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1、2022年农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评估实施细则 农村环境综合整治以奖促治项目环境成效评估实施细则 依据环境爱护部关于印发<农村环境综合整治以奖促治项目环境成效评估方法（试行）>的通知（环办2022136号）的要求，探讨制定本实施细则。 一、总体要求 （一）评估农村环境综合整治以奖促治项目建设任务完成状况。 （二）评估农村环境综合整治以奖促治专项资金（以下简称专项资金）支持项目实施后的环境成效及环境质量改善状况。 （三）总结专项资金落实和运用中存在的主要问题并提出整改措施。 二、评估范围 环境成效评估按农村环境综合整治以奖促治项目类型分为农村环境连片整治项目评估、一般
2、整治项目评估和问题村环境治理项目评估。 （一）农村环境连片整治项目评估：农村环境综合整治以奖促治政策明确支持的农村环境连片整治项目的环境成效评估。 （二）一般整治项目评估：治理内容属于国务院办公厅转发环境爱护部等部门关于实行以奖促治加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知（国办发202211号）明确的整治内容中的一类或多类项目的环境成效评估。包括专项治理项目评估和综合治理项目评估。 （三）问题村环境治理项目评估：依照关于印发<问题村环境治理应对 机制与程序>的通知（环办函202244号）开展治理项目的环境成效评估。 本细则适用于农村环境连片整治项目评估，一般整治项目和问题村环境治理
3、项目参照本方法评估。 三、评估内容 （一）任务完成状况。重点评估是否达到项目申请时的预定目标，村民对环境状况的满足率，中心和地方资金配套比，农村环保机构队伍建设状况等。 （二）环境整治效果。依据项目报备的整治内容确定须要评估的环境成效，主要包括饮用水源爱护成效、生活垃圾收集处理成效、生活污水处理成效、畜禽养殖污染防治成效、历史遗留工矿污染治理成效、土壤污染治理成效、农业面源污染防治成效等七类。 2022年农村环境综合整治以奖促治资金支持项目除以上七类外，其他整治内容的环境成效须依据报备方案开展评估。 （三）环境质量状况。重点评估水环境质量和大气环境质量的改善状况。 四、评估程序 （一）组织评估
4、 县级人民政府是以奖促治项目环境成效的责任主体，负责以奖促治项目的自评估和环境监测，参照农村环境综合整治以奖促治项目环境成效自评估报告（参考提纲）（附件1）编写自评估报告，协作省级环保部门和省辖市环保部门开展环境成效评估工作。 省辖市环保部门负责组织评估专家组开展一般整治项目的环境成效评估，指导专家组填写AA省农村环境综合整治以奖促治项目环境成效评估报告（附件2，以下简称评估报告经盖章、汇总后上报省级环保部门。协作省级环保部门开展农村环境连片整治和问题村环境治理等重点项目的环境成效评估。 省级环保部门负责组织评估专家组开展农村环境连片整治和问题村环境治理等 重点项目的环境成效评估，指导、抽查省
5、辖市环保部门开展一般整治项目的环境成效评估。 （二）成立评估专家组 省级环保部门和省辖市环保部门组织开展环境评估前应成立评估专家组。评估专家组应包括农村环境爱护、自然生态爱护及环境监测等方面的专家，人数不少于五人。 （三）材料评估 县级人民政府负责供应环境成效评估所需材料，供评估专家组查阅，评估材料包括： 1、项目申请材料或报备的实施安排(方案)，以及批复看法或同意备案的看法； 2、环境成效自评估报告（附件1）、工程项目竣工验收报告及验收监测报告、专项审计报告，连片整治项目还须供应年度考核验收材料； 3、项目实施前的当地水环境和大气环境质量监测报告、项目验收后一年内的当地环境质量监测报告； 4
6、、整治村庄环境状况对比图片； 5、其他相关资料。 （四）现场评估 评估专家组现场查看污染防治设施建设状况，检查运行维护状况及台账资料，综合推断环境质量改善状况。 （五）评估打分 评估专家组依据材料评估和现场评估结果，依照评估指标和评分标准，对项目进行评估、打分，填写评估报告（附件2），由评估组组长签字后，按程序报省级环保部门或省辖市环保部门。 （六）汇总上报 组织一般整治项目评估的省辖市环保部门在评估工作结束后，将评估报告、专家组名单和县级人民政府上报的环境成效自评估材料一并报送省级环保部门。省级环保部门将汇总省级评估专家组和各省辖市环保部门评估结果，编写全省年度环境成效评估报告上报环境爱护部
7、。 （七）结果应用 环境成效评估采纳计分法，评估总分为101分。项目环境成效评估结果分为优、良、中、差四个等级，评估得分合计90分以上为优，80-89分为良，60-79分为中，59分以下为差。 县级人民政府是以奖促治项目环境成效的责任主体。省级环保部门将对环境成效评估结果为优的县（市、区）予以通报表扬，并视状况进一步加大资金支持力度；对评估结果为差的县（市、区）提出限期整改看法，并实行通报指责、追缴已下达预算资金、核减以后年度预算指标等惩处措施，省辖市环保部门负责督促县级人民政府落实整改看法并刚好向省级环保部门上报整改状况，省级环保部门将对整改看法落实状况进行抽查。 五、时间支配 农村环境综合
8、整治以奖促治项目环境成效评估在项目验收一年后开展。6月底前，县级人民政府完成当年应评项目的自评估工作；省辖市环保部门应在7月底前完成一般治理项目的环境成效评估工作，并汇总形成年度环境成效评估报告上报省级环保部门；省级环保部门在7月底前完成农村环境连片整治和问题村环境治理项目的环境成效评估工作，8月底前汇总形成全省年度报告上报环境爱护部。 附：1. 农村环境综合整治以奖促治项目环境成效自评估报告（参考提纲）； 2. 农村环境综合整治以奖促治项目环境成效评估报告。 附1： 农村环境综合整治以奖促治项目 环境成效自评估报告（参考提纲） 一、项目实施概况 （一）项目实施地概况 简要介绍项目建设地点、所
9、处流域、受益镇村基本状况。 （二）项目建设基本状况 项目起讫时间、投入资金数额与来源、建设内容、工艺路途、带动其他涉农资金投入状况等。 二、任务完成状况 （一）环境整治目标完成状况 具体比照项目申请文件或报备的实施方案，分不同建设内容说明环境整治目标完成状况。 （二）村民对环境状况满足状况 制作调查表，抽取项目受益地区50名村民开展调查，统计和分析调查结果，并附调查村民名单、地址和联系方式。 （三）中心和地方资金投入状况 说明该项目中心资金和地方资金（省、市、县财政配套资金及镇村自筹资金）投入状况，计算中心和地方资金配套比（中心资金:地方资金）。 （四）农村环保机构队伍建设状况 说明项目受益地
10、区镇村环保机构和人员配备状况。 三、环境整治效果 依据项目申报建设内容，分别具体说明环境整治效果。环境整治效果评估指标请遵照评估报告（附件2）填报说明其次大项第（三）项第3小项的要求选取。 四、污染防治工程长效管理状况 说明本次建设的农村污染防治工程长效管理制度、责任单位、管护队伍、运行经费、监测及监督考核、是否长期保证正常运行和达标排放等内容。 五、周边环境质量改善状况 分析项目建设对区域水环境和大气环境质量改善的影响。 六、整改措施 针对存在问题制定整改措施。 xx县（市、区）人民政府（盖章） 二 年 月 日 附2： AA省农村环境综合整治以奖促治项目 环 境 成 效 评 估 报 告 年
11、月 日 环境爱护部 制 填 报 说 明 一、本报告由评估专家组填写，全部内容必需客观真实。 二、报告内容编写说明 （一）项目基本状况 1.项目所在地：按省、市、县、乡镇逐级填列。 2.项目所在地的主要产业结构是指种植业、养殖业、乡镇工矿企业、旅游业等的主要状况。 3.项目类型：在所属评估项目类型后的方框内划√ 。 4.项目解决的主要环境问题：在所属内容后的方框内划√ 。 （二）项目环境成效评分表 项目评估专家组依据项目环境成效评分表所列指标和评分说明逐项打分。 （三）评分说明 1. 依据项目环境成效评分表对指标打分。表中所列各指标分值为完全完成指标要求时的最高分值，完全
12、未完成指标要求的计零分，部分完成指标要求的则依据完成状况适当打分。 2. 以奖促治项目必需根据经审查批准的实施方案和项目合同或安排任务书确定的目标、任务和考核指标严格审查，并按项目环境成效评分表进行评分。 3. 环境整治效果评估指标应依据批准的项目实施安排中申报的治理内容酌情确定，其中饮用水源爱护项目、生活垃圾治理项目、生活污水治理项目、畜禽养殖污染治理和综合利用项目、遗留工矿污染治理和土壤污染治理项目、农业面源污染治理项目等六大类项目至少应选用项目环境成效评分表中规定的指标。 4.环境整治效果指标分值的确定：环境整治效果指标总分为60分，依据以奖促治项目申报的治理内容进行安排，其中除饮用水水
13、源爱护项目外，各类项目（如生活污水治理、生活垃圾治理）分值相同，饮用水水源爱护项目的分值为其他各类项目的2倍。项目详细指标分值应取本类项目总分的平均值。例如综合整治项目只涉及饮用水源爱护、生活垃圾和生活污水三项任务，则饮用水源爱护项目分值为60÷（2+1+1）×2=30、生活垃圾和生活污水治理项目分值均为60÷（2+1+1）×1=15；此时饮用水源爱护项 目的四项详细指标饮用水卫生合格率、水源地水质、饮用水源平安保障、水源地污染源治理分值均为30÷4=7.5分。 5.问题村环境治理项目评分参照上述方法进行。 （四）评估结论 依据
14、评估得分确定项目环境成效评估结果，并对评价结果进行总结，提出评估看法，由评估组组长签字后报环境爱护主管部门。 （五）评估组人员 填写参加项目评估的专家组全部成员的信息，并由各成员签字确认。 （六）环境爱护主管部门看法 环境成效评估工作结束后，省、市两级政府环保主管部门都必需对项目评估结论签署看法。 三、环境成效评估报告要求统一用A4纸打印、装订。 四、环境成效评估报告一式两份，省级、市级环境爱护主管部门分别留存一份。 一、项目基本状况 项目所在地 （项目涉及 个乡镇，共计 个行政村） 人口(人) 户数（户） 面积（亩） 农夫年人均 纯收入（元/年） 主要产业结构 项目起始时间 项目完成时间 实
15、施年限 年 以奖促治资金 中心农村环保专项资金 万元 省级财政配套资金 万元 市级财政配套资金 万元 县（市、区）财政配套资金 万元 镇村自筹资金 万元 项目带动其它涉农资金 万元 项 目 类 型 农村环境连片综合整治（ 示范省 非示范省） 一般整治项目 问题村环境治理 项目解决的主要环境问题 农村饮用水水源地爱护 农村生活污水处理 农村生活垃圾处理 农村畜禽养殖污染治理 历史遗留的农村工矿污染治理和土壤污染治理 农业面源污染防治 其他：（请详细写明） 项目环境成效评分表 指 标 名 称 要 求 得分 任务完成状况 （20分） 1.环境整治目标完成状况（5分） 达到了项目申请预定的目标 2.村
16、民对环境状况满足率（%）（5分) 随机走访50名村民，满足率≥ 95% 3.中心和地方资金配套比（5分) 东部1:1.5，中部1:1，西部1:0.5 4.农村环境爱护机构队伍建设（5分） 在项目所在乡镇设立了环保机构、配备了专职环保人员负责项目实施和管理 环境整治效果 （60分） 饮用水源爱护 5.饮用水卫生合格率(%) 101% 6.水源地水质 满意水源地水质要求 7.饮用水源平安保障 划定了饮用水源爱护区，饮用水源得到有效爱护 8.水源地污染源治理 饮用水水源爱护区内的污染源得到治理 生活垃圾治理 9.生活垃圾定点存放清运率(%) 101% 指 标 名 称 要 求 得分 10.生活垃
17、圾无害化处理率(%) ≥ 73 11.污染治理设施的运行与管理 污染治理设施运行稳定，后续管理、运行费用落实 生活污水治理 12.生活污水处理率(%) ≥ 60 13.污染治理设施的运行与管理 污染治理设施运行稳定，后续管理、运行费用落实 畜禽养殖污染治理和综合利用 14.畜禽养殖废弃物综合利用率(%) ≥ 73 15.污染治理设施的运行与管理 污染治理设施运行稳定，后续管理、运行费用落实 历史遗留工矿污染和土壤污染治理 16.污染源治理 土壤、水环境污染得到治理或明显缓解 17.污染治理设施的运行与管理 污染治理设施运行稳定，后续管理、运行费用落实 农业面源污染治理 18.
18、爱护对象水质 水环境质量明显好转或不再恶化 19.污染防治设施的运行与管理 污染治理设施运行稳定，后续管理、运行费用落实 指 标 名 称 要 求 得分 环境质量状况 （20分） 20.水环境质量（15分) 满意环境功能区或环境规划要求，区域水体环境得到改善，消退河流、沟塘的黑臭、堵塞等问题 21.大气环境质量（5分) 满意环境功能区或环境规划要求，区域内大气环境质量得到有效的改善 环境成效评估得分合计 评估结论（给出环境成效状况总体看法，重点说明项目主要环境指标完成状况、专项环境问题的解决程度、社会效益和资金效益等，并给出明确的评估结论。） 指 标 名 称 要 求 得分 评估组组长（签字）：_ 指 标 名 称 要 求 得分 年 月 日 二、评估组人员 姓 名 专 业 职 称 单 位 签 字 三、市环境爱护主管部门看法 环境爱护主管部门： （公 章） 年 月 日 四、省、自治区、直辖市环境爱护主管部门看法 环境爱护主管部门： （公 章） 年 月 日 第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页