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1、农村公路建设调研报告实施村村通马路建设的实践与思索近年来，我市把抓村村通马路建设作为贯彻十六大精神，回报农夫兄弟，服务城镇化和增加农夫收入的实际行动，“要想富，先修路，修好路”的思想已深化人心，从领导到群众抓村村通马路的劲头不断提高，使全市农村马路有了较大的发展，农村马路网基本形成，通达深度逐步提高。一、全市城乡马路现状截止2004年底，全市拥有马路394条，通车里程1159.9公里，马路密度达到每一百零一平方公里105.13公里，其中列养马路250.733公里；省道3条，75.57公里；县道139.61公里；乡道乡道327.01公里。全市411个行政村，已全部通马路，现有通车里程732.6公
2、里，其中101个村（含沿省、县道路边的村）已建油路（水泥路）路面里程64.94公里，未建油路（水泥路）路面的村310个，里程657.66公里。目前，应城市已基本形成了，两横、三纵，一外环为主骨架，干支相连、内早外联、四通八达的马路网络。一条路带动一个产业，一条路造福一方人民，一条路激活一片人心。依路建市场、沿路开园区、借路跑运输在城乡马路上，当地农夫因路制宜辟财源，2004年全市现实国内生产总值89.5亿元，财政收入4亿元，农夫人均纯收入达到3429元。二、实施村村通马路建设阅历1、细心组织，相互协作，把村村通马路作为“爱民工程”实施。在马路建设过程中，市委、市政府高度重视，细心组织，成立了马
3、路建设指挥部，加强工程建设的领导和指导。各处、镇、场和开发区也相应成立了村村通马路建设工作专班，详细负责。市交通主动协作做到了指导勘测设计到位，工程质量监督到位，验收合格后申报补助资金到位。截止2004年底我市通乡马路已完成了上级下达三年通乡油路安排的80，通村马路已完成120公里。2、多法筹资，政策配套，把村村通马路作为“亲民工程”落实。2003年，在通乡马路建设中，市委、市政府坚决决策，实行“城市支援农村，机关支援基层，干部支持农夫”的方式，号召全市干部职工为通乡马路建设捐物捐款，短短一个月时间，全市17300多名干部职工和社会各界人士捐款630多万元，为市通乡马路全面启动做出了突出贡献。
4、在通村马路建设中，全市各乡镇、行政村接着发挥这一光荣传统，主动向在外的知名人士、私营业主发出“月是家乡明”捐款修建通村马路的倡议书，收到了很好的效果。市直部门通过支援农村小康建设纷纷向驻点村伸出救济之手，缓解了通村马路建设资金冲突。于此同时，全市各处、镇、场和开发区主动出台了实惠政策，做好了涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境爱护工作；市直各相关部门在执行国家有关法律、法规的前提下，根据市马路建设指挥部的统一要求，特事特办，简化手续，提高了工作效率。3、细心施工，保证质量，把村村通马路作为“示范工程”建设。一是大力推行“双五个一”的工作方法，即实行一条通乡油路一名市级领导、一名交通局班子成员、一
5、个工作专班、一名专业监理人员，一条通村马路一名乡镇主要领导、一名交通局技术顾问、一个筹资和建设专班、一块质量公示牌的工作方法，做到建一条通村马路，在人民群众中树一座丰碑。二是建立工程建设、廉政建设双合同制。在签订工程建设合同的同时，签订廉政建设合同，确保在村村通马路建设中，做到“工程优质，干部优秀”。三是加强工程质量监督管理。应城市从马路部门抽调十名工程技术人员派驻各施工合同段，对工程所用的材料，各工艺流程现场监督检查，并挤出资金购置了回弹弯沉仪、铅孔取样机等检测设备，刚好订正工程质量问题，同时市交通局主要负责人和分管领导，常常到施工现场巡回检查，发觉质量隐患，限期整改，不留后患。四是实行投标
6、的方式和应城市广宇监理公司签订了监理合同。作为通乡马路建设的社会监理，监理公司严格执行马路工程建设的法律、法规、技术标准和规范，严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施，进行工程质量检测，参与工程质量事故处理和工程验收。五是以施工单位自检为主，不断提高施工单位质量意识。质量是效益，质量是生命，为使施工单位履行施工合同中保证质量的义务，应城市对施工单位的主要负责人和技术人员集中进行技术培训，并提出了确保路面施工质量的“三个到位”（路槽处治的深度、土质、辗压），“确保五度”（宽度、厚度、平整度、拱度、密实度）及“严把六关（备料、配比、拌和、摊铺、辗压、养生）的工作要求。因此，各施工单位都建立了
7、质量自检机构，在监理公司的督办下，每个施工合同段工程完工后都按规定出具了自检资料。六是加强村村通马路建设的财务管理。为保证村村通马路建设资金的平安、合理、有效运用，提高投资效益，应城市对国债资金的运用坚持专款专用的原则，实行单独建帐，专人管理，单独核算，同时主动争取地方配套资金的到位。4、建管结合，大胆尝试，把村村通马路作为“长效工程”管理。一是实行“谁受益，谁养护”。农村马路的主要服务对象是地方，应城市以此为原则实行市、乡、村三级负责制，即县道由市政府负责，乡道由乡政府负责，村道由村委会负责，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村组和广阔农户养护的主动性。二是大力推行“
8、农村马路民养化”。对农村马路实行分段招标，分村组、分户承包，以承包养护、托付养护形式，确保削减养护成本，增大社会效益。三是充分利用交通马路部门人才资源，提高农村马路养护技术含量。全市目前退休、退养的马路部门养护人员20余人，在行业改革中被清算的曾经长期在马路养护岗位工作的协议工40余名。通过引导，让有劳动实力的退休退养人员、协议工、下岗人员接着到农村发挥技术优势，再找岗位，解决农村养护技术力气问题。三、村村通马路工程实施的主要困难和问题一是建设速度上不来，差距大。在2022年全省农村马路建设现场会上明确提出，到2022年，全省50的行政村通沥青（水泥）路，到2022年，行政村全部通沥青（水泥路
9、）。地处平原微丘地区的我市，是全省经济强市、文明城市，我们的规划应高于这个平均水平。然而，我市目前只有24.6的行政村通沥青（水泥）路，差距很大，任务艰难，按上述标准衡量，我们的建设速度明显滞后。二是配套资金上不来，启动难。据测算，市通村马路的平均造价是每公里12万元，除上级交通部门每公里补助5万元外，其余均需自筹，因此，各地虽有加快通村马路建设的迫切愿望，但由于配套资金缺口较大，启动非常困难。四、加快村村通马路建设的建议为加快应城市通村马路建设步伐，尽早实现村村通油路（水泥路）目标，我们建议如下：1、建议市政府建立“村村通马路建设领导专班”，由市政府领导挂帅，相关部门（安排、财政、交通、建设
10、、国土、农业、供电、林业、广电、电信、移动、联通、公安、水利）和各乡镇场、办事处、开发区负责人为成员，以加强对全市通村马路建设的组织领导，负责全市通村马路建设的统一指挥和协调。2、建议全市各处、镇、场和开发区在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，通过以下方法筹集通村马路建设资金。一是交通部门争取一点：通村马路修建油路（水泥路）的资金补助政策是每公里5万元（路基宽度6米，路面宽度3.5米），工程竣工后，经省、孝感市交通部门验收合格的，由交通局争取补助到位。二是财政部门补助一点：市政府对通村马路建设赐予肯定的补贴，其补贴标准可据市财政收入状况每公里1至2万元，财政补贴原则上不封
11、顶，即修多少按政策补贴多少。三是乡镇村自筹一点：在群众自愿的原则下，用好用活一事一议政策，用民主方法筹集资金。四是社会捐资一点：可发动“四有”（即政治上有地位，经济上有实力，社会上有影响，对家乡有感情）人士对家乡马路建设进行赞助，也可实行立“功德碑”的形式，发动农夫群众捐资。五是部门帮扶一点：利用省市扶贫对口单位、市直联系单位、小康工作队驻点单位帮扶修建通村马路，解决部分通村马路建设资金。六是项目资金列一点：在扶贫资金项目、农业综合开发项目、优质稻基地建设项目等与通村马路相关联项目资金中列一部分用于通村马路建设。3、建议相关部门协作支持，给村村通马路建设创建一个好的环境。各处、镇、场、开发区应
12、出台相应实惠政策，加快村村通马路建设，做好涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境爱护工作。各行政村要完成通村马路的路基、桥涵等配套工程，国家和市政府“以奖代补”的资金只能用于路面建设。通村马路建设占用土地，以处、镇、场、开发区为单位统计，按程序报国土部门审批。国土部门要在执行国家有关法律、法规的前提下，特事特办，简化手续，提高办事效率。涉及供电、林业、水利、广电、电信、移动、联通等部门的拆迁工作，由各部门自行负责解决，原则上不予补助。涉及乡镇村的拆迁工作一律由全部地乡镇解决，任何单位和个人不得借故推诿、阻挠。第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页