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1、2022食药监局突发事件应急预案体系建设情况报告 第一篇：食药监局突发事务应急预案体系建设状况报告市政府：依据市政府办公室关于开展全市应急预案体系建设状况调查的通知(攀办函201*45号)要求，现将我局开展餐饮服务、保健食品、化妆品、药品和医疗器械突发事务应急预案体系建设状况报告如下：一、应急预案体系建设基本状况截至xx年底，我局进一步完善了食品、保健食品、化妆品、药品和医疗器械突发事务应急预案，明确应急处置原则、程序、方法及保障措施。在应对食品药品平安突发事务方面，接连制定出台了攀枝花市药品平安突发事务应急预案、攀枝花市餐饮服务环节突发事务应急预案、攀枝花市保健食品化妆品突发事务应急预案、特
2、别药品突发事务应急预案、药械群体不良事务应急预案，攀枝花市食品药品监督管理局重大事项社会稳定风险评估工作实施细则（试行）等一系列保障制度，力求从制度上落实监管责任，保证各项措施落实到位。二、应急预案体系建设工作开展状况近年来，全市食品药品监管系统紧紧围绕保障人民群众饮食用药平安这一根本目标，严格遵循政府统一领导，分级负责，部门指导协调，各方联合行动的应急工作方针，扎实做好事故应对基础工作，为突发事务应对工作顺当开展供应了坚实的组织、人员和措施保障。妥当处置食品药品平安突发事务，最大限度地避开或削减了食品药品平安事务对群众身体健康造成的损害，有效地维护了社会稳定，保障了经济社会又好又快发展。（一
3、）完善应急管理机构和队伍建设。一是完善组织领导体系。成立了由局长任组长、分管领导为副组长、相关处室负责人为成员的食品药品平安应急领导小组，并设立了一名应急工作联络员；二是健全队伍和配备必要设备。建立了由15人组成的应急处置小分队，明确了应急车辆，配备了必要的通讯工具，进行了内部演练活动。三是加强应急网络建设。在市局网站上建设了应急管理窗口，公布了应急管理办公室联系方式和日常管理工作职能，与各县（区）和重点企业建立了通畅的网络信息体系，要求各县（区）局根据科学性、可操作性的原则，建立和完善各项平安应急预案和应急处理方法，明确职责分工。（二）完善应急预案机制体系建设。依据全市食品药品监管系统实际，
4、进一步完善了相关预案。进一步修订了攀枝花市重大食品平安事故应急预案、攀枝花市药品平安突发事务应急预案，不断健全覆盖全市食品药品监管系统的食品药品平安应急预案体系，督促各县（区）局做好区域应急管理工作，实行日常管理与动态管理相结合，不断提高预案完整性和可操作性。（三）完善应急制度和长效机制建设。近年来，我们在建立食品药品平安风险管理体系上进行了有效探究，努力加强涵盖应急管理在内的长效机制建设。将风险管理体制建设列入全年工作重点和重点考核项目，组织特地班子，对风险隐患排查、评估、预警、处置等各环节的工作进行了探讨，基本理清了路子，形成了一套可行的管理制度。作为突破口，我们重点加强了药品不良反应监测
5、制度建设，建立了市、县（区）、乡三级监测网络工作例会制度、病例报告质量督查和认定制度等一系列规章制度，督促医疗机构实施药师进临床制度，通过以上制度的建立和实施，进一步加强了对各级监测站点的调度和现场督导，实现五个刚好：刚好收集整理各类药品不良反应病例，刚好总结、分析、评估全市药品平安风险状况，刚好发布药品不良反应预警信息，刚好上报、反馈省、国家局，刚好将不良反应大的药品清除出市场。（四）进一步做好事故救援打算。建立健全突发事务应急处置专家询问小组，召开重点医疗机构座谈会，提高医疗机构对食物中毒等突发事务应急救援、医疗抢救的责随意识，确保一旦发生事故，能够刚好组织协调现场救援，限制险情，削减损失
6、。（五）仔细排查整治平安风险隐患。一是健全监测网络体系。建立假劣药品信息报告系统，一旦发觉假劣药品，马上在全市范围内快速实施限制；建立了一支食品药品平安群众协管员队伍。二是加强专项整治，扎实开展了农村食品、学校食堂、食品添加剂、地沟油专项治理、含罗丹明b火锅底料、重大节日等餐饮服务环节食品平安集中整治和化妆品原料、痘痘美肤精华液681化妆品、化妆品违规标识等监督检查，经过整治,有力地规范了全市食品、保化品市场；全面开展和加强了基本药物、含麻黄碱复方制剂、疫苗、中药材中药饮片专项检查、打击制售假劣药品等重点工作。总体来看，突发食品药品平安事故监测网络体系不断完善和预料预警实力得到了有效提高。（六
7、）注意科普宣扬，提高消费者自我爱护意识。一是加大了食品平安宣扬的力度，对群众关切的热点问题进行刚好、统一和公开发布，消退了公众疑虑，营造了良好的社会氛围；在全市开展了人人关切食品平安，家家享受健康生活为主题的食品平安宣扬活动；向全市统一发布了关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营运用的公告；二是加大药品平安宣扬力度，组织编印了合理用药关爱生命 平安饮食健康生活资料，在两会期间向人大代表、政协委员发放；牵头开展了饮食用药平安科普宣扬攀枝花启动仪式大型活动，编印发放了饮食用药平安手册；紧紧抓住315、 626、 12.4法制宣扬日等活动契机，加大药品、医疗器械、食品管理法规的宣扬教
8、化，取得良好的社会效果。（七）主动介入突发公共卫生事务的处置工作。米易县普威镇发生家庭聚餐引发的群体性公共卫生事务后，我局在第一时间马上指派相关人员赶赴事发觉场，对事故发生缘由及前期处置进行了解，并帮助指导米易食品药品监管局处置善后工作；同时，印发了关于切实加强农村家宴食品平安管理工作的紧急通知，强化对农村自办宴席和学校食堂等集体用餐的指导，不断完善工作措施，有效防控群体性食物中毒事务发生。（八）做好应急值守和信息报告工作。一是建立健全了攀枝花市食品药品监管系统应急管理工作值班制度，进一步规范和加强应急值班、值守工作。设立了应急管理值班室和实行24小时值班制度，设立了重大节假日或重大活动期间的
9、流淌值班制度，提前排好值班表，每逢重要节日来临，局领导带队、各处室负责人参与，轮番倒换，值班人员保持24小时通讯畅通，并时刻加强对各县（区）局和重点企业的监督和调度，确保节日的食品药品平安。二是建立健全应急管理工作信息报告制度。节日值班和应急值班人员全权负责对突发事务或突发事故的信息采集、报送和应急处置工作，确保在突发事务发后的规定时间内上报到市应急办。三、存在的问题及下一步工作建议一是食品药品突发事务应急处置演练须要多部门连接、协同协作，须要政府牵头，统一协调，统一指挥，统一组织，逐步形成相互连接、完整配套的应急预案体系，加强预案的演练，保障预案演练经费。二是宣扬教化培训工作有待进一步加强，
10、公众食品药品平安防范意识和自救互救实力仍待提高，突发食品药品平安事务信息发布机制建设相对滞后。为进一步提高防范应对食品药品突发事务应对实力，最大限度削减损失，维护人民群众生命平安，特提出以下工作建议：一是健全食品药品应急管理机构，成立应急办公室，配备专职应急办主任。重点开展餐饮服务环节食品平安和药械突发事务应急演练、应急学问培训等活动，进一步强化企业和监管部门的应急实力。二是强化风险防控。在各大医疗机构、药品零售企业、部分农村、社区和社区卫生服务中心安装触摸屏，为群众供应食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械等信息查询服务，并公布举报电话，便利群众投诉举报。同时，在药品批发环节和特别药品管理环
11、节安装电子实时监控系统，实时驾驭企业进销存状况。谋划全面启动对餐饮业、药械、保健食品、化妆品终端进行实时监控，刚好开展预警预料和信息发布，提高事故防范水平，努力把风险限制在源头。三是仔细做好应急管理科普宣教工作。多层次、多角度进行应急管理科普宣扬教化工作，深化宣扬应急体系建设规划和政策措施，宣扬应急预案和应急学问，营造良好的社会舆论氛围，提高公众应急综合素养。其次篇：市文化广播电影电视局突发事务应急预案体系建设状况自查报告近年来，市文化广播电影电视局应急管理工作在市委、市政府的正确领导和市应急办的大力指导下，紧紧围绕全市文化、广电、新闻出版工作的重点，仔细贯彻省、市应急管理工作领导小组的决策部
12、署，细心组织、统筹协调、建章立制，不断完善全市文化、广电、新闻出版系统应急管理工作安排和预案等管理制度，仔细开展文化广电新闻出版系统应急演练，确保突发公共事务时全系统反应快捷、行动快速，能够第一时间赶赴现场、第一时间发布状况、第一时间引导舆情，应急预案体系建设取得了非常显著的成效。现将我局应急预案体系建设的有关状况汇报如下。一、加强领导，健全机构，明确责任，应急预案体系的组织保障到位有力。201*年，我局依据市委、市府、市委宣扬部、市应急办的总体要求，结合文化广电工作实际，特地组织召开会议，仔细领悟落实应急管理工作的有关文件精神，支配部署文化、新闻系统应急管理工作，制定了特地的应急预案，加强突
13、发公共事务应急预案体系建设。一是领导重视到位。仔细落实“一岗双责”，成立了由局主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长、相关科室负责任为成员的“预防突发事务应急工作指挥部”，下设宣扬报道组、技术保障及平安播出组、后勤保障及信息传递组、内部抢险救灾组、灾情核查组五组。各组在局指挥部的统一调度下，实行分工合作，既各司其职又亲密协作，同心协力打总体战，确保了应急预案的高效有序运行，刚好处置本局职能范围内公共文化场所和文化活动突发事务；确了广播电视节目的正常采、编、制、播和上级抢险救灾各种信息的正常刚好发布。二是责任落实到位。实施领导负责制和缺位代理制。根据立足现实、细化职责、重在落实的方针，在全系统各单
14、位建立起了应急管理目标责任制，进一步强化组织领导，明确工作责任，保证全面工作有人管，详细工作有人抓，形成各级联动,层层负责，职责明确，责任到人的良好局面，为各项应急工作的深化开展供应了有力的组织保障。二、完善机制，细化措施，优化方案，应急预案体系的实施举措链接无缝。一是完善体系，优化方案。根据“横向到边，纵向究竟”的预案体系建设目标，强化应急预案的制订。结合全市文化广电新闻出版工作的实际，对现有预案进行仔细梳理修订。201*年和今年年初，我局两次修订了市文化广播电影电视局公共文化场所和文化活动突发事务应急预案、市文化广播电影电视局突发公共事务新闻宣扬应急预案，进一步深化“一案三制”，努力推动应
15、急管理工作的“一网五库”建设，并要求各区（县）、市直各文化单位、各文物爱护单位、文化企业经营单位、区县广播电视台建立相应的组织，完善应急措施，确保应急工作有专项工作经费、有专用设施设备，有专人负责管理。二是健全制度、强化管理。在完善和修订预案过程中，围绕文化市场、公共文化活动场所等突发事务的特点，仔细探讨各类突发事务的发生和发展规律，留意吸取其他省市以往在处置突发事务中的阅历教训，不断提高预案的合理性和可操作性，推动应急管理工作的规范化、制度化和程序化。制定了市文化局文物平安和文物爱护应急工作制度，建立健全了突发事务等级划分、预防预警信息、预防预警行动、预警支持系统、指挥和处置突发事务、信息报
16、送制度等，在组织领导、工作原则、通讯联络、人员集结、应急响应、处置流程、新闻宣扬七个方面提出了明确详细的要求，大大提升了预案针对性、操作性、好用性。严格落实了应急值班制度。在元旦、春节、国庆中秋长假期间，针对可能发生的平安事故制定了特地的应急预案。为确保假期突发事务的有效处理，全系统落实了24小时值班制度，局领导班子和值班人员保持通讯工具24小时畅通。结合实际建立了全市文化广电新闻出版系统信息报送流程。三是细化措施，明确职能。处理应急事故关键是要响应快捷、方法得当、措施得力。为此，我局从应急指挥、应急响应、各科室的详细分工到协作专业人员详细处置，都制订了具体详细的工作措施，明确了局机关、广播电
17、视台、市直文化单位、各文化企业经营单位的详细任务和职责职能，形成了局机关、区县、市直系统下属各单位“点、线、面”相结合的无缝链接的应急预案管理体系。四是建立健全了隐患排查机制，切实加强了对公共文化场所，文化市场经营单位的危急源排查和监控，实行有针对性的措施，治理大隐患，防大事故。三、强化培训，提升实力，完善硬件，应急预案体系的响应机制科学得当。应急管理工作开展以来，我局始终把队伍建设和提高应急管理实力作为一项重要的基础性工作来抓。一是加强应急队伍建设。我局在完善应急管理机构建设的基础上，整合综治、维稳、平安生产等各项工作的人员资源，不断充溢应急救援队伍，逐步建立统一高效的专业应急救援体系，覆盖
18、涉及全市文化新闻出版机关、文化单位、歌舞消遣场所、网吧、音像经营单位、书报刊经营场所等。二是加强应急管理人员业务培训。我局将应急管理工作人员业务素养培训融入到日常工作中，作为一项常常性的工作来抓，常年不懈。201*年，组织局机关公务员、参公单位人员参与全市突发事务应对法学习培训，全部人员通过了考试。同时，局机关对系统内应急管理工作人员进行了文化广电系统突发公共事务应急管理培训。根据全省文化广电系统应急管理培训的详细内容组织集中学习，主要内容包括文化广电系统突发公共事务的种类、特点、应急打算、应急预案、应急处理措施、善后与复原等。使参与培训的人员进一步树立责任感，增加忧患意识、正确驾驭文化广电系
19、统突发公共事务预防和处置的基本常识、原则和方法，提高应急管理水平。三是加强演练，提升应急反映处置实力。在5.12周年之际，我局分别组织实施了模拟“涪江上游特大洪水即将到达”和大型公共文化场所突发公共事务应急疏散演练，市应急办徐建军主任亲自到场指导，对我局应急演练工作进行了确定。四是完善硬件设施，强化应急物资保障。我局购置了16部小灵通配备到相关人员，强化了应急通讯保障。目前，从局主要领导、分管领导到广播电视台副台长，各中心主任，相关科室科长实现了座机、手机、小灵通三机配备，强力保障了对人员的有序调度和工作的有效指挥。加大应急物资储备资金投入。加强了常规应急物资（如手电筒、发电机、矿泉水、便利面
20、）的储备，等并实行专人保管和定期检查，确保应急物资关键时刻发挥作用。设置了应急值班室，确保24小时应急信息报送刚好，人员值班到位。五是广泛宣扬，深化教化。我局紧紧围绕“预防突发事务，保障公共平安”主题，开展形式多样的宣扬教化活动。利用三月综治宣扬活动、“5.12防灾减灾日”、“4.23读书日”、“12.4法制宣扬日”等节日，组织开展形式多样、丰富多彩的应急学问科普宣教活动，增加了公众的公共平安意识。同时通过标语、横幅、站牌、短信等多种形式宣扬普及应急学问。充分发挥文化广电部门的职能优势，编排喜闻乐见、通俗易懂的文艺节目，利用送文化下乡、社区文艺演出的机会，宣扬相关的法律法规，提高广阔人民群众应
21、急工作知晓率和学习应急基本常识。完善的机制、严密的措施、科学的体系大大提升了应急管理和响应处置实力。“1.31”地震灾难发生后，我局快速启动突发事务应急预案，全方位开展宣扬报道工作，充分发挥了主流媒体在紧急时刻传递信息、引导舆论、鼓舞斗志的作用，为促进抗震救灾工作科学、高效、有序进行，维护灾区正常的生产、生活秩序做出了主动贡献。今年3月12日，在接到市应急办的电话通知后，我局马上启动应急预案，市文化市场稽查支队执法人员10分钟内便赶到了事发地。协调公安、城管胜利查处了河南“明星武术表演团”的非法演出活动。四、存在的几点问题：一是实战阅历不足。虽然我局的应急管理工作的机构已经建立起来，人员队伍也
22、已经落实，但大家都没有现场处理阅历，仅靠一两次演练活动，还没有真正形成机制和实战实力。二是经费严峻不足。目前用于办公开支的经费一再压缩，用于公共平安的投入就尤为不足，造成平安设施简陋，应急技术装备水平低，应急物资储备不够。三是平安隐患较多。从多次平安检查的状况看，全市的歌舞消遣场所、电子游艺、网吧、书报刊、印刷厂等仍旧存在平安隐患。在下阶段的工作中，我们将主动整改此次应急督查工作中发觉的问题，根据市应急管理办公室的要求，抓好薄弱环节的重点突破，加强管理和巡查，实现我局应急管理工作“无急可应，有急能应”的目标。第三篇：深化推动全国应急预案体系建设的重要举措专家解读突发事务应急预案管理方法深化推动
23、全国应急预案体系建设的重要举措专家解读突发事务应急预案管理方法近日，国务院办公厅印发了突发事务应急预案管理方法（以下简称方法），这是贯彻实施中华人民共和国突发事务应对法、加强应急管理工作、深化推动应急预案体系建设的重要举措。围绕这一方法，记者采访了国务院参事、应急管理专家组组长闪淳昌。闪淳昌表示，我国从战胜非典起先推动应急预案编制工作，取得了显著成效，预案数量大幅增长、质量逐步提高、结构不断优化、管理普遍加强，在加强应急打算、有效应对突发事务中发挥了不行替代的作用，但同时也存在针对性好用性可操作性不强和培训不足、演练不够等问题，须要在国家层面出台管理方法，予以规范和加强。 明确了应急预案的概念
24、和管理原则闪淳昌表示，方法首次从国家层面明确了应急预案的概念，强调应急预案是各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为了依法、快速、科学、有序应对突发事务而预先制定的工作方案。这种定位包含了4个方面的内涵：一是应急预案是法律法规的必要补充，是在法律规范内依据特定区域、部门、行业和单位应对突发事务的须要而制定的详细执行方案。突发事务应对法要求“突发事务应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则”，应急预案就是从常态向特别态转变的工作方案，目的是在既有的制度支配下尽量提高应急反应速度。二是应急预案是体制机制的重要载体。应急预案要对应急组织体系与职责、人员、技术、装备、设施设备、物资
25、、救援行动及其指挥与协调等预先做出详细支配，明确在突发事务发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁来做、做什么、何时做，以及相应的处置方法和资源打算等。所以，应急预案事实上是各个相关地区、部门和单位为刚好有效应对突发事务事先制定的任务清单、工作程序和联动协议，以确保应对工作科学有序，最大程度地削减突发事务造成的危害。三是应急预案重点规范事发后的应对工作，适当向前、向后延长。向前延长主要是指必要的监测预警等，向后延长主要是指必要的应急复原，包括有效防止和应对次生、衍生事务。四是应急预案是立足现有资源的应对方案，主要是使应急资源找得到、调得动、用得好，而不是实力建设的实施方案。“方法明确了应急预案
26、管理要遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则，这也是首次在国家层面对应急预案的管理原则提出要求。”闪淳昌说。规范了应急预案的分类和内容闪淳昌说，方法坚持继承和创新相结合，依据突发事务应对法关于“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制”的原则，根据制定主体将应急预案划分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类，将政府及其部门应急预案分为总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案3类，既没有对我国应急预案体系进行大的变动，又充分考虑了政府及其部门与单位和基层组织在应急工作中的分工明显不同。同时，为避开上下一般粗、体系性重复问题，方法从三个方面
27、细化了预案内容界定：一是依据预案的不同种类界定应急预案的详细内容。对政府总体预案、专项和部门预案，以及单位和基层组织应急预案各自应规范的内容，方法都做出了具体规定。二是依据预案的不同层级界定专项和部门预案的详细内容。比如，明确国务院及其部门应急预案重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性；省级人民政府及其部门应急预案重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性；市级和县级人民政府及其部门应急预案重点规范市级和县级层面应对行动，体现应急处置的主体职能；乡镇人民政府应急预案重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处置特点。三是依据预案的不同任务界定有关应急预案的详细内容。比如，明确针对重要基础设施、
28、生命线工程等重要目标物爱护的应急预案，侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急复原等内容；针对重大活动保障制定的应急预案，侧重明确活动平安风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路途等内容。 规范了应急预案的编制程序闪淳昌认为，方法的一大亮点是在总结近年来应急预案体系建设实践阅历、汲取最新理论成果、借鉴国际阅历基础上，规范了应急预案的编制、审批、备案、公布和修订程序，对保障应急预案质量，提高应急预案的针对性、好用性和可操作性有重要意义。比如，方法要求各级人民政府应当针对本行政区域多发易发突发事务、主要风险等，制定本级政府及其部门应急预案编制规划
29、，既能保证尽可能覆盖本行政区域可能发生的各类突发事务，不留空白，又能促进应急预案之间连接，形成体系；要求预案制定牵头单位应当组成预案编制工作小组，汲取突发事务应对主要部门，共同开展应急预案编制工作，既能保证应急预案符合现行法制、体制，又有利于预案的连接和执行到位。“加强风险评估是当前国内外加强应急管理的发展趋势。方法要求在编制前开展风险评估和应急资源调查，又是一大亮点。这样做，既能为编制应急预案供应依据，又能确保应急响应时资源调度有效有序。事实上，越到基层和详细单位，这两项工作越加重要。”闪淳昌说。一些基层应急预案可操作性不强，主要缘由就在于没有对本地区、本单位的风险进行评估，也不驾驭第一时间
30、可调用的应急队伍、装备、物资等应急资源状况，以致预案内容过于原则、无法操作。方法强调这两项工作，有很强的针对性。方法明确“自然灾难、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案，应向社会公布”；“对须要公众广泛参加的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣扬，制作通俗易懂、好记管用的宣扬普及材料，向公众免费发放”。这对于进一步加强政府信息公开工作，保障公众的知情权、参加权、监督权，动员公众主动参加突发事务的应对工作有重要意义。 建立了应急预案的持续改进机制闪淳昌指出，应急预案不是一成不变的，必需与时俱进。肯定意义上，应急预案的生命力和有效性就在于不断地更新和改
31、进。方法对此提出了明确要求，从多个角度推动建立应急预案的持续改进机制。一是明确了应急预案应当刚好修订的7种情形。包括：有关法律、法规、规章、标准、上位预案发生改变的；应急指挥机构及其职责发生调整的；面临的风险或其他重要环境因素发生改变的；重要应急资源发生重大改变的；预案中的其他重要信息发生改变的；在突发事务实际应对和应急演练中发觉须要作出重大调整的；应急预案制定单位认为应当修订的其他状况。二是要求通过应急演练修订应急预案。实践证明，演练对检验预案、完善打算、熬炼队伍、磨合机制有重要作用。方法要求依据实际状况实行实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参加、处置联动性强、形式多样、节约高效的应
32、急演练，并对演练的频率提出了明确要求。近年来，一些单位还主动推广“双盲”演练（不预报时间、不预报地点）等，高标准、严要求，刚好发觉预案中存在的问题，进而改进完善应急预案。三是要求通过建立定期评估制度和广纳看法修订应急预案。实践是检验应急预案是否有用、管用、好用的最好方法。依据突发事务应对法第62条规定，应急预案编制单位通过总结突发事务应急处置工作的阅历教训，制定改进措施，进一步完善应急预案，有利于实现应急预案的动态优化。国家地震应急预案等的修订就是这样做的。此外，方法还规定各级政府及部门、企事业单位、社会团体、公民等，均可以向有关预案编制单位提出修订建议，有利于促进应急预案的刚好修订。强化了应
33、急预案管理的组织保障闪淳昌表示，目前不少地方和单位对制定应急预案还有应付的现象，没有列入重要议事日程，没有赐予必要的人力、财力支持，导致事发后惊惶失措、手忙脚乱。为解决这方面的问题，方法要求各级政府及其有关部门要对本行政区域、本行业（领域）应急预案管理工作加强指导和监督。比如，针对生产平安、食品平安、校内平安、环境污染事故等，可由平安生产监管、食品药品监管、教化、环境爱护等部门制定行业性的编制指南、实施方法；各地区也可出台指导基层组织编制应急预案的指南等。方法同时提出，各级政府及其有关部门、各有关单位要指定特地机构和人员负责相关详细工作，将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣扬
34、教化等工作所需经费纳入预算统筹支配。第四篇：深化推动全国应急预案体系建设的重要举措专家解读突发事务应急预案管理方法深化推动全国应急预案体系建设的重要举措专家解读突发事务应急预案管理方法近日，国务院办公厅印发了突发事务应急预案管理方法（以下简称方法），这是贯彻实施中华人民共和国突发事务应对法、加强应急管理工作、深化推动应急预案体系建设的重要举措。围绕这一方法，记者采访了国务院参事、应急管理专家组组长闪淳昌。闪淳昌表示，我国从战胜非典起先推动应急预案编制工作，取得了显著成效，预案数量大幅增长、质量逐步提高、结构不断优化、管理普遍加强，在加强应急打算、有效应对突发事务中发挥了不行替代的作用，但同时也
35、存在针对性好用性可操作性不强和培训不足、演练不够等问题，须要在国家层面出台管理方法，予以规范和加强。 明确了应急预案的概念和管理原则闪淳昌表示，方法首次从国家层面明确了应急预案的概念，强调应急预案是各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为了依法、快速、科学、有序应对突发事务而预先制定的工作方案。这种定位包含了4个方面的内涵：一是应急预案是法律法规的必要补充，是在法律规范内依据特定区域、部门、行业和单位应对突发事务的须要而制定的详细执行方案。突发事务应对法要求“突发事务应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则”，应急预案就是从常态向特别态转变的工作方案，目的是在既有的制度支配
36、下尽量提高应急反应速度。二是应急预案是体制机制的重要载体。应急预案要对应急组织体系与职责、人员、技术、装备、设施设备、物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出详细支配，明确在突发事务发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁来做、做什么、何时做，以及相应的处置方法和资源打算等。所以，应急预案事实上是各个相关地区、部门和单位为刚好有效应对突发事务事先制定的任务清单、工作程序和联动协议，以确保应对工作科学有序，最大程度地削减突发事务造成的危害。三是应急预案重点规范事发后的应对工作，适当向前、向后延长。向前延长主要是指必要的监测预警等，向后延长主要是指必要的应急复原，包括有效防止和应对次生、衍生事务。四
37、是应急预案是立足现有资源的应对方案，主要是使应急资源找得到、调得动、用得好，而不是实力建设的实施方案。“方法明确了应急预案管理要遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则，这也是首次在国家层面对应急预案的管理原则提出要求。”闪淳昌说。规范了应急预案的分类和内容闪淳昌说，方法坚持继承和创新相结合，依据突发事务应对法关于“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制”的原则，根据制定主体将应急预案划分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类，将政府及其部门应急预案分为总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案3类，既没有对我国应急预案体系进行大的变动，
38、又充分考虑了政府及其部门与单位和基层组织在应急工作中的分工明显不同。同时，为避开上下一般粗、体系性重复问题，方法从三个方面细化了预案内容界定：一是依据预案的不同种类界定应急预案的详细内容。对政府总体预案、专项和部门预案，以及单位和基层组织应急预案各自应规范的内容，方法都做出了具体规定。二是依据预案的不同层级界定专项和部门预案的详细内容。比如，明确国务院及其部门应急预案重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性；省级人民政府及其部门应急预案重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性；市级和县级人民政府及其部门应急预案重点规范市级和县级层面应对行动，体现应急处置的主体职能；乡镇人民政府应急预案
39、重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处置特点。三是依据预案的不同任务界定有关应急预案的详细内容。比如，明确针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物爱护的应急预案，侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急复原等内容；针对重大活动保障制定的应急预案，侧重明确活动平安风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路途等内容。 规范了应急预案的编制程序闪淳昌认为，方法的一大亮点是在总结近年来应急预案体系建设实践阅历、汲取最新理论成果、借鉴国际阅历基础上，规范了应急预案的编制、审批、备案、公布和修订程序，对保障应急预案质量，提高应急预案的针对性、好用性和可操作性
40、有重要意义。比如，方法要求各级人民政府应当针对本行政区域多发易发突发事务、主要风险等，制定本级政府及其部门应急预案编制规划，既能保证尽可能覆盖本行政区域可能发生的各类突发事务，不留空白，又能促进应急预案之间连接，形成体系；要求预案制定牵头单位应当组成预案编制工作小组，汲取突发事务应对主要部门，共同开展应急预案编制工作，既能保证应急预案符合现行法制、体制，又有利于预案的连接和执行到位。“加强风险评估是当前国内外加强应急管理的发展趋势。方法要求在编制前开展风险评估和应急资源调查，又是一大亮点。这样做，既能为编制应急预案供应依据，又能确保应急响应时资源调度有效有序。事实上，越到基层和详细单位，这两项
41、工作越加重要。”闪淳昌说。一些基层应急预案可操作性不强，主要缘由就在于没有对本地区、本单位的风险进行评估，也不驾驭第一时间可调用的应急队伍、装备、物资等应急资源状况，以致预案内容过于原则、无法操作。方法强调这两项工作，有很强的针对性。方法明确“自然灾难、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案，应向社会公布”；“对须要公众广泛参加的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣扬，制作通俗易懂、好记管用的宣扬普及材料，向公众免费发放”。这对于进一步加强政府信息公开工作，保障公众的知情权、参加权、监督权，动员公众主动参加突发事务的应对工作有重要意义。 建立了应急预
42、案的持续改进机制闪淳昌指出，应急预案不是一成不变的，必需与时俱进。肯定意义上，应急预案的生命力和有效(我们肯定会做的更好)性就在于不断地更新和改进。方法对此提出了明确要求，从多个角度推动建立应急预案的持续改进机制。一是明确了应急预案应当刚好修订的7种情形。包括：有关法律、法规、规章、标准、上位预案发生改变的；应急指挥机构及其职责发生调整的；面临的风险或其他重要环境因素发生改变的；重要应急资源发生重大改变的；预案中的其他重要信息发生改变的；在突发事务实际应对和应急演练中发觉须要作出重大调整的；应急预案制定单位认为应当修订的其他状况。二是要求通过应急演练修订应急预案。实践证明，演练对检验预案、完善
43、打算、熬炼队伍、磨合机制有重要作用。方法要求依据实际状况实行实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参加、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练，并对演练的频率提出了明确要求。近年来，一些单位还主动推广“双盲”演练（不预报时间、不预报地点）等，高标准、严要求，刚好发觉预案中存在的问题，进而改进完善应急预案。三是要求通过建立定期评估制度和广纳看法修订应急预案。实践是检验应急预案是否有用、管用、好用的最好方法。依据突发事务应对法第62条规定，应急预案编制单位通过总结突发事务应急处置工作的阅历教训，制定改进措施，进一步完善应急预案，有利于实现应急预案的动态优化。国家地震应急预案等的修订就是这样
44、做的。此外，方法还规定各级政府及部门、企事业单位、社会团体、公民等，均可以向有关预案编制单位提出修订建议，有利于促进应急预案的刚好修订。强化了应急预案管理的组织保障闪淳昌表示，目前不少地方和单位对制定应急预案还有应付的现象，没有列入重要议事日程，没有赐予必要的人力、财力支持，导致事发后惊惶失措、手忙脚乱。为解决这方面的问题，方法要求各级政府及其有关部门要对本行政区域、本行业（领域）应急预案管理工作加强指导和监督。比如，针对生产平安、食品平安、校内平安、环境污染事故等，可由平安生产监管、食品药品监管、教化、环境爱护等部门制定行业性的编制指南、实施方法；各地区也可出台指导基层组织编制应急预案的指南
45、等。方法同时提出，各级政府及其有关部门、各有关单位要指定特地机构和人员负责相关详细工作，将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣扬教化等工作所需经费纳入预算统筹支配。第五篇：xx镇201*年突发公共事务应急体系建设规划实施状况调查评估报告xx镇“十一五”期间突发公共事务应急体系建设规划实施状况调查评估报告依据县政府办关于开展“十一五”期间突发公共事务应急体系建设规划实施状况调查评估的通知要求，我镇对“十一五”期间突发公共事务应急体系建设规划实施状况调查评估工作进行了仔细评估、分析。现将评估工作状况报告如下：一、“十一五”年突发公共事务基本状况（一）自然灾难。201*年我镇发生过一
46、次自然灾难，xx河长河段湖堤出现裂缝，湖堤渗水、下陷，造成经济损失50余万元，但未造成人员伤亡。（二）事故灾难。“十一五”期间我镇未发生一般平安生产事。（三）公共卫生。“十一五”期间我镇未发生一般食物中毒事，未发生级以上公共卫生事务。（四）社会平安。“十一五”期间我镇未发生一般群体性事务。未发生级以上的社会平安类事务。二、突发公共事务应急体系建设规划实施取得的阅历（一）加强应急管理组织建设是前提。镇党委、政府高度重视应急管理工作，将其作为平安稳定的一项重要内容摆上议事日程，常抓不懈。一是成立了由镇长任组长、副镇长任副组长的镇政府应急管理领导小组。领导小组下设办公室在综治办，详细负责此项工作。x
47、x派出所、民政办、食药站、安监站、国土所、文化教化中心、经济管理服务中心、水保站、农科站等部门明确担当应急管理工作的详细办事机构。同时，各村、社区也成立了相应的领导小组。二是建立健全了管理制度。镇政府建立了镇级领导和各村、社区领导带班 1和值班制度。实行各级领导对防汛、平安生产、道路交通等重点环节和重点部位包片，抓住易突发公共事务关键环节。工作人员学习，熟识预案内容和管理规程，进一步明确工作职责。（二）加强应急演练和队伍建设是根本。建立了以公安、消防、抗洪抢险、民兵预备役为应急救援的骨干力气，进一步加强地震、森林防火、卫生、环境污染监测等专业救援队伍建设，为有效处置突发公共事务奠定了良好的基础
48、。同时，各相关部门举办各类培训，增加了应急意识，提高了避险和应急自救实力。（三）做好突发公共事务的预防和处置是保障。一是强化信息报送工作。各村（社区）、各相关部门根据要求，刚好上报信息。二是建立风险隐患排查责任制。办公室定期组织力气开展风险隐患普查工作，全面驾驭本行政区域、本行业领域各类风险隐患状况，建立分级、分类管理制度，层层落实责任制。三是加强预警预料工作，建立突发公共事务统计信息按月报送和公共平安形势定期会商制度。按月统计各类突发公共事务发生起数、伤亡人数和造成的经济损失等相关状况。（四）广泛开展应急管理宣扬工作是基础。一方面，通过印发预案、科普资料等形式，利用广播、电视、网络等媒体宣扬应急救援工作，增加公共平安意识、社会责随意识和自救、互救实力。另一方面，充分依靠各级领导、专家和广阔群众，提高科学决策、科学指挥的实力，组织和动员人民群众参加应对突发公共事务。三、突发公共事务应急体系建设规划实施工作存在的问题及建议我镇突发公共事务应急体系建设规划实施工作存在的问题：一是少数领导对应急管理工作的重要性相识不深，重视不够；应急管理及防灾自救的宣扬载体和形式还不多，公众对应急管理了解不全面，应急自救学问相对欠缺，自救实力还不强。二是预案还不够细。应急预案编制的质量有待进一步提高，少数预案的科学性和操作性还不够强。三是应