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1、XXXX年安全生产行政执法调研报告(可编辑).doc XXXX 年平安生产行政执法调研报告 平安生产行政执法调研报告平安生产行政执法调研报告依法治 国、依法行政体现在平安生产领域就是要坚持 “依法治安 ”致力于建立 良好的平安生产法治秩序。 严刑峻法重典治乱最终要靠行政执法来实现。 在当前平安生产形势非常严峻的状况下切实把加强平安生产行 政执法工作作为平安监管的重要抓手相比以往显得尤为重要和紧迫。 近年来* 市平安生产行政执法工作取得了肯定的进步。 一是平安生产法规、规章和制度进一步完善。 依据平安生产法制定了 * 市平安生产管理规定 、关于重 大平安事故行政责任追究规定 使全市平安生产行政执
2、法工作的法律 依据更加完善为推动平安生产行政执法工作的开展召开了全市平安 生产行政执法工作会议并印发了 关于进一步加强平安生产法制工作 建设的看法确立了当前和今后一个时期平安生产行政执法工作的目 标任务及详细要求。 二是平安生产普法宣扬工作深化人心。 充分利用每年开展的 “平安生产月 ”活动实行一系列新的宣扬手 段和方式将原来面对企业、 面对职工的宣扬逐步发展为面对社会、 面 向全体市民的更广泛的宣扬贴近企业、贴近职工、贴近市民突出 “以 人为本 ”的宣扬理念充分发挥新闻媒体的作用加大宣扬普及面同时加 强培训教化使平安生产法律法规的社会知晓率不断提高执法环境得 到了进一步改善。 三是肃穆事故处
3、理和隐患的整改 突出做好 “三强化 ”：即强化平安生产检查力度结合两节、两会、 “五一”黄金周、暑期、 “十一 ”等重点时期的平安生产大检查实行领导 带队、专家参加的形式对全市高危行业和重大危急源进行抽查发觉隐 患责令整改。 * 年以来全市共出动检查组多个检查各类企业家发觉各类事故 隐患处整改处整改率为。 强化违法行为的惩罚力度对隐患严峻且整改不力的企业或发生 伤亡事故的企业严格行政执法。 * 年以来全市共制作平安生产行政执法文书份其中下达行政处 罚确定书份罚款万元惩罚生产经营单位个责令停产整顿家、关闭家。 强化生产平安事故责任追究的力度根据 “四不放过 ”的原则对生 产平安事故依法进行了查处
4、肃穆实行责任追究。 * 年全市共查处各种生产平安事故起按期限应当结案起实际结 案起事故结案率为依法处分了负有责任的人。 四是依法规范平安生产行政执法行为。 依据行政许可法 的规定对涉及市平安监管局的项行政许可事 项以及规范性文件进行了清理保留以及调整了行政许可事项项。 主动推动政务公开规范行政审批行为将审批项目的依据、条件、 程序、时限、办理机构等向社会公示成立了平安生产行政许可审批办 公室初步建立了规范、透亮的行政审批运作机制。 规范平安生产行政执法程序制定了 * 市平安生产监督管理行政 执法方法和 * 市平安生产违法行为惩罚实施细则修订完善了种 行政执法文书多数单位执法工作基本规范适用法律
5、依据精确执法程 序完善惩罚的范围和种类比较合理自由裁量权运用基本适当维护了 平安生产监督管理部门的良好形像。 * 市平安行政执法工作稳步发展有了一个良好的开端。 但与依法治安的要求还有肯定的差距总体执法水平和执法质量 不高暴露出一些亟待解决的共性问题： 有些平安生产行政执法人员特 别是一些领导干部依法行政、 依法办事的意识还不够强行政执法的各 项制度建设滞后于平安生产形势发展的须要国家和市立法中有些需 要配套的措施没有刚好制定行政执法规范性文件数量不多给实际执 法工作带来困难有法不依、 执法不严、 违法不究的现象依旧不同程度 地存在行政惩罚行为不规范行政惩罚范围较窄偏重于对死亡事故的 调查处理
6、与行政惩罚行政惩罚种类不完备只注意经济惩罚而对停产 整顿、吊销有关证照及资格的惩罚较少自由裁量权适用上不够肃穆对 个别案件经济惩罚适用上处理不当实际惩罚确定不符合法律规定的 额度有的失之于宽执法人员依法行政的素养还有待于进一步提高等。 针对这些问题当前和今后平安生产行政执法工作应在以下几个 方面下功夫： 一、坚固树立平安生产法制意识一是树立职权法定和权 责统一观念。 任何行政职权的取得和行政权力的运用都必需符合法律规定。 作为平安监管部门行政权力的取得和运用必需要有法律法规依 据符合法定职能界定要求同时确立权力与责任对等原则行使行政权 力必需担当相应责任。 二是树立法律权威观念。 敬重法律、崇
7、尚法律、遵遵守法律律、维护法律的权威历格在宪法和 法律的范围内活动不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。 三是树立依程序行政的观念。 任何行政机关及其工作人员在做出影响行政相对人的行为时必 须遵遵守法律定程序同时行政机关在行政确定过程中应当同等对待行政 相对人。 这须要在不断的学习中养成在平安生产实践的磨练中造就在安 全监管系统形成学法、讲法、遵守法律和从严执法的深厚氛围。 二、加强平安生产依法行政制度建设行政执法是一项困难的系统 工程包括多个制度要素和环节。 如行政执法主体制度、行政执法程序制度、行政执法评价制度、 行政执法责任制度、行政执法救济制度等。 这些制度的建立和运行状况干脆反
8、映一个部门行政执法水平的 凹凸。 应当说平安生产行政执法工作在这些制度建设方面还很不完善 很不适应实际工作的须要要从实际须要动身在 平安生产法的立法 精神和法律原则指导下抓紧探讨制定实施细则和各项配套性文件对 过去法律法规中不相适应的内容加以修改、 完善尽快形成较完备的安 全生产行政执法制度体系。 平安生产制度建设是一项须要集体才智来完成的工作各级平安 监管部门都要发挥各自的作用集思广益、同心同德切合实际地制定各 项平安生产依法行政的指导性文件和制度以更好地适应依法行政的 须要。 三、坚持执法务必从严依法行政严格执法是关键。 法律制定得再好假如不执行就会成为一纸空文。 进一步加强和改善行政执法
9、工作实行切实有效的措施确保法律 法规的正的确施。 一是严格根据法定权限和法定程序行使职权、履行职责。 职权法定是依法行政的基本要求。 平安监管机构及其工作人员要严格履行法律给予的职责在法定 权限范围内加强平安生产监督管理。 对人民群众的生命财产平安切实依法予以维护不使遵守法律人吃亏 对平安生产违法违规行为敢抓、敢管不使违法人得利。 强化程序意识依法完善有关执法程序的制度和规则加大对程序 违法行为的追究力度。 推动行政执法公开保障当事人和利益关系人的知情权、参加权、 救济权确保程序正值、合法。 行政执法人员要坚固树立 不作为是违法”、不严格执法也是违 法”的思想观念严格依照法律法规搞好平安生产的
10、监督管理确保各项 法律制度的贯彻实施。 二是全面推行行政执法责任制。 根据国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干看法 精神 依法界定执法职责科学设定执法岗位规范执法程序建立公开、公允、 公正的行政执法考核机制和执法过错责任追究制。 落实行政执法责任对违法执法的人和事不管涉及什么机关、什么 职位都要一查究竟坚决依法予以追究。 不仅要追究行政机关及其工作人员作奸犯科作为的行为还要追 究违法不作为的责任不仅要追究违法机关的责任也要追究有关行政 执法人员的责任。 三是要进一步强化执法监督。 建立健全规范性的内部监督制度上一级平安监管部门加强对下 一级平安监管部门行政执法监督工作的指导建立和完善定期执
11、法分 析制度全面驾驭执法动态评估执法效果探讨和改进行政执法的方法 和措施调整执法工作的重点做出正确的执法决策削减执法工作的盲 目性和随意性。 县级平安监管部门建立规范性文件备案制度和重大行政惩罚备 案审查制度对年度、季度和月执法工作超前做出决策有安排、按步骤 开展执法工作。 省级平安监管部门实行定期综合性督查和不定期专题督查等方 式对本系统行政执法行为进行监督定期督查每年不少于一次发觉问 题刚好订正。 四、创建良好的执法环境执法环境的好坏干脆影响到执法效果。 由于平安生产法及其配套法规出台的时间不长在法律体系中 属于比较 年轻”的法律也由于各级平安监管部门组建的时间不长在 行政执法机关中属于
12、年轻”的队伍更由于平安生产法调整的范围 比较广调整的力度比较大平安生产行政执法的难度和阻力也大。 化解平安生产行政执法的难度和阻力重要措施之一是加大平安 生产法律法规的宣扬力度提高群众知法、遵守法律、懂法、用法的水平。 平安生产宣扬教化的方式、方法许多必需多管齐下相互补充相互 促进。 通过举办各种培训班加高校法、普法力度。 今后分层次举办各类培训包括平安生产行政执法人员、企业主要 负责人企业平安管理人员培训等。 培训内容以平安生产法律法规为主力求常常化规范化。 同时要创新培训方式突出培训效果。 搞好日常宣扬提高社会认同度。 利用新闻媒体的力气宣扬典型曝光违法行通过生动的事实宣扬 平安生产法律法规造成全社会抓平安的强大声势营造人人关注平安 人人支持平安的社会氛围使平安发展、国泰民安形成全社会的共识。 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页