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1、JOURNAL OF NATIONAL ACADEMY OF EDUCATON ADMINISTP,ATION基于协同论的高校纪检机关监督创新研究杜伟 曲雁(北京科技大学，北京100083)摘 要：高校纪检机关作为党的纪检机关在高等教育系统中的延伸。在高校党风廉政建设和反腐败工作中发挥不可替代的作用。本文基于已有研究成果，对高校纪检机关监督主体的协同性进行分析，认为高校纪检机关强化监督应当发挥本体监督、高校内部监督、外部监督的协同效应，进一步提升监督的实际效果，从而建设一支优良的高校纪检干部队伍。关键词：高校；纪检机关：监督：协同论中图分类号：G647 文献标识码：A文章编号：16724038
2、(2017)04007005习近平同志强调指出各级纪委要强化自我监督，自觉接受党内和社会监督建设一支让党放心、人民信赖的纪检于部队伍。【1】随着高校改革发展的不断深入。近年来，高校纪检机关在监督高校权力运行方面发挥了重要作用。特别是十八大以来，高校纪检机关在推动党风廉政建设和反腐败工作向高等教育领域延伸发挥了重要作用。随着权威性的不断提高纪检机关也出现由于监督缺位而产生的违纪违法现象。少数高校纪检干部出现了执纪违纪的情况，给高校党风廉政建设和反腐败工作带来了消极影响。【2】在这种背景下，如何强化高校纪检机关监督就成为十分重要的问题。一、协同论对高校纪检机关监督路径创新的价值监督是指监督主体按照
3、相应的规定制度对监督客体实施检查、督促的活动，在一些特定情况下，监督主体还具有管理和惩戒的功能。监督的主要目标是通过监督活动。防止监督客体滥用权力，保证权力能够在制度框架下运行，使得权力运行的过程更加规范合理。具体到高校纪检机关监督。一般是指通过一定的方法和途径，对高校纪检机关的权力运行开展监督活动。高校纪检机关作为党的纪检机关在高等教育系统中的延伸，对于贯彻制定党的办学方针和纪检政策发挥重要作用，是保障高校清廉发展、营造廉洁校园文化的核心力量。高校纪检机关作为监督高校内部其他部门的主体，也同样需要监督。监督涉及多方利益主体之间的协同治理，从而围绕监督对象形成了一种多因素参与、系统化的机制。而
4、监督的多因素、系统化特征则是协同论的核心思想所在。协同论是基于系统科学而形成的一种系统观，协同论的核心在于描述复杂现象、系统之间的互相影响和制约。探究各种系统和现象从无序到有序的转变规律。多样的因素互相影响而建立关联，使得因素之间生成子系统的雏形，随着子系统之间在功能等方面的逐步适应系收稿日期：2017-0310基金项目：教育部人文社会科学基金项目(14JDJYLZ01)作者简介：杜伟，女，北京科技大学纪委监察室干部，主要从事廉政理论研究、教育管理研究；曲雁，女。北京科技大学纪委副书记，纪委监察室主任，主要从事廉政理论、教育管理研究。国家教育行政学院学报医盈孩囝 70万方数据统内部各要素的协同
5、效应就会出现。这种协同效应主要是子系统相互作用而产生的整体效应或集体效应，并且释放出自组织的特点。因此，基于协同性而产生的整体效应与子系统单个左右的效应具有很大不同，往往表现出子系统不具有的特点和属性。高校纪检机关的系统性，具体是指协调不同的资源或个体为完成某个任务或实现某个目标而协调一致的过程，强调的是协作、配合与动态发展。高校纪检机关而言，无序就是各个监督主体按照自行的活动空间和能力开展监督活动。尽管主体目标都是对高校纪检机关进行监督。但是却很容易造成监督的不平衡，所以无序状态不利于凝聚监督主体的力量，甚至还会因为力量分化而对减弱应有的监督效果。与之相对应的协同状态。则强调主体间的协调配合
6、，在共同作用于监督客体，实现主体间的有机合作与能量流动，从而呈现出理想的动态协同的高校纪检机关监督过程。嘲从监督主体来看，高校纪检机关监督主要由本体监督、高校内部监督、高校外部监督构成。从监督主体的多来源角度而言，监督主体的多元化，反映出监督制度关涉多样化的利益相关者这种多元化的本体监督、高校内部监督和外部监督融合，契合了协同论所主张的多要素思想。本体监督是高校纪检机关对于本体权力运行各环节的自我监督，在本体监督中，高校纪检机关具有主体间性。高校内部监督是高校内部除了纪检机关以外的部门监督，包括上级和下级的监督。高校外部监督主要由高校主管部门监督和社会监督组成，社会监督包括公众监督、舆论监督和
7、第三方监督。基于多主体共存，高校纪检机关监督的路径创新，需要多元主体之间的互相制约和功能互补，发挥协同效应。从高校纪检机关监督的特征而言，高校纪检机关监督具有权力性、独立性和制约性。权力性主要是指监督主体要具有一定的权力，是一种权力对另一种权力的约束。不同监督主体的权力性具有差异权力所指并不相同。独立性是监督主体在行使监督权力时要保持相对独JOURNAL OF NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATl0N立。从而具有一定的监督权威。制约性是监督主体本身也要受到相应制约，防止监督权力被滥用，使权力保持一定平衡，在每一个权力运行体系中都能够得到权力制约。
8、高校纪检机关监督的制约性，来源于其本身所具有的权力性和独立性，由于权力具有一定的强制性和自身的独立性，制约性是其合法、合理行使的保障，对其进行多渠道的协同监督也是必然所在。二、高校纪检机关监督的现状分析正如孟德斯鸠在论法的精神中所指出，权力不受约束必然产生腐败。据统计，十八大以来，中央纪委机关谈话函询218人、组织调整 熟21人、立案查处17人，全国纪检系统共谈话函询5800人次、组织处理2500人、处分7900人。【4】 !弼；基于这样的背景中央纪委把纪检机关监督逐渐摆上了越来越重要的位置。高校深入贯彻落 裕实中央精神，加强了对高校纪检机关的监督，体现在以下几个方面：1本体监督存在困境十八大
9、以来大多数高校的纪检机关都树立起了本体监督的意识，通过本体监督提高纪检队伍水平。然而，一些高校纪检干部中仍然存在特权思想，主观上认为自己是监督别人的人，因此忽视自身存在的问题。这本质上是在高校纪检机关没有形成有效的本体监督机制。高校纪检机关由于人员编制及业务流程的限制，在本体监督上一般无法成立专门部门，因此在内部要更多地要依靠纪检人员之间的相互监督。但是，在纪检机关查信办案等核心业务上。很难实现线索处置、初步核实、立案审查、案件审理等各个工作环节人员独立、业务独立、相互监督的机制，因此容易陷入本体监督的困境。2高校内部监督缺位高校内部监督除纪检机关外没有其他专门负责监督的部门，因此在高校内部对
10、纪检机关的监督主要依靠高校党委。但是，高校党委对高校纪检机关往往存在信任大于监督的情况，一般监督方式为年终考核和述职述廉，主要关71睡霾翮口国家教育行政学院学报万方数据JOURNAL OF NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATION注工作层面，但具体对于纪检干部针对性的监督管理比较少。另外，高校内部其他同级部门和教职工也有监督权力。然而，由于他们对纪检机关的业务工作了解不多，较难发挥实际的监督作用。3高校外部监督信息不对称高校外部监督主要包括上级纪委监督和公众监督、舆论监督和第三方监督。按照现行管理体制，高校纪检机关受到同级党委和上级纪委的双重领导
11、。上级纪委在对高校纪检机关监督中发挥了比较重要的作用，起到了权力运行约束和制约的作用。但是，其他类型的外部监督，往往由于存在信息不对称性而无法有效发挥监督作用。由于纪检机关执纪工作特殊性，燃严格的工作纪律和保密纪律造成查办案件相关磷： 信息极度不对称高校外部难以发现纪检干部在执纪中存在的问题，监督很难发挥作用。蕊三、基于协同论分析的高校纪检机关I，日上上，口，I，nzI4=工可检机关和上级纪委的协同，这是在整个系统协同中的中心环节，因为上级纪委具有更高的外部独立性并且对高校纪检机关也具有权威性，这个协同环节对高校纪检机关的监督成效尤为重要；再次，高校纪检机关与公众监督、舆论监督和第三方监督之间
12、的协同，在这个协同过程中高校纪检机关应发挥接受监督的协同主动性，通过主动接受更为广泛的监督，提升监督的实际效果。具体来看，高校纪检机关的本体监督要建立相互监督机制对于执纪审查的每一个环节要在内部实现权力制约，并且及时向有关情况上报同级党委和上级纪委。在高校内部，同级党委不仅对高校纪检机关工作层面进行管理和考核，对纪检干部的执纪权力也要开展具有针对性的监督，畅通教职工的监督途径。在高校外部上级纪委应通过探索开展执纪业务检查、巡查、约谈等方式进一步强化对高校纪检机关的监督。在高校外部，应当进一步挖掘学生家长、关心高校发展的公众人物、新闻媒体等监督的力量，发挥社会监督的力量，让实现社会监督与内部监督
13、的有效对接。嘲1以制度约束突破本体监督困境监督执纪的规范性对防止高校纪检机关滥用权力十分关键是在纪检机关内部建立有效监督机制的重要环节。在已被查处的纪检干部中有一些正是钻了监督执纪过程中不受监督的漏洞，从而出现了各种各样的问题。在这方面，中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)(以下简称规则)的出台为纪检机关权力规范和制约奠定了制度基础，规则中明确了线索处置、初步核实、审查审理、涉案款物管理等环节的步骤，对监督执纪各环节的风险点都进行了规避。高校要将规则等相关制度与具体监督执纪工作紧密结合，从实际出发制定出科学规范的工作程序真正发挥制度的刚性作用。上级纪委可以探索开展高校间联合办案、交叉
14、办案等方式方法，解决高校内部查办案件阻力大、廉政风险高、办案力量不足等问题。612以强化问责机制实现高校党委监督实效问责机制是推动落实全面从严治党主体责万方数据任的利器，也是推进高校纪检机关履行职责的重要措施。高校党委不仅要强化对纪检机关的管理，也要运用问责机制，提高对纪检机关监督的效果。王岐山同志明确指出，对执纪违纪、失职失责造成严重后果的既要追究当事人的责任，也要对纪委书记、纪检组组长问责。高校纪检机关如果出现了违纪违法问题，不仅要严厉惩处，也需要运用好责任追究的利器，要坚持失责必问、问责必严，把权力制约和监督的责任向纪委书记传导，让他们担负监督纪检干部的责任。3以提高纪检干部违纪惩处力度
15、提升上级纪委权威高校纪检干部作为履行监督执纪职责的主体，如果出现了违纪问题，必须接受上级纪委严厉的查处必须保持对纪检干部违纪零容忍。上级纪委要发挥好领导职能做到对高校纪检机关的指导和监督。并且对任何违纪违法问题零容忍。只有这样，才能够促进高校纪检队伍的良性发展。才能够真正形成一支党风廉政建设和反腐败工作的过硬队伍。习近平同志强调指出，要做到惩治腐败力度绝不减弱、零容忍态度绝不改变。这一要求在纪检干部违纪层面要得到更加显著的体现对高校纪检干部的违纪行为要查处得更严。4以畅通外部监督途径提高社会监督力度这里的外部监督途径主要是指公众监督、舆论监督和第三方监督途径。高校一方面要畅通面向社会的举报和监
16、督渠道。拓宽公众监督渠道，公开举报电话、设立举报信箱，认真受理公众对纪检干部违法违纪问题的举报，及时检查处理问题。另一方面，要充分挖掘舆论监督作用。强化舆论监督。通过舆论监督，加大对高校纪检干部违法违纪行为的曝光力度举一反三，发挥舆论宣传的震慑作用。此外，在未来发展中，可以加强社会组织对于高校纪检机关的监督，探索建立第三方评估机制，对高校纪检机关的廉政风险进行评估。并针对存在的问题进行廉政风险防控。总之，在高校纪检机关监督过程中不能够忽视公众监督、舆论监督和第三方监督的作用。17】JOURNAL OF NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATl0N5以
17、构建信息平台提升协同效应信息平台对于高校纪检机关监督具有重要作用，通过上文分析可以发现，阻碍各子系统之间协同性的关键影响因素就是信息不对称性。当然，这其中既有纪检机关部分信息需要保密的原因，也有由于工作透明度不高而导致的信息不对称。而信息平台的建立主要是为了解决后一种情况。对于高校纪检机关，应当通过校园网、微信公众号等新兴媒体增强信息的公开性，让教职工和社会公众了解相关工作的动向和发展。同时，通过信息平台也能够及时接收来自各个渠道的意见和建议，包括对纪检机关 舅人员的信访举报。基于信息平台建设能够有 害效促进不同子系统的互动，从而发挥高校纪检机关监督的合力。参考文献： 萱r11出囝也声学笸士屠
18、出止细净骆衣表员会第七次全体会议公报人民日报【N】20170109(1)21陈双梅纪检监察工作中的“灯下黑”19题、成因及破解U甘肃理论学刊，2015，(1)：89923黄欣荣复杂性科学的方法论研究M重庆：重庆大学出版社201226444王岐山推动全面从严治党向纵深发展以优异成绩迎接党的十九大召开在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上的工作报告人民El报N20170120，(4)5蒋兴礼分区协作：纪委防止“灯下黑”新机制人民论坛，2016，(32)：35376王立峰，潘博浅析中共纪检监察机关的内部监督机制U】长白学刊，2015，(6)：67-737】庄丽霞加强高校纪检监察干部内
19、部监督的几点思考U理论观察，2016，(7)：146-147(责任编辑叶桂仓)73暖邂翮国家教育行政学院学报万方数据OJOURNAL OF NATIONAL AcADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATIONResearch on Disciplinary Authority Supervision of UniversityCollaborativeTheoryDu Wei Qu YahAbstract：University disciplinary authority as the party7S disciplinary inspection organ in the
20、 highereducation system，play an irreplaceable role to build a clean government and anti-corruption work inuniversityBased on the existing research，the paper analyze the cooperativity of university disciplinaryauthority supervision，and put forward suggestions of university disciplinary inspection aut
21、horities tostrengthen supervisionUniversity disciplinary inspection organ shall be cooperating with ontologysupervision，internal and external supervision，further enhance the actual effect of supervision，SO as toprevent the disciplinary inspection cadre corruption problemsKey words：University；Discipl
22、inary authority；Supervision；Collaborativetheory(上接第13页)Building a Socialist University GovernanceMode with Chinese CharacteWang MingyiAbstract：At the postmassification era of ChinaS higher education，itS necessary to explore and buildsocialist university governance mode with Chinese characteristics t
23、o realize good governance of theuniversityTo build a socialist university governance mode with Chinese characteristics，Sichuan Universityof Science and Engineering has carried on many years of practice and exploration，which provides a usefulreference model to this issueThe governance model contains
24、three organic components：first，the ideologicalbasis of the model，that is the way of socialist University with Chinese characteristics and its cultural andideological system；second，the mode contains three specific operational dimensions：the giant departmentsystem to weaken the excessive administratio
25、n of the university；The professional core curriculum system forthe liberation of teachersacademic vitality and cultivation system of education to stimulate students7academic potential；third，ideal vision of the future development of Chinese universitiesThrough scientificmanagement，the contradiction o
26、f administrative and academic forces in university will eventually bereconciled，and Chinese universities will focus on the value of openness and sharingAt the same time，it iscommitted to the integration of localization and internationalization，to become the spiritual home of thepeople in the region，and an important member of the international community in the universityKey words：Socialism with Chinese characteristics；The ideology of university；Governance model ofuniversity；Localization；Internationalization国家教育行致学院学报髓戳困 74万方数据