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1、农村文化市场监管工作调研报告 农村文化市场是文化市场的重要组成部分。随着农村经济社会的发展，农民文化消费需求逐渐增强，农村文化市场也出现快速发展的势头，探索新形势下农村文化市场发展和监管思路，建立健全农村文化市场监管有效机制，对于促进农村文化市场的繁荣发展，具有十分重要的意义。根据文化部统一部署，我厅立即启动了我省农村文化市场调研工作，文化市场局实地调研了芜湖、宣城、阜阳、淮北等地农村文化市场，对市场门类、监管现状、存在问题、对策措施等进行了专题研究。 一、农村文化市场发展现状 我省是农业大省，全省62个县（市），农业人口占总人口的57.9%。近年来，中央各项惠农政策的实施和建设社会主义新农村
2、目标的贯彻落实，农村人口的经济收入也在不断提高，消费观念正在逐步改变，文化需求也日益凸显出来，渴望能和城市居民一样享受到丰富多彩有益于身心健康的文化娱乐活动。据统计，截止2010年6月全省共有各类文化经营单位6万余家，农村文化经营单位2.6万家，其中网吧近2000家，歌舞娱乐场所600余家，电子游戏室800余家，民营演出团体1000余家，从业人员8万多人，与过去相比文化经营单位快速增长，经营范围逐步呈多元化、经营规模逐步扩大、经营收入也呈逐年增长趋势。 我省农村文化市场呈以下特点。一是数量少。全省共有文化经营单位67297家，其中农村26673家，占总数的39.6%，且农村文化经营单位分布很不
3、均匀，主要分布在一些经济条件较好的城郊乡镇和中心镇，在一些偏僻的农村基本没有文化经营单位。如xx市共有99个乡镇，农村人口400多万，各类文化经营单位仅有943家，平均每个乡镇不到10家；xx市共有文化经营单位近1200家，其中农村仅有429家，占全市文化市场总额的35.8%；xx县共有18个乡镇，总人口18.6万人，各类文化经营单位110家。二是经营场所规模小，设备条件简陋。除少数演出公司之外，乡镇文化经营单位资金投入相对都比较少，据统计，大多数投入在几万至十几万之间，以夫妻店形式经营的占相当大的比重。三是分布散。就xx县来说，全县23个乡镇，总面积3814平方公里，总人口67万，乡镇文化经
4、营单位89家，平均近40平方公里一家。四是无证经营现象。由于少数经营者法制观念、利益驱使及受国家宏观调控政策控制、设立门槛的限制，一些违规经营、无证经营现象时有发生。 二、农村文化市场管理执法队伍现状 目前我省综合执法改革已基本完成，县一级组建文化市场综合执法队，全省统一级别为副科级，编制人数为9-11人，财政全额拨款事业单位。半数以上县（市）人员已经到位，少数县（市）正在选调招录之中。乡镇一级没有专门的文化市场监管机构，全省大部分乡镇虽然设置了综合文化站，但文化站工作人员多数为兼职，没有专门经费，不能履行农村文化市场的监管职责，只能起到县市执法人员到农村检查时偶尔配合一下的作用。 三、农村文
5、化市场发展与监管的主要政策、基本思路及典型经验 近年来，省文化厅根据文化部精神，加大对农村文化市场发展与监管工作力度，出台了相应的扶持政策。2008年10月出台了关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见。意见提出了一系列扶持、发展民营文艺表演团体的措施和办法。包括：取消对民营文艺表演团体注册资本限额和发放个体演员证的规定；允许成立个人独资、合营的民营文艺表演团体，允许民营文艺表演团体以合资、合作、并购等形式，参与市县国有文艺院团的转企改制；多为民营文艺表演团体参与各级文艺赛事创造机会；在专业技术职务评定中民营团体与国有文艺院团专业技术人员同等对待、统一标准等。各市县政府及文化主管部门把发展农村文化市
6、场作为一项重要工作，也都分别出台了一些优惠政策，鼓励民间资本积极参与到文化经营活动中来，并在资金、税收等方面给予扶持和优惠，制定了详细的扶助标准、落实措施，便于操作。 本着“一手抓管理，一手抓繁荣”的原则，我省在农村文化市场监管工作中，坚持预防为主，提前宣传、大力引导，将文化市场管理端口靠前，坚决遏制违法违规经营和一切不健康的文化产品进入农村文化市场，确保农村文化市场健康有序的向前发展。据不完全统计，今年前三季度全省各县乡通过招商引资参与农村文化经营活动达30余家，民营剧团在农村较为活跃，较好地丰富了农村演出市场。原来倍受冷落的农村电影放映也受到了欢迎，观众人数也不断增多，广播电视村村通、农家
7、书屋等一批民生工程投入使用，进一步浓厚了乡村的文化氛围，丰富了村民们的文化生活。 xx市xx区在农村文化市场监管方面积累了一些典型经验。一是争取领导重视，通过行政手段来推进农村文化市场管理工作。该区文化市场主管部门，主动向区委、人大、政府、政协汇报，加深他们对农村文化市场管理工作的必要性和重要性认识，争取领导的重视和支持，充分发挥县、乡镇人民政府在农村文化市场管理中的领导作用和基层工商所、派出所、文化站的作用，建立乡镇专兼职文化稽查队伍，发挥乡镇专兼职文化稽查人员在巡查、取证等方面的作用，采取多种措施延伸执法手臂，在他们的努力下，区委、政府为此专门召开了加强文化市场管理的专题会议，明确要求各乡
8、镇要坚持“实行条块结合，以块为主，属地管理的原则”，要成立组织，实行属地管理责任，做到守土有责。二是构建管理网络，充分发挥乡镇文广站的积极作用。发挥文广站在农村文化市场管理中的服务和监管作用，建立以区文化市场稽查大队管理为主，结合各乡镇文广站管理为辅的的上下结合管理模式，形成了横向到边，纵向到底的管理网络。给予乡镇文广站工作人员颁发文化市场检查证，赋予他们对当地文化、新闻出版市场的检查权、监督权，制定了乡镇文化市场检查制度、文化市场检查上报制度、乡镇文管人员培训制度、举报受理制度等，及时全面掌握本辖区文化市场动态，把违法违规行为消灭在萌芽状态。 农村文化市场是一个大市场，与城市相比农村相对落后
9、很远，但从农村人口素质、文化修养来说，更需要丰富健康的文化产品，我省农村文化市场起步不久，文化的发展与人民群众日益增长的精神文化需求还有很大差距，与建设社会主义新农村的要求还有很大差距，还有很长的路要走，做好农村文化市场工作是一篇大文章，需要长时间的探索和培育，作为政府部门应该及时的加以引导，把潜在的文化市场培育成市场实体，促使其逐步的发展壮大和繁荣。 四、农村特色文化市场及典型文化经营单位情况 我省特色文化市场有民营艺术院团和xx县、太和、xx县、xx县等特色艺术品市场。近年来，我厅采取切实措施。加大扶持力度，推动我省民营文艺表演团体健康快速发展。2008年着力开展了扶持民营文艺表演团体发展
10、“四个一”工作，即开展一次调研、出台一份文件、举办一次培训、组织一次展演，取得了良好的社会反响。2009年启动全省民营艺术院团“3311”计划，用3年时间，壮大临泉杂技、埇桥马戏、安庆黄梅戏三大特色区域民营演艺产业，扶持表彰100个民营艺术院团，培训1000名民营艺术院团骨干。截止目前，已评选表彰了两批“百佳剧团”，鼓励他们在规范的基础上求发展，更好地满足基层和农民的精神文化需求。我省艺术品市场发展较快，市场秩序比较规范，艺术品交易额呈逐年递增趋势，带动了当地的旅游等产业发展，“十二五”期间我省将进一步加快发展艺术品市场，打造区域性艺术品拍卖市场，推动艺术品进入国家主流市场和国际市场，加强艺术
11、品的对外交流。 五、农村文化市场监管存在的主要问题和困难 一是监管力量薄弱。综合执法改革后我省县一级编制执法人员9-11人，县城及附近乡镇的文化市场监管得到了加强，市场秩序有所好转，但要县级队伍要对所辖所有乡镇的文化市场全覆盖监管，力量相对偏弱。二是监管体系不健全。对于县城来说，可以采取聘请“五老”、技术手段进行监管，但对于偏远乡镇来说，由于受经济条件、地理条件限制，目前采取这些手段的难度比较大，只能通过日常检查和群众举报的方式进行监管，常常依赖乡镇文化站，但文化站只有检查权，不具备执法权，导致打击不力，管理难以奏效，使不法经营有可趁之机。三是监管成本较高。农村文化市场点多、面广、线长，交通不
12、便，管理成本较高。很多乡镇距市区或县城路途遥远，道路坎坷不平，交通极为不便。有时检查一个乡镇，往返需耗时2-3个小时，检查的效率低，消耗多，成本高。四是执法人员的素质有待提高。文化市场执法人员基本都是“半路出家”，虽然有极高的工作热情，但在知识结构、文化水平和业务能力等方面跟不上时代要求，在法律法规掌握、执法程序规范、证据取证等方面存在着不足，影响工作。五是执法装备尚需加强。执法装备落后，执法车辆缺少等，给执法工作带来了不便，降低了执法工作效率。六是处罚难度大。目前，农村文化市场经营单位处于小、散、弱状态，经营状况不尽理想，收入少、效益差，从业人员大都是下岗失业人员，不同程度存在法制意识薄弱，
13、素质较低的问题。在执法过程中会产生对抗情绪，导致处罚难以执行。 六、加强农村文化市场发展与监管的意见和建议 一是积极发挥政府主导作用。制定切实可行的农村文化市场发展规划，拿出促进农村文化市场发展的优惠政策，相关部门要抓好落实，为现有的经营户解决实际问题，创建宽松的发展环境，把农村文化市场培育起来，通过城市文化市场的发展带动农村文化市场的建立和扩大，着力构建一个城乡呼应、立体发展、共同繁荣的新局面。 二是进一步明确乡镇党委政府的管理责任。将文化市场管理工作纳入乡镇党委、政府的年度考核内容，考核结果作为年度评先评优、干部选拔任用的重要参考依据，促使乡镇党委政府将文化市场管理工作作为一项重要工作抓好
14、。 三是延伸执法手臂。建立县、乡、村、组“四位一体”的分级负责制，充分发挥乡镇和行政村的基础平台功能，构建农村文化市场管理协调机制、日常检查机制、考核机制，发挥乡镇文化站对农村文化市场经营活动的协管作用和在基层的属地管理优势，延伸文化市场监管手臂，弥补县级文化市场执法力量不足。要对乡镇文化站管理人员进行相关法律法规的培训，在业务上给予指导，使他们能掌握文化市场管理工作中的方式方法及案件查处的有关程序。 四是要加大经费投入。解决执法装备不足、培训量大、农村日常监管成本过高、经费投入大等问题。 内容总结（1）农村文化市场监管工作调研报告 农村文化市场是文化市场的重要组成部分（2）就xx县来说，全县23个乡镇，总面积3814平方公里，总人口67万，乡镇文化经营单位89家，平均近40平方公里一家（3）截止目前，已评选表彰了两批“百佳剧团”，鼓励他们在规范的基础上求发展，更好地满足基层和农民的精神文化需求（4）有时检查一个乡镇，往返需耗时2-3个小时，检查的效率低，消耗多，成本高