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1、2022年积极的财政政策在我国的作用既然主动的财政政策并非一种长期的政策选择，那就必定有一个政策调整或政策转换的问题，这是我们必需预作打算的。问题的关键就在于，能否出现或找到替代当前财政政策拉力或推力的因素和条件。就是说，要逐步变更以实施主动财政政策为重点来拉动经济增长的局面，用其它的推力来加以替代或置换，从而为主动财政政策的淡出和转型创建条件。我以为，从中长期看，这样的因素或拉力有如下几个方面：1、市场和消费替代。即当前财政、货币政策的着力点，应放在有利于进一步开拓市场和刺激最终消费需求方面，逐步减轻经济增长对扩大政府投资规模的依靠。这方面可供选择的措施许多，如有序推动银行的消费信贷;适当增
2、加财政对刺激居民消费需求的支出比重，特殊是增加对低收入者的财政转移性支出数量;切实减轻农夫负担，增加农村和农夫收入，为开拓巨大的农村市场奠定基础，等等。2、民间和企业投资替代。社会资金是恒久流淌和相互转化的。为实现预定的经济增长目标，除了某些社会公共产品、公共服务的供应，主要依靠国家财政投入以外，民间和企业投资的增加，就能为政府基于拉动经济增长目的而进行投入的适时退出创建条件。在这方面，我国是存在很大潜力的。比如，尽快减轻企业沉重的非税负担，变更有些企业存在的费大于税状况所能产生的企业投资潜力，就是一个非常可观的数字。同时，只要引导有方、政策得当，激活我国巨额储蓄存款余额和游资的利用机制，也是
3、大有文章可做的。又比如，充分运用财政贴息、财政参股、财政担保等经济手段，以充分调动和吸纳社会资金参加社会基础设施、高新技术产业和房地产开发等方面的投入，收到四两拨千斤之效。3、出口需求替代。虽然国际经济形势动荡不定，不确定的因素较多，但通过深化我国外经贸体制改革，加强结构调整，改善政策激励措施，提升产品国际竞争力等途径所能产生的能量，也是不行低估的。在亚洲金融危机的冲击下，我国去年在引进外资方面所创建的成果，就是一个有力的证明。主动财政政策风险实证分析主动财政政策风险是指主动财政政策的预期目标不能实现或失败的可能性。其风险的表现大致可分为两个方面：一是政策决策风险，二是政策执行风险。这说明主动
4、财政政策风险不是局限于某一个环节，而是贯穿于政策的全过程。一般而言，导致主动财政政策风险的缘由可以归纳为以下几个方面：(1)主动财政政策目标确定方面的偏差。确定的政策目标严峻脱离实际，或财政政策目标与国民经济发展目标脱节，或财政政策目标本身的模糊性，都会带来相应的政策风险。(2)在财政政策决策和执行的过程中，由于信息不充分、信息不对称和将来不确定性因素的存在。(3)财政政策决策者和执行者的水平和实力也影响主动财政政策风险程度。(4)财政政策工具选择上的失当，且政策工具之间缺乏有机协作。(5)财政政策严峻滞后，没有随经济运行状况的改变而作出相应的调整。(6)财政政策作用的力度过大或过小。(7)在
5、财政政策执行过程中，由于特定利益集团的阻挠或政策执行者对政策理解上的偏差。以上只是从纯理论的角度对主动财政政策风险的含义、表现及成因进行了抽象分析，对中国主动财政政策风险的分析不能停留于此，而必需亲密联系中国主动财政政策实践来详细进行分析。19101年8月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了国务院关于提请审议财政部关于增发国债用于加快基础设施建设和今年中心财政预算调整方案(草案)的议案，确定由财政部向国有商业银行增发1010亿元国债，专项用于基础设施建设，决不搞一般性工业项目。依据这一原则，当年支配的国债资金项目主要包括：农田水利和生态环境建设;铁路、马路、电信和一些重要机
6、场建设;城市环保和城市基础设施建设;建设500亿斤仓容的国家储备粮库;农村电网改造和建设工程、城市电网改造;增加公检法及司法设施建设投资;向国有独资商业银行发行2730亿元特殊国债，补充其资本金;调整部分商品的出口退税率和进口设备税收政策。11019年，中心政府为进一步扩大内需和激励出口，确定接着实施主动的财政政策。在政策措施的运用方面，既向银行增发国债用以扩大投资，又增加居民收入以促进消费;既加强基础设施建设又支持企业技术改造。2000年，主动财政政策的主要内容包括：一是发行1010亿元长期国债，重点投向基础设施建设和企业技术改造，并向中西部地区倾斜，60%以上的国债投资用于中西部地区;二是
7、接着实行 11019年出台的调整收入安排的各项政策措施，保障城镇居民的收入稳定增长;三是进一步应用税收等手段，激励投资、促进消费、增加出口。依据中心的精神，在2001年接着实行主动财政政策，主要的政策措施包括接着追加现有国债资金项目的投资，加大西部地区开发力度，加强社会保障制度建设等。从近3年实施主动财政政策的效果来看，通过主动财政政策的实施，19101年拉动经济增长1.5个一百零一分点，11019年拉动经济增长2个一百零一分点， 2000年拉动经济增长1.7个一百零一分点(中国官方估算)。2000年GDP增长速度8%，增幅比上年提高0.9个一百零一分点，这表明2000年我国国民经济已出现了走
8、向良性循环的重要转机。在取得成果的同时，我们不得不醒悟地相识到，尽管2000年国民经济出现了明显的回升，但经济回升的基础还不稳固，我国的经济竞争力还比较弱;有效需求不足的问题还没有得到根本解决，民间资本投资的主动性还没有充分调动起来，消费需求增长的潜力还没有充分挖掘出来;国有企业经营机制还没有根本转变，企业经济效率没有明显的提高，不少企业经营非常困难，就业压力进一步加大;农业发展基础不牢，农夫收入增长非常缓慢，农夫负担过重问题仍没有很好解决;产业结构不合理的状况还没有得到根本变更，经济与社会发展的信息化程度较低;国民经济可持续发展缺乏坚实的基础。主动财政政策的实施虽然取得了明显的成效，但政策的
9、作用效果同我们的预期仍存在肯定程度的反差，这说明主动财政政策在其决策及实施过程中客观上仍面临着肯定的风险。导致政策风险的缘由主要有：首先，就主动财政政策的目标而言，集中在拉动经济的年度增长上，对国民经济可持续发展关注不够。其次，在分析经济增长速度连年下滑的缘由时，认为是内需不足造成的，因而拉动经济增长的政策着力点只是放在扩大内需上，而对社会供应方面存在的问题缺乏充分的相识和应有的重视。再次，在政策工具的选择方面，主要是通过增发国债、扩大财政支出规模来扩大内需，带动经济增长，其他政策工具很少运用，不同的财政政策工具之间缺乏有机协作。第四，在2000年经济增长速度已经起先回升的状况下，我国财政政策
10、的重点仍旧放在扩大需求上，而没有适时地进行战略上的转移，财政政策显得严峻滞后。第五，在处理财政政策作用和市场机制作用的关系方面，片面强调前者的作用，而忽视后者的作用，没有摆正财政政策在市场经济中的地位和作用，致使财政政策的力度偏大，财政风险尤其是国债风险进一步加大。第六，主动财政政策没有体现其应有的公允性，而是过于向国有经济倾斜，对其他全部制经济存在明显的卑视，尤其是在财政投入方面。这不符合市场经济的要求，不利于经济增长目标的实现。第七，由于层层截留、挪用，据估计，约有20%的国债资金不能到位，致使通过国债投资项目拉动经济增长大打折扣。2022年主动财政政策再加码今年的政府工作报告指出，财政政
11、策要更加主动有效。今年赤字率拟按3%支配，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再削减企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，肯定要让市场主体有切身感受。支出方面，财政预算支配要突出重点、有保有压，加大力度补短板、惠民生，坚守节用裕民。接受经济参考报记者采访的政协委员表示，财政政策助力稳增长和供应侧改革的作用愈加凸显。今年的财政政策要更加主动有效，主要体现在接着实施减税降费政策和接着扩大支出规模两个方面。经济参考报记者还获悉，减税降费的详细政策将在两会后发布。主动 赤字率保持3%今年的政府工作报告指出，财政政策要更加主动有效
12、。今年赤字率拟按3%支配，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。其中，中心财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。支配地方专项债券8000亿元，接着发行地方政府置换债券。和去年相比，3%的赤字率保持不变，赤字规模则随着国内生产总值增长而相应增加。2022年，我国主动财政政策力度加大，年初预算支配全国财政赤字2.18万亿元，比2022年增加5600亿元，其中中心财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。纳入政府性基金预算的地方政府专项债务也明显增加。2022年增加的财政赤字主要用于减税降费。全面推开营改增试点，全年降低企业税负5730多亿元，全部行业实现税负只减不增。数
13、据显示，2022年至2022年，我国全国财政赤字规模分别为1.2万亿元、1.35万亿元、1.62万亿元、2.18万亿元，赤字率也从2.1%逐步提高到约3%。财政部有关负责人指出，2022年，我国经济发展向好的基本面没有变更，但经济稳定运行仍面临许多困难和挑战，国际环境不确定不稳定因素增多，国内经济结构性冲突突出，经济增长内生动力不足等。综合考虑国内外形势，今年的财政政策要更加主动有效，主要体现在接着实施减税降费政策和接着扩大支出规模这两个方面。全国政协委员、财政部会计标准战略委员会委员、中国与全球智库特邀高级探讨员张连起对经济参考报记者表示，除了稳增长调结构层面的考虑，赤字率的支配须要综合考虑
14、风险防范、提升依法理财水平、提升地方债务管理水平、提高资金运用效率等。3%的赤字支配，既能保证明现政府工作报告中提出的经济增长和供应侧结构性改革的若干目标，又可以在合理区间内防控风险。全国政协委员、华夏新供应经济学探讨院首席经济学家贾康对经济参考报记者表示，赤字率是主动财政政策的风向标。今年货币政策更强调稳健中性，因此财政政策肯定要为全局服务，以财政的加杠杆服务全局的去杠杆，以及用于供应侧改革、优化结构全局的须要。加码 减税降费再扩5500亿值得关注的是，政府工作报告中围绕多措并举降成本作出多项详细部署。减税方面的举措包括：扩大小微企业享受减半征收所得税实惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元
15、提高到50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，想方设法使结构性减税力度和效应进一步显现。在降费方面，政府工作报告指出，名目繁多的收费使很多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。一是全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。二是取消或停征中心涉企行政事业性收费35项，收费项目再削减一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准。各地也要削减涉企行政事业性收费。三是削减政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费，加强对市场调整类经营服务性收费的监管。四是接着适当降低五险一金有关缴费比
16、例。减税降费也成为今年两会期间最热的关键词之一。十二届全国人大五次会议发言人傅莹表示，减轻企业负担涉及振兴经济，这也是改革要重点解决的问题。人大正在修订中小企业促进法，也着眼于减轻中小企业的负担。另外，今年人大会将围绕规范非税收入开展专题调研，推动企业非税收入管理的规范化、法制化，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。经济参考报记者还获悉，财政部等相关部门将在两会后发布详细政策，包括接着落实并完善营改增试点政策，探讨实施促进中小企业发展、科技创新等新的减税政策，进一步清理规范基金和收费，公开中心和各地收费书目清单等。普华永道中国研发实惠服务主管合伙人邸占广对经济参考报记者指出：科技型中小企业研
17、发费用加计扣除比例提高至75%，体现了中国创新驱动的发展战略和对科研创新的大力支持，也符合国际主要创新驱动国家研发激励政策普遍对中小企业加大激励力度的趋势。预料随着后续相关详细政策出台，我国政府研发激励体系政策层次将得到加强，针对性更突出，将对万众创新和企业加大研发投入的主动性起到良好促进作用。精准 加大力度补短板惠民生预算报告中对民生相关支出做出了更为细致的支配：教化支出方面，从春季学期起先统一城乡义务教化学生两免一补政策;社会保障和就业方面，适当提高退休人员养老金标准;医疗卫生方面，将城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准均提高30元，分别达到每人每年450元和180元。财政收入方面，
18、今年要接着减税降费，另一方面，还要接着扩大支出规模，在收与支的冲突之间，专家指出，除了赤字支配之外，还须要向存量要空间，向改革要空间。政府工作报告指出，对地方一般性转移支付规模增长9.5%，重点增加均衡性转移支付和困难地区财力补助。压缩非重点支出，削减对绩效不高项目的预算支配。各级政府要坚持过紧日子，中心部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加三公经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。张连起对经济参考报记者表示，中国经济须要有温度能感知的财税改革，今年是在去年的基础上再削减5500亿税费，减税降费有肯定的规模和落实的力度，企业和社会才会感知到暖和，才能避开水
19、过地皮湿的现象。同时，为了助力稳增长和供应侧结构性改革，财政支出须要保证规模不减，那么就须要盘活存量资金，合理支配预算，调整支出结构，有保有压。压缩一般性的、绩效不高的支出，同时保障民生、保障重点项目、扶持困难地区，体现以人民为中心的发展思想。财政部有关负责人指出，尽管财政收支冲突加大，但中心和地方财政将通过合理支配收入预算、全面盘活存量资金，确保财政支出强度不减且实际支出规模扩大。预算报告指出，突出保障重点，提高支出的有效性和精准度。新增财力以及调整存量腾出的资金，优先用于支持推动供应侧结构性改革、适度扩大有效需求，加大对基本民生保障和扶贫、农业、教化、生态文明建设等重点领域的投入，使财力进一步向困难地区和基层倾斜，更好发挥财政资金运用效益，增加财政对基本公共服务的保障实力。第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页