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1、农村文化市场监管调研报告浅淡如何强化农村文化市场的监管农村文化市场是我国文化市场的重要组成部分,是农村精神文明建设的重要阵地, 切实强化农村文化市场的监管，对于搞活农村文化市场旺盛、对于推动城乡文化市场一体化监管、对于促进乡村文化的和谐、健康、有序发展意义重大。下面，笔者结合xxxx县的县情实际，简洁的谈谈对农村文化市场监管的相识。 一、xxxx农村文化市场概况 近年来，随着xxxx经济、社会的快速发展，农村文化生活方式有了很大的改变，内容不断更新和丰富，农村文化市场在城市文化市场的辐射带动下呈稳步有序发展态势，已形成包括网络、音像、出版、消遣等在内的文化市场体系。据统计，全县农村文化市场主要
2、经营单位共87家，占全县文化经营单位的46 %，其中网吧 75家，歌舞消遣场所 2 家，音像制品经营单位 5家，出版物经营单位 5 家（零售）。全县文化市场相对比较旺盛的农村为官庄镇和五强溪镇，文化经营单位分别达到 15 家和 10家，且经营范围相对多元化，经营规模逐步向规范化发展。 二、农村文化市场监管现状 农村文化市场因经营者和消费者素养较低，法律意识淡薄，相对城镇的管理较为松散，因此造成文化市场很多监管不到位、难到位的问题，主要体现在以下几个方面。 1.乡镇网吧是农村文化市场监管的主要对象，违规接纳未成年人是文化市场执法查处的重要内容。由于部分经营业主偏重于经济利益，违规接纳未成年人进入
3、网吧现象禁而不止，网吧超时经营时有发生，消防意识淡薄；非法转让行为屡禁不止，经营业主更换频繁。自文化市场综合执法局成立以来，建立健全了网络市场监管制度，通过抓好日常巡查，开展专项整治和突击检查，乡镇网吧经营秩序得到明显改善，接纳未成年现象得到有效遏制。执法中队特地组织乡镇网吧集中整治行动，对全县乡镇网吧实施拉网式巡查，并连续开展“假日”、“周日”等突击行动，重点查处网吧违规接纳未成年人，未实名登记，擅自停止实施经营管理技术措施等行为，在肯定程度上制止了未成年人上网。 2.乡镇音像市场的盗版制品和涉黄制品占有很大比例，尤其是地摊、游商等销售的音像制品，其中大部分是非法和盗版的。针对此违法经营现象
4、，县文化市场综合执法部门一方面加大对盗版光碟和涉黄制品的打击力度，依法取缔“流淌摊点”；另一方面加强对经营单位负责人以及相关工作人员的培训和教化，使经营业主知法、懂法、遵守法律，提高合法经营的意识，自觉的做到支持正版，打击盗版。 3.农村出版物营销市场主要集中在学校周边，部分经营业主在经济利益的驱使下，兜售盗版、非法出版物，而其中大部分业主是无证无照非法经营，严峻影响了青少年的身心健康和学校的正常教学秩序。 4.近年来，随着经济的发展，人们对文化生活的需求在逐步提高，乡镇的歌舞消遣场所快速增多，且渐成规模。文化部门在引导消遣场所上规模、上档次的同时，加强对农村消遣场所的日常管理力度，逐步规范经
5、营活动，促进消遣业依法、健康发展。在监管过程中，发觉从业人员无证无照现象多、消防平安隐患多、违禁盗版多的现象，执法人员来，他们走，执法人员走，他们来，存在着此消彼起的状况，农村文化市场的健康发展难以得到真正的保障。 三、农村文化市场监管存在的主要问题 1.农村文化市场点普遍存在点多、面宽、线长等特点，而管理体制的不健全，必要交通工具的缺乏，农夫法制意识的淡薄等因素，造成监管难度大。虽然现在的乡镇都设文化站，但隶属乡镇政府的事业单位，而不是文化行政管理部门的派出机构，而大多数工作人员身兼数职，工作繁忙，加上农村文化市场经营项目由县级负责审批，文化站缺少属地管理手段，导致文化站对农村文化市场管理力
6、不从心，难于发挥其应有的作用。面对监管呈现出热点多、焦点多、难点多的“三多”特点，文化执法人员普遍感到责任重、工作量大、工作压力大。总之，现有的执法力气和执法工具的单薄，严峻影响了文化市场日常监管工作的有效开展。 2.文化垃圾侵蚀污染农村文化市场。在调研中发觉，近年来，尽管大多数农村的文化生活得到了肯定的改善，但受各种条件的制约，农村文化活动照旧相对贫乏，农夫精神生活相对单调。致使年节、农闲时，很多农夫以麻将、扑克赌博和搞迷信活动来消磨时间。而且像一些无证电子嬉戏机、赌博机等文化糟粕在城区受到了严厉打击后，正逐步转向农村。这些场所的主要特点是环境卫生差，平安状况甚忧，未成年人大量涌入，大量不良
7、信息层出不穷，严峻影响了他们的身心健康。 3.执法人员的自身素养有待提高。由于受体制等因素的影响，部分文化市场执法人员是“半路出家”，虽然有极高的工作热忱，但在学问结构、文化水平，尤其是业务实力方面跟不上时代要求，新科技的出现，上级部门的培训力度不强，无重大办案阅历，在行政执法中，应用相关的法律法规方面不够娴熟，影响了执法效能。 4.执法环境有待改善。由于文化市场综合执法局成立不久，缺少广泛宣扬，部分群众对文化市场行政执法工作不了解、不理解，甚至出现干扰执法工作正常开展的状况。在实际执法过程中，文化执法相对于公安、工商等部门处于劣势，由于部分经营者法制意识薄弱，素养较低，抵触心情严峻，给执法工
8、作的正常开展带来了较大的阻力。 四、加强农村文化市场监管的对策 1.提高相识，合理规划，整合资源，仔细落实农村文化市场监管责任。县、乡镇政府要充分相识加强农村文化工作的重要意义和作用，大力发展和旺盛农村文化市场，把农村文化市场管理工作摆上重要的工作议事日程，纳入农村精神文明建设和社会治安综合治理的考核评价体系。制定适合当地农村文化市场发展与监管规则，把文化市场发展纳入到当地产业结构调整和社会发展总体规划中，要在现有网吧、嬉戏厅等文化市场基础上充分挖掘利用当地的文化资源，发展新的文化产业和文化市场，搞好文化市场的整体布局。 2.正面引导，强化培训，加强监管，逐步规范农村文化市场。强化政府导向功能
9、，搞好指导，抓好曲型，激发农村文化经营者的主动性。针对农村文化市场经营户违规经营现象时有发生的状况，一方面要加大监管惩罚力度，另一方面要加强对他们的法律、法规的培训和职业道德教化，帮助农村文化市场经营者端正经营理念，使他们知法、懂法，并在经营中自觉遵守法律。要引导经营者调整经营方式，提高业务水平和管理技能，以求巩固发展，增加农村文化经营者自我管理、自我发展的实力。 3.加大力度，健全制度，重点突出，管理好农村文化市场。大力整顿和规范农村文化市场秩序，严厉打击违法违规活动，取缔无证经营。要加强对重点问题、重点时间和重点地区的检查和管理。重点问题，应是非法和盗版出版物（音像制品）销售、未成年人进入
10、网吧等；重点时间，应是农村文化市场比较活跃的节日期间和学生放假期间；重点地区，应是文化市场经营比较集中的集镇、集贸市场和学校周边地区。而对于某些农村出现的突出问题和带有倾向性问题，要集中力气突击清理整顿，坚决维护农村文化市场的健康有序发展。 4.加强学习，提高素养，借鉴阅历，增加管理效能。提高执法队伍素养是建立农村文化市场管理机制的重要途径。要有安排、有目的、有重点地举办培训班，学习相关的法律法规，提高执法人员的业务水平和业务实力，理解如何精确运用法律法规加强市场管理，指导文化市场行政执法中需留意的问题。同时，通过实行异地沟通、交叉执法、外出考察等方式，学习借鉴外地农村文化市场管理的先进阅历，
11、从而提高执法人员整体素养和增加实际管理效能的目的。 5.注意建设，协同合作，齐抓共管，探究建立农村文化市场长效管理机制。要以整治促规范，以规范促监管，以监管促发展，健全管理机制。一是建立联合执法机制。形成以文化主管部门为主，公安、工商、城管等部门亲密协作、齐抓管理的格局，共同打击文化市场违法违规经营行为，维护执法部门的肃穆性；二是建立农村文化市场长效管理机制。把农村文化市场管理工作落实到实处，制定具体工作安排，坚决实行，不断更新管理理念，完善管理模式，创新工作手段，从而促进和维护农村文化市场的有序发展。 随着农村经济的飞速发展和物质生活水平的提高，人们对文化生活的需求提出了更高的要求，因此农村文化市场发展的前景特别广袤，农村文化市场管理工作这个新课题也给我们带来了全新的机遇和挑战。我们必需顺应农村文化市场的发展形势，针对其发展特点，总结阅历，驾驭规律，科学管理，加快发展，提高效率，促进旺盛，使我们的农村文化市场建设和管理更上新台阶。 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页