在上海主要医院门诊干脆刷卡结算。嘉定区相关负责人介绍，今年嘉定、温州两地将深化挖掘“江南文化”基因，共同打造旅游精品线路、设计群众喜闻乐见的旅游“大礼包”。多年来，敢闯敢试的温州与大气开放的上海，有着特别的亲近感，众多温商曾经在沪上“掘金”，走向全国乃至全球。两地在“双向飞地”的牵引下，进一步形成互利共赢、水乳交融的一体化格局。 猜你喜爱 飞地嘉定科创 科创“小
13、灯泡”：从伞说起红领巾萌芽(2022年3期)2022-04-22层层嵌套的飞地记者视察(2022年4期)2022-04-16重叠飞地，鬼魅国家看世界(2022年4期)2022-03-25守望“飞地”看世界(2022年4期)2022-03-25爱护人类健康的科创产品学苑创建B版(2022年2期)2022-03-15孙致弥早期诗作的情感意蕴分析牡丹江师范学院学报（哲学社会科学版）(2022年1期)2022-03-02科创50ETF缘何热卖？理财周刊(2022年19期)2022-10-23全球科创中心“上海方案”出炉科学导报(2022年33期)2022-09-03嘉定紫藤园紫藤的栽培和养护农家致富顾问下半月(2022年3期)2022-10-21嘉定：未检“七色花”微官网正式上线检察风云(2022年7期)2022-04-22 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页