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1、2022加强国有资产监管与深化财政改革 摘要在国资委组建和今后的实践中，必需明确国资委的定位。国资委是政府直属的特设机构，不担当一般政府行政部门的社会公共管理职能。国资委受政府托付、代表政府履行出资人职责，扮演的是企业中国有资产“老板”的角色。在职责界定上，要明确国资委必需在法律的框架内履行出资人职责，以股东方式行使权利，它不应当也没有权力用行政手段和方式管理企业。出资人到位的实质就是股东权利到位。建立独立的国有资产管理、营运和监督体系，将国有资产管理从财政职能中逐步分别出来，纳入不同的管理范畴，由不同的机构去实施，是规渡缁嶂饕迨谐【孟鹿凶什芾碛氩普吖叵档淖罴蜒瘛?br> 一、加强国有资
2、产监管关键在于完善出资人制度，从制度上切实保证出资人到位，维护全部者权益国有资产监督管理新体制最基本的一点，就是成立统一履行出资人职责的国有资产监管机构。这不是把原来各部门管理国有企业的机构、职能和管理手段简洁地合并，而是要实现从干脆管理国有企业向履行出资人职责、注意国有资产运行效益的根本转变。这就要求建立和完善管资产与管人、管事相统一的国有资产出资人制度。国有资产出资人制度是一系列制度支配的有机集合，包括投资决策制度、资本投入产出制度、经营者选拔任用制度、收入安排制度、考核评价制度、公司法人治理结构、监督管理制度等等。因此，国资委必需在职能界定、人员构成、决策机制、议事方法、管理方法、运行规
3、则、法律制定等方面，进行全面的制度创新。（一）从组织制度上保证国资委管资产和管人、管事相结合。在国资委组建和今后的实践中，必需明确国资委的定位。国资委是政府直属的特设机构，不担当一般政府行政部门的社会公共管理职能。国资委受政府托付、代表政府履行出资人职责，扮演的是企业中国有资产“老板”的角色。在职责界定上，要明确国资委必需在法律的框架内履行出资人职责，以股东方式行使权利，它不应当也没有权力用行政手段和方式管理企业。出资人到位的实质就是股东权利到位。股东权利的行使，公司法有明确清晰的规定，当国资委履行国有股东权利时，也要根据同股同权的原理，享有资产受益、重大决策和选择管理者等出资人权益。（二）从
4、内部管理制度上促使国资委权利、义务和责任相统一落到实处。首先，在工作人员选聘方面，不能再单纯沿用以往的行政手段和行政方式。要强调专业性、技术性和社会性的特征，实行符合市场经济要求的人员选聘制度。其次，在议事规则上，不能照抄照搬现在行政部门的“议决制”，应当引入和实行“票决制”，像董事会议事决策一样，建立和完善一人一票、投票表决、记录在案的议事规则，实行权利与责任一样的个人责任追究制度，保证其科学合理行使出资人职责。另外，在薪酬制度上，国资委不是政府行政部门，其工作人员不是公务员，可以采纳更为敏捷的薪酬制度。除了加强监督约束，也要赐予足够的激励，其自身的新酬也要与履行出资人职责的状况挂钩。（三）
5、建立监督监管者的制度。国资委是受政府托付行使国有资产出资人职责的代理人，因此，必需对国资委进行有效的监督，避开国资委失去监督而滥用权力。对国资委的监督，一方面来自人民代表大会。全国人民代表大会和地方人民代表大会可以对同级的国资委运作状况进行监督，主要通过立法形式，比如制定并颁布国有资产法，通过该法规定国资委的权利和义务。另一方面来自政府，这是现阶段监督的主要方面。主要的监督方式，应当是政府各部门各尽监督之责，特殊是可以考虑委派国家审计机关，对国资委的监督管理进行经济责任审计。二、国有资产监督管理新体制对财政改革和发展的影响在1992年确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标后，就逐步明确了财政
6、体制改革的目标是建立公共财政体制。但在实践中，从经济建设型财政向公共服务型财政转变离改革目标还有很大差距。这与国有资产管理体制改革滞后、国有资产管理与财政的关系还没有理顺有很大的关系。十六大、十六届三中全会所确定的国有资产管理体制改革和财政体制改革，将会从根本上加快公共财政体制的建立。（一）国有资产管理新体制要求国有资产营运独立于政府公共财政，真正实现税利分流、分管、分用。国有资产营运（这里主要指的是经营性国有资产，也就是国有资本）原委要不要独立干财政，在财政理论上始终是一个存在争议的问题。对财政的本质理解相识不同，对这个问题的回答也不同。持财政国家安排论的认为，财政的本质是以国家为主体的安排
7、关系。因此，财政与国有资产管理是整体与局部、主体与“两翼”的关系（其中另一翼是税收），不应当将国有资产营运从财政中分别出去，影响财政的完整性。持公共财政论观点的则一般主见：国有资产管理与财政是两特性质不间的经济范畴，政府作为社会管理者和国有资产全部者的目标是不同的，有时会发生冲突，很难由同一部门（如财政）来同时实现。在安排经济时期，国家财政统收统支，政府几乎统揽了一切经济活动。国有企业就是执行国家安排的一个生产车间，国有企业与政府财政活动密不行分。随着经济体制改革的深化进行和国企改革的不断推动，国有企业与财政的关系也在不断地调整。1987年起先了税利分流的试点工作，并于1988年成立特地管理国
8、有资产的职能机构-国有资产管理局。但是各级国资局被设置为各级财政部门的下属职能机构，这仍旧是将国有资产营运作为政府财政整体职能的一个组成部分来看待。由于在制度设计上没有将国有资产营运从财政中独立出来，所以就没能真正做到“税利分流、分管、分用”，不行避开地产生了诸如混淆税收和国有资产收益的界限，财政资金与国有资本金之间的相互挤占等问题。这是造成国有资产运营效率低下和流失严峻的重要制度缘由。理论上对财政本质及职能相识的不断深化，实践中国企改革的不断深化，使我们醒悟地相识到，政府公共管理职能和国有资产出资人职能的确是两种性质不同的活动，其活动范围、管理目标、管理方式和绩效评价机制都是不同的。前者的主
9、要目标是社会效益，作用于市场失效的范围；后者的主要目标是经济效益，是一种市场行为。因此，建立独立的国有资产管理、营运和监督体系，将国有资产管理从财政职能中逐步分别出来，纳入不同的管理范畴，由不同的机构去实施，是规范社会主义市场经济下国有资产管理与财政二者关系的最佳选择。在新的国有资产管理体制下，相应地财政与国有企业的关系也要发生改变，国有企业与财政就是规范的税收法律关系。即使政府财政要对其进行支持，也是依据国家宏观调控和产业政策对全部企业一视同仁，而不是因为全部制性质的不同就区分对待。（二）国有资产监管新体制对财政收入的影响。毫无疑问，在新的国有资产管理体制下国有企业与其他性质的企业一样，也必需依法纳税。虽然，将来国有经济主要发挥的是限制力、影响力、带动力，不肯定作为国家税收收入的主要本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页