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1、第八章第八章 财政平衡与财政财政平衡与财政赤字赤字 财政平衡财政平衡 财政赤字财政赤字 8.1 财政平衡财政平衡 如何理解财政平衡如何理解财政平衡 财政平衡与总量平衡财政平衡与总量平衡 财政不平衡的原因财政不平衡的原因 如何理解财政平衡如何理解财政平衡 财政平衡的概念财政平衡的概念 政府财政收支的对比有三种情况：政府财政收支的对比有三种情况：1、财政收入大于支出、财政收入大于支出财政结余；财政结余；2、财政收入小于支出、财政收入小于支出财政赤字；财政赤字；3、财政收支相等。、财政收支相等。 财政平衡的理解财政平衡的理解 财政平衡追求的目标是基本平衡或大体平衡。收支正好相等财政平衡追求的目标是基
2、本平衡或大体平衡。收支正好相等的情况在理论上可以成立，但从实际经济运行看，几乎是不的情况在理论上可以成立，但从实际经济运行看，几乎是不存在的。存在的。 研究财政平衡要有动态平衡的观点，不能局限于静态平衡。研究财政平衡要有动态平衡的观点，不能局限于静态平衡。 研究财政平衡还要有全局观点，不能就财政平衡论财政平衡。研究财政平衡还要有全局观点，不能就财政平衡论财政平衡。只有从国民经济全局出发研究财政平衡，才可能分析财政平只有从国民经济全局出发研究财政平衡，才可能分析财政平衡状况的后果。衡状况的后果。 财政收支平衡可以从中央预算平衡和地方预算平衡分别考察。财政收支平衡可以从中央预算平衡和地方预算平衡分
3、别考察。 财政平衡有真假之分。财政平衡有真假之分。back财政平衡与总量平衡财政平衡与总量平衡 财政平衡是社会总供求平衡中的一个组财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部分成部分 财政平衡是实现社会总供求平衡的一种财政平衡是实现社会总供求平衡的一种手段手段 财政平衡可以直接调节社会总需求财政平衡可以直接调节社会总需求back 社会总供需及其平衡社会总供需及其平衡 社会总供给是指一定时期内由物质生产部门和非物质社会总供给是指一定时期内由物质生产部门和非物质生产部门提供的商品总量和付费劳务总量。生产部门提供的商品总量和付费劳务总量。 社会总需求是指一个国家或地区在一定时期内有货币社会总需求是指一个国
4、家或地区在一定时期内有货币支付能力的范围内使用和消费的商品总量和付费劳务支付能力的范围内使用和消费的商品总量和付费劳务总量，包括消费、投资和政府购买三个部分。总量，包括消费、投资和政府购买三个部分。 总供给与总需求的均衡公式是总供给与总需求的均衡公式是: C+I+G+X=C+S+T+M C-消费；消费；I-投资；投资；S-储蓄；储蓄；G-政府支出；政府支出； T-政府收入政府收入(主要是税收主要是税收)；X-出口；出口；M-进进口。口。 财政平衡是社会总供求平衡中财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部分的一个组成部分 在国民经济核算中，总量平衡有如下恒等式：在国民经济核算中，总量平衡有如下恒等
5、式： C十十S十十T十十MC十十I十十G十十X 上式变形为：上式变形为：GT (SI)十十(MX) 这个预算恒等式可以理解为：这个预算恒等式可以理解为： 财政赤字财政赤字储储蓄、投资帐户结余蓄、投资帐户结余+贸易经常帐户赤字。贸易经常帐户赤字。 国民经济整体平衡的目标是社会总供求的大体国民经济整体平衡的目标是社会总供求的大体平衡，财政平衡不过是其中的一个局部平衡，平衡，财政平衡不过是其中的一个局部平衡，因而对社会总供求平衡而言，财政平衡本身不因而对社会总供求平衡而言，财政平衡本身不是目的，而是一种手段，必须从国民经济的整是目的，而是一种手段，必须从国民经济的整体平衡研究财政平衡。体平衡研究财政
6、平衡。 财政平衡与社会总供需平衡的关系财政平衡与社会总供需平衡的关系 当总需求大于总供给时，即当当总需求大于总供给时，即当C+I+G+XC+S+T+M时，三种途径调节：时，三种途径调节：1. 削减财政支出削减财政支出 C+I+G+X=C+S+T+M 2.增加税收增加税收 C+I+G+X=C+S+T+M 3.双管齐下双管齐下 C+I+G+X=C+S+T+M 当总供给大于总需求时，即当当总供给大于总需求时，即当C+I+G+XC+S+T+M时，则采取与上述相反措施。时，则采取与上述相反措施。 消耗性支出与转移性支出对总供需的影响不同，这消耗性支出与转移性支出对总供需的影响不同，这是由其支出乘数不同所
7、决定的；在运用双管齐下的是由其支出乘数不同所决定的；在运用双管齐下的方法进行调节时，必须对税收乘数与支出乘数进行方法进行调节时，必须对税收乘数与支出乘数进行对比，以确定财政收支对总供需的影响程度。对比，以确定财政收支对总供需的影响程度。back 财政不平衡的原因财政不平衡的原因 财政不平衡具有必然性财政不平衡具有必然性 财政收支正好相等是偶然的。财政收支正好相等是偶然的。 外部冲击外部冲击 比如，进出口商品价格的变动、外债成本的变动、国外援助比如，进出口商品价格的变动、外债成本的变动、国外援助规模的变动等，都会影响本国财政的收支状况。规模的变动等，都会影响本国财政的收支状况。 无弹性税制无弹性
8、税制 随着生产发展，国民收入增加，税收收入占随着生产发展，国民收入增加，税收收入占GDP的比率下降，的比率下降，而财政支出一般不但不会减少反而还要增加。而财政支出一般不但不会减少反而还要增加。 国有企业的经营状况国有企业的经营状况 在我国，来自国有企业的财政收入在财政收入总额中占很高在我国，来自国有企业的财政收入在财政收入总额中占很高比重。比重。 意外事件意外事件 比如某地发生强烈地震或闹水荒旱灾。比如某地发生强烈地震或闹水荒旱灾。back 8.2 财政赤字财政赤字 财政赤字概念财政赤字概念 财政赤字规模财政赤字规模 财政赤字的经济影响财政赤字的经济影响 财政赤字概念财政赤字概念 赤字赤字 支
9、出大于收入的差额。支出大于收入的差额。 财政赤字（决算赤字）财政赤字（决算赤字） 在某一财政年度，计划的财政收支是平衡的，而在在某一财政年度，计划的财政收支是平衡的，而在预算执行过程中决算出现支出大于收入差额。预算执行过程中决算出现支出大于收入差额。 预算赤字预算赤字 政府在安排国家预算时，就已有计划、有目的地留政府在安排国家预算时，就已有计划、有目的地留下赤字缺口。下赤字缺口。 赤字财政（赤字政策）赤字财政（赤字政策） 是指政府有意识、有计划地利用预算赤字，以熨平是指政府有意识、有计划地利用预算赤字，以熨平经济波动，是一种扩张性财政政策。经济波动，是一种扩张性财政政策。back财政赤字规模财
10、政赤字规模 衡量财政赤字规模的指标衡量财政赤字规模的指标赤字依存度：财政赤字赤字依存度：财政赤字/财政支出，说明一国在当年的总支出中有多财政支出，说明一国在当年的总支出中有多大比例是依赖赤字支出实现的；大比例是依赖赤字支出实现的；赤字比率：财政赤字赤字比率：财政赤字/国内生产总值，说明一国在当年以赤字支出方国内生产总值，说明一国在当年以赤字支出方式动员了多大比例的社会资源。式动员了多大比例的社会资源。财政赤字规模的社会经济制约因素（决定了对通胀的承受力）财政赤字规模的社会经济制约因素（决定了对通胀的承受力）经济增长率的提高程度。经济增长率的提高程度。经济增长率越高，对赤字的吸纳和承受力经济增长
11、率越高，对赤字的吸纳和承受力越强。越强。货币化部门的增加程度。货币化部门的增加程度。货币化进程为由赤字引致的货币化进程为由赤字引致的“额外货币供额外货币供给给”减轻了通货膨胀压力。减轻了通货膨胀压力。国民经济各部门能力的未利用程度。国民经济各部门能力的未利用程度。赤字可能会使闲置的资源和能赤字可能会使闲置的资源和能力动员起来。力动员起来。赤字支出的投资项目性质。赤字支出的投资项目性质。周期短、见效快的建设项目投资可较快周期短、见效快的建设项目投资可较快化解通胀压力。化解通胀压力。国际贸易的逆差程度。国际贸易的逆差程度。财政赤字财政赤字储蓄、投资帐户结余储蓄、投资帐户结余+贸易经常帐贸易经常帐户
12、赤字。户赤字。政府自身的管理能力。政府自身的管理能力。政府有无适当而有力的管理措施和廉洁的管政府有无适当而有力的管理措施和廉洁的管理机构来防止以至消除赤字财政塑成的通货膨胀压力。理机构来防止以至消除赤字财政塑成的通货膨胀压力。公众的牺牲精神。公众的牺牲精神。资源动员和产品供给的时滞要求社会在或长或短资源动员和产品供给的时滞要求社会在或长或短的时间内保持一定程度的耐心，克服收入与生活水平预期过高的心的时间内保持一定程度的耐心，克服收入与生活水平预期过高的心理。理。back 财政赤字的经济影响财政赤字的经济影响 财政赤字与货币供给财政赤字与货币供给 财政赤字扩大总需求的效应财政赤字扩大总需求的效应
13、 中国财政赤字的排挤效应问题中国财政赤字的排挤效应问题 财政赤字与发行国债财政赤字与发行国债 财政赤字是否增加货币供给？财政赤字是否增加货币供给？ 主要的还取决于赤字的弥补方式。主要的还取决于赤字的弥补方式。 向银行透支或借款。如果财政借款低于经济增向银行透支或借款。如果财政借款低于经济增长所必需的货币增加量就不会有通货膨胀的后长所必需的货币增加量就不会有通货膨胀的后果。果。 发行公债。如果居民个人或企业包括商业银行发行公债。如果居民个人或企业包括商业银行购买公债，一般说只是购买力的转移或替代，购买公债，一般说只是购买力的转移或替代，不产生增加货币供给的效应。如果由中央银行不产生增加货币供给的
14、效应。如果由中央银行认购公债就可能扩大贷款规模，增加货币供给。认购公债就可能扩大贷款规模，增加货币供给。 back财政赤字扩大总需求的效财政赤字扩大总需求的效应应 财政赤字可以是作为新的需求叠加在原有总需财政赤字可以是作为新的需求叠加在原有总需求水平之上，使总需求扩张。求水平之上，使总需求扩张。 如果通过不同的弥补方式，财政赤字只是替代如果通过不同的弥补方式，财政赤字只是替代其他部门需求而构成总需求的一部分，则并不其他部门需求而构成总需求的一部分，则并不增加总需求规模。增加总需求规模。back中国财政赤字的排挤效应中国财政赤字的排挤效应问题问题 赤字的排挤效应一般是指财政赤字对私赤字的排挤效应一般是指财政赤字对私人消费和投资的排挤性影响。人消费和投资的排挤性影响。 在中国，财政赤字并未产生排挤效应。在中国，财政赤字并未产生排挤效应。back财政赤字与发行国债财政赤字与发行国债 债务作为弥补财政赤字的来源，会随着债务作为弥补财政赤字的来源，会随着财政赤字的增长而增长。财政赤字的增长而增长。 债务是要还本付息的，债务的增加也会债务是要还本付息的，债务的增加也会反过来加大财政赤字。反过来加大财政赤字。