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1、安全生产行政执法调研报告平安生产行政执法调研报告依法治国、依法行政，体现在平安生产领域，就是要坚持“依法治安”，致力于建立良好的平安生产法治秩序。严刑峻法，重典治乱，最终要靠行政执法来实现。在当前平安生产形势非常严峻的状况下，切实把加强平安生产行政执法工作作为平安监管的重要抓手，相比以往显得尤为重要和紧迫。近年来，*市平安生产行政执法工作取得了肯定的进步。一是平安生产法规、规章和制度进一步完善。依据平安生产法，制定了*市平安生产管理规定、关于重大平安事故行政责任追究规定，使全市平安生产行政执法工作的法律依据更加完善；为推动平安生产行政执法工作的开展，召开了全市平安生产行政执法工作会议，并印发了
2、关于进一步加强平安生产法制工作建设的看法，确立了当前和今后一个时期平安生产行政执法工作的目标任务及详细要求。二是平安生产普法宣扬工作深化人心。充分利用每年开展的“平安生产月”活动，实行一系列新的宣扬手段和方式，将原来面对企业、面对职工的宣扬，逐步发展为面对社会、面对全体市民的更广泛的宣扬，贴近企业、贴近职工、贴近市民，突出“以人为本”的宣扬理念，充分发挥新闻媒体的作用，加大宣扬普及面；同时加强培训教化，使平安生产法律法规的社会知晓率不断提高，执法环境得到了进一步改善。三是肃穆事故处理和隐患的整改。突出做好“三强化”：即强化平安生产检查力度，结合两节、两会、“五一”黄金周、暑期、“十一”等重点时
3、期的平安生产大检查，实行领导带队、专家参加的形式，对全市高危行业和重大危急源进行抽查，发觉隐患，责令整改。2022年以来，全市共出动检查组8000多个，检查各类企业15073家，发觉各类事故隐患15321处，整改1481014处，整改率为101.8。强化违法行为的惩罚力度，对隐患严峻且整改不力的企业或发生伤亡事故的企业，严格行政执法。2022年以来，全市共制作平安生产行政执法文书6731份，其中下达行政惩罚确定书62份，罚款114.45万元，惩罚生产经营单位183个，责令停产整顿89家、关闭56家。强化生产平安事故责任追究的力度，根据“四不放过”的原则，对生产平安事故依法进行了查处，肃穆实行责
4、任追究。2022年，全市共查处各种生产平安事故106起，按期限应当结案84起，实际结案77起，事故结案率为91.7，依法处分了负有责任的144人。四是依法规范平安生产行政执法行为。依据行政许可法的规定，对涉及市平安监管局的15项行政许可事项以及规范性文件进行了清理，保留以及调整了行政许可事项11项。主动推动政务公开，规范行政审批行为，将审批项目的依据、条件、程序、时限、办理机构等向社会公示；成立了平安生产行政许可审批办公室，初步建立了规范、透亮的行政审批运作机制。规范平安生产行政执法程序，制定了*市平安生产监督管理行政执法方法和*市平安生产违法行为惩罚实施细则，修订完善了24种行政执法文书，多
5、数单位执法工作基本规范，适用法律依据精确，执法程序完善，惩罚的范围和种类比较合理，自由裁量权运用基本适当，维护了平安生产监督管理部门的良好形像。*市平安行政执法工作稳步发展，有了一个良好的开端。但与依法治安的要求还有肯定的差距，总体执法水平和执法质量不高，暴露出一些亟待解决的共性问题：有些平安生产行政执法人员特殊是一些领导干部依法行政、依法办事的意识还不够强；行政执法的各项制度建设滞后于平安生产形势发展的须要，国家和市立法中有些须要配套的措施没有刚好制定，行政执法规范性文件数量不多，给实际执法工作带来困难；有法不依、执法不严、违法不究的现象依旧不同程度地存在；行政惩罚行为不规范，行政惩罚范围较
6、窄，偏重于对死亡事故的调查处理与行政惩罚；行政惩罚种类不完备，只注意经济惩罚，而对停产整顿、吊销有关证照及资格的惩罚较少；自由裁量权适用上不够肃穆，对个别案件经济惩罚适用上处理不当，实际惩罚确定不符合法律规定的额度，有的失之于宽；执法人员依法行政的素养还有待于进一步提高等。针对这些问题，当前和今后平安生产行政执法工作应在以下几个方面下功夫：一、坚固树立平安生产法制意识一是树立职权法定和权责统一观念。任何行政职权的取得和行政权力的运用都必需符合法律规定。作为平安监管部门，行政权力的取得和运用必需要有法律法规依据，符合法定职能界定要求；同时确立权力与责任对等原则，行使行政权力必需担当相应责任。二是
7、树立法律权威观念。敬重法律、崇尚法律、遵遵守法律律、维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。三是树立依程序行政的观念。任何行政机关及其工作人员在做出影响行政相对人的行为时，必需遵遵守法律定程序，同时行政机关在行政确定过程中应当同等对待行政相对人。这须要在不断的学习中养成，在平安生产实践的磨练中造就，在平安监管系统形成学法、讲法、遵守法律和从严执法的深厚氛围。二、加强平安生产依法行政制度建设行政执法是一项困难的系统工程，包括多个制度要素和环节。如，行政执法主体制度、行政执法程序制度、行政执法评价制度、行政执法责任制度、行政执法救济制度等。这些制度
8、的建立和运行状况干脆反映一个部门行政执法水平的凹凸。应当说，平安生产行政执法工作在这些制度建设方面还很不完善，很不适应实际工作的须要，要从实际须要动身，在平安生产法的立法精神和法律原则指导下，抓紧探讨制定实施细则和各项配套性文件，对过去法律法规中不相适应的内容加以修改、完善，尽快形成较完备的平安生产行政执法制度体系。平安生产制度建设是一项须要集体才智来完成的工作，各级平安监管部门都要发挥各自的作用，集思广益、同心同德，切合实际地制定各项平安生产依法行政的指导性文件和制度，以更好地适应依法行政的须要。三、坚持执法务必从严依法行政，严格执法是关键。法律制定得再好，假如不执行，就会成为一纸空文。进一
9、步加强和改善行政执法工作，实行切实有效的措施，确保法律法规的正的确施。一是严格根据法定权限和法定程序行使职权、履行职责。职权法定是依法行政的基本要求。平安监管机构及其工作人员要严格履行法律给予的职责，在法定权限范围内加强平安生产监督管理。对人民群众的生命财产平安，切实依法予以维护，不使遵守法律人吃亏；对平安生产违法违规行为，敢抓、敢管，不使违法人得利。强化程序意识，依法完善有关执法程序的制度和规则，加大对程序违法行为的追究力度。推动行政执法公开，保障当事人和利益关系人的知情权、参加权、救济权，确保程序正值、合法。行政执法人员要坚固树立“不作为是违法”、“不严格执法也是违法”的思想观念，严格依照
10、法律法规搞好平安生产的监督管理，确保各项法律制度的贯彻实施。二是全面推行行政执法责任制。根据国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干看法精神，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，建立公开、公允、公正的行政执法考核机制和执法过错责任追究制。落实行政执法责任，对违法执法的人和事，不管涉及什么机关、什么职位，都要一查究竟，坚决依法予以追究。不仅要追究行政机关及其工作人员作奸犯科作为的行为，还要追究违法不作为的责任；不仅要追究违法机关的责任，也要追究有关行政执法人员的责任。三是要进一步强化执法监督。建立健全规范性的内部监督制度，上一级平安监管部门加强对下一级平安监管部门行政执法监督工作的
11、指导，建立和完善定期执法分析制度，全面驾驭执法动态，评估执法效果，探讨和改进行政执法的方法和措施，调整执法工作的重点，做出正确的执法决策，削减执法工作的盲目性和随意性。县级平安监管部门建立规范性文件备案制度和重大行政惩罚备案审查制度，对年度、季度和月执法工作超前做出决策，有安排、按步骤开展执法工作。省级平安监管部门实行定期综合性督查和不定期专题督查等方式对本系统行政执法行为进行监督，定期督查每年不少于一次，发觉问题，刚好订正。四、创建良好的执法环境执法环境的好坏，干脆影响到执法效果。由于平安生产法及其配套法规出台的时间不长，在法律体系中属于比较“年轻”的法律；也由于各级平安监管部门组建的时间不
12、长，在行政执法机关中属于“年轻”的队伍，更由于平安生产法调整的范围比较广，调整的力度比较大，平安生产行政执法的难度和阻力也大。化解平安生产行政执法的难度和阻力，重要措施之一是加大平安生产法律法规的宣扬力度，提高群众知法、遵守法律、懂法、用法的水平。平安生产宣扬教化的方式、方法许多，必需多管齐下，相互补充，相互促进。通过举办各种培训班，加高校法、普法力度。今后，分层次举办各类培训，包括平安生产行政执法人员、企业主要负责人，企业平安管理人员培训等。培训内容以平安生产法律法规为主，力求常常化，规范化。同时要创新培训方式，突出培训效果。搞好日常宣扬，提高社会认同度。利用新闻媒体的力气，宣扬典型，曝光违法行，通过生动的事实宣扬平安生产法律法规，造成全社会抓平安的强大声势，营造人人关注平安，人人支持平安的社会氛围，使平安发展、国泰民安形成全社会的共识。第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页