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1、上海推进国资国企改革关注重点 上海推动国资国企改革关注意点 监管全覆盖、开放性重组、董事会建设、优化管控模式、调整转型、政企分开成为改革发展的六大关键词。本刊讯4月8日下午，上海市委、市政府召开国资国企改革发展工作会议。全覆盖、开放性重组、董事会建设、优化管控模式、调整转型、政企分开成为会议关注的六大关键词。会议指出，今后3-5年，是上海推动国资国企改革发展的关键时期。要根据党的十七大精神，结合上海实际，紧紧围绕“四个中心”建设的须要，推动上海国资国企改革发展。当前要抓紧实行市委、市政府出台的若干看法及4个配套文件，重点做好6项工作。 将来三至五年上海国资国企改革发展的目标 国资布局:经营性国
2、资基本集中到城市基础设施和关系国家战略、国计民生、城市平安、基础资源领域，集中到现代服务业、先进制造业、先导性产业等支柱产业和战略产业；企业发展:形成2-3家充分发挥投融资和国资流淌平台功能的资本经营公司，3-5家在全球布局、跨国运营的企业，8-10家全国布局、综合实力领先国内同行业的企业，20-30家主业竞争力居全国同行业前列的蓝筹上市公司；国企改革:基本完成产业类企业集团整体上市或核心业务资产上市，基本完成1000多家非主业企业的资产调整、整合，市属经营性国有资产证券化率由18%提高到40%左右，企业管理层级原则上限制在3级以内；法人治理:基本完成规范董事会建设工作，形成规范运作的法人治理
3、结构，建立市场化选用企业经营者的机制，建立规范合理的企业领导人员薪酬管理制度；国资监管:形成全面覆盖市属经营性国资的监管制度，建立完善的托付监管制度，实行干脆监督和托付监管。 推动国资监管全覆盖 在监管体系上，首先要做到全覆盖，监管不能有遗漏，监管的基本原则、方法和制度必需统一。要结合政府机构改革，根据“统一授权、统一规则、分类监管”的原则，分类指导、分步实施、抓住重点、稳妥推动国资监管全覆盖工作。市政府授权市国资委作为市属经营性国资的唯一出资人，履行出资人职责；市国资委要抓紧建立覆盖全市经营性国资的统一监管制度，包括产权评估、国资收益、财务监管、企业领导人员管理、考核评价、薪酬管理等方面。通
4、过实行统一规则，切实做到责任有主体、行为有规范、问责有对象；要从实际动身，结合国资监管的阶段性，针对不同类型和行业的国资实行分类监管模式。市属经营性国资，由市国资委实施干脆监管。教化、文化、卫生、体育、民政、司法、公安、国家平安等非经济建设领域及金融保险类国资，可以实行托付监管。要完善托付监管方式，落实托付方和受托方的权利、责任和义务。 推动国企开放性、市场化重组联合 会议指出，加快推动企业开放性、市场化重组联合，关键是把握好“三个结合”。一是“引进来”和“走出去”相结合。不管是什么企业，只要符合改革方向，有利于企业做大做强，有利于产业发展，有利于上海“四个中心”建设，都要主动支持它们参加上海
5、国资调整和国有企业重组，实现优势互补。要加大支持企业“走出去”力度，激励上海国有企业充分利用“两个市场、两种资源”，面对全国、全球进行资源配置，发展成为全国性企业或跨国企业集团，不断提高企业国际竞争力。二是整合资源与主业发展相结合。要加大资源整合力度，推动优势资源向主业集中，更加突出主业发展，同时兼顾调整搞活副业。要加快推动行业整合，既要推动工业企业、商贸企业重组，也要推动金融、文化类等企事业重组。要大力推动强强联合，通过兼并、收购、换股、合资、合作、引进战略投资者等多种方式实现优势互补。要激励企业加大科技投入，大力培育和吸引科技人才，不断提高自主创新实力。三是政府引导与市场运作相结合。要紧紧
6、抓住当前有利时机，加快推动国企整体上市或核心业务资产上市，优化国有股权结构，放大国有资本杠杆效应。要引导企业用好国家并购贷款等政策，加快探讨制定支持本市企业重组联合相关扶持政策。 推动董事会建设 一是加强分类指导，完善产业类、资产经营类、政府投资类国企法人治理结构。产业类和资产经营类公司要进一步加强董事会建设，实行决策层与经营层分开，董事长和总经理分设。除总经理外，经理层人员原则上不进入董事会。部分政府投资公司具有公益性，可以先实行总经理负责制，但是要切实加强监事会建设，加快建设有效的监督约束机制，“硬化”监事会监督功能。二是要推动外部董事制度建设，增加董事会独立性。要加快推动外部董事制度建设
7、，建立外部董事占多数的董事会，保障董事会科学决策和有效监督。同时，加强专业委员会建设，尽可能从外部选聘。三是落实董事会权职，提升董事会运作的规范度和有效性。要加快落实董事会对经理人员的选聘、管理、考核、评价的权责。处理好董事会和经理层的关系，董事会保持独立性和有效性，保证重大事项实现集体决策和有效制衡;经理层受董事会托付负责对企业进行经营管理，对董事会负责。四是深化企业选人用人机制改革，逐步理顺企业干部管理体制。要以推动经营者市场化、职业化为重点，改进企业领导人员选拔任用机制，加大经营者的公开选拔和市场化选聘力度，建立企业经营者能上能下、能进能出的流淌机制。开展董事会选聘经理人员试点，推动经理
8、人市场建设，创建一个既规范运作，又有利于优秀企业经营者脱颖而出的外部环境和内在机制。 推动国资管控模式优化 一是加快建立“一对多”的国资流淌平台。要打破原来“一对一”的行业控股公司模式，发挥资产经营公司“一对多”资本配置功能，通过持有整体上市或主业上市企业的股权，以市场化方式进行资本运作，刚好有效、有进有退地优化国有资产布局结构，推动产业结构优化调整。 二是强化资产经营类公司资本运作的功能。进一步发挥现有资产经营公司的资本运作功能，在市场竞争中提高资产经营类公司的实力和水平。要培育具有投资银行功能作用的国资经营公司，在实践中成熟一个推出一个，不拔苗助长。要推动有条件的企业集团主动转型为资本运作
9、平台，特殊是对部分须要调整的企业集团整建制转型。三是逐步建立以上市公司为核心的国资经营管理模式。加快推动企业集团整体上市或核心业务资产上市，国资委短暂持有这 些整体上市企业的股权，条件成熟时把这些股权转移到资本运作平台，剥离资产托付国资运作平台进行处置。同时，利用资本市场的平台实现国资的顺畅流转。四是不断提高各类国资收益管理的透亮度。要严格执行国有资产收益预算管理制度，确保国资收益资金的平安和有效运用。要依据市委、市政府调整国有经济结构和布局的总体规划及产业发展方向，科学合理地支配国资收益运用安排。 推动非主业资产调整转型和中小企业改制重组 根据“统筹兼顾，整体推动，谨慎操作”的原则，加快解决
10、企业历史遗留问题，主动进行非主业资产调整、中小企业改制，止住“壳体企业”出血点，整合优化资源，做大做强主营业务。重点做好“退、转、变、清”4篇文章。一要退，加快调整退出一般竞争性领域的中小企业和劣势企业。国有企业集团重点要做到两点：一是横向收缩跨度。要依据已经公布的主业书目，加快业务调整，该退出的加快退出，集中有限资源，做强做优主业。二是纵向收缩级次。企业管理层级原则上要限制在3级之内，以提高决策效率，提高市场敏锐度和快速反应实力。二要转，推动非主业资产转变整合。国有企业集团要依据战略定位和发展目标，加快整合非主业资产，有条件的企业向供应社会化配套服务的生产性服务企业转变，没有条件的要进行市场
11、化处置、退出。三要变，推动一批有技术、有品牌、有实力的产业类企业变优变强。要坚持以国有企业制度创新推动技术创业和服务创新，加快产权制度、组织体制与机制创新，形成加快发展的内在动力机制；着眼长远，主动调整发展战略，加快核心技术创新，力争在一些关键领域形成自主学问产权技术。同时，在企业品牌建设上下功夫，着力塑造品牌文化，提升品牌内涵，加快品牌扩张步伐。四要清，尽快清理企业历史遗留问题和“三高企业”的调整。要加大政策突破力度，尽快解决存续企业遇到的人、税、债、费、企业更名、土地产权过户等问题。通过建立制度机制，确保改革过程中不再产生新的遗留问题。国资监管机构要建立激励和考核机制，激励企业加快解决历史
12、遗留问题。处理历史遗留问题，淘汰“三高企业”，要留意妥当安置好企业职工和有关人员，确保社会和谐稳定。 加快政府职能转变，进一步推动政企分开 会议指出，政府机构的调整改革过程，也是政企分开拓展深化的过程。做好这项工作，要坚持以下几点：一是看法要坚决。这一轮政府机构改革涉及到的政企分开，不能有遗漏空间，要全部落实到位。要使党政机关与直属企业彻底脱钩，推动企业真正成为市场竞争的主体，把政府部门的职能真正转到社会管理和公共服务上来，为企业、为市民、为社会供应更加良好的服务。二是责任要落实。干脆依附挂靠和从属于党政机关，以及党政机关干脆接管的企业的经营性国有资产，要纳入统一的国资监管体系，切实做到“责任
13、有主体、行为有规范、问责有对象”，管资产与管人、管事相结合，权利、责任和义务相统一。三是操作要稳当。要依据当前实际状况，有序推动政企分开。第一步，把机构改革涉及拆并机构下面的企业状况理清晰，不要出现新机构还挂着老企业的状况。其次步，分清资产的性质，依据资产的不同性质归属不同管理部门。对于经营性资产能一步到位的，必需坚决分别划转；短暂不能到位的，可以过渡性挂靠，加强市国资委的监管。 上海推动国资国企改革关注意点 国资改革步伐加快,重点关注广东国资国企改革 上海国资国企改革 国资国企改革 国资国企改革 国企改革转入国资改革 国资委：实施“一五三”战略 推动国资国企改革发展 关注国企改革（版） 国企改革转入国资改革上 国企改革转入国资改革下 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页