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1、 A Study on the Present Situation and Countermeasures of Rural Targeted Anti-Poverty in Fuling District,Chongqing by LIU Congying A thesis submitted in partial satisfaction of the Requirements for the degree of Master of Rural Economic and Social Development in Rural and Regional Development in Cent
2、ral South University of Forestry and Technology 498 Shaoshan South Road, Tianxin District Changsha, Hunan 410004, P.R.CHINA Supervisor Professor FAN Yunfeng and Professor CHENG Yuan November, 2015 林 柬 科 技大 考 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研 究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文 不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果
3、作品，也不包含为 获得中南林业科技大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材 料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方 式表明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件或电子版， 允许论文被查阅或借阅。本人授权中南林业科技大学可以将本学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印 或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于： 十 杰 淋 來科 技 大 学位论文版权使用授权书 1、 保密 ,在 _ 年解密后适用本授权书。 2、 不保
4、密口。 摘要 农村扶贫开发是一项世界性的任务。我国的农村扶贫工作经过三十多年的努 力，不仅解决了几亿贫困人口的温饱问题，也极大地提高了贫困农村地区的发展 水平和贫困群众的生活水 平。但因我国人口基数大、贫困人口多、东西部与城乡 经济发展不平衡、贫困人口和地区的贫困原因与特点不一。所以，原来 大水满 贯 式的传统扶贫模式，已经不能较好的把握贫困地区和贫困人口的致贫原因、 实际需要，造成了扶贫开发不能实现 真扶贫、扶真贫 的问题。因此，国家出台 了关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见 (中办发 201335号 ） ， 明确提出了农村扶贫实现精准扶贫的要求。在精准扶贫提出以来，各地按 扶贫 到
5、村到户 和 扶真贫、真扶贫 的要求，积极推行了农村精准扶贫开发；虽然探索 和实践出了一些有 效的经验，但也发现了一些问题。 涪陵区作为重庆市市级贫困区县和三峡库区腹地，且具有 大城市带大农村 特点的区县，近 2年来，按国家和重庆市的相关要求积极推进了农村精准扶贫工 作，并提出了在重庆市内率先实现脱贫摘帽。本文就以涪陵区为例，在总结涪陵 区近年来的农村扶贫开发工作做法、经验和教训的基础上；特别是在准确把握涪 陵区农村地区的贫困现状的基础上，认真总结和分析涪陵区农村精准扶贫开发中 农村贫困地区和人口的贫困特点与原因、精准扶贫的模式与经验、精准扶贫开发 存在的问题。同时，准确把握涪陵区精准扶贫现状与
6、存在 的问题，并结合涪陵区 经济社会发展提出了健全扶贫对象进入与退出动态管理机制、构建政府主导的社 会化扶贫主体体系、充分发挥地方企业优势走产业扶贫道路、以教育培训提高扶 贫对象的自主脱贫与发展能力、以农村基础设施建设改善贫困村与贫困户发展环 境、发挥农村社保等制度的兜底作用、健全扶贫考核机制等相应的对策和建议。 特别是在产业扶贫方面，立足扶贫对象和涪陵区自身的产业发展优势提出了分类 别推行产业扶贫的建议， B卩 利用涪陵区新大兴等大型企业和超市，以 农超对接 精准帮扶近郊贫困户；立足涪陵区烟草、榨菜产业优势，以 烤烟、榨菜种植精准 帮扶边远地区贫困户；利用 增福土鸡 等地方特产，以养殖土鸡精
7、准帮扶缺少劳 力贫困户；发挥 大仙女山旅游区 辐射和带动乡村旅游，精准帮扶武陵山等山区 贫困户 ，从而对产业扶贫与地方产业发展紧密结合，使产业扶贫更具有后续发 展能力作了有益的思考。希望，本文将对涪陵区农村精准扶贫工作起到一定的推 动作用，同时为西部其他地区的农村精准扶贫工作提供参考和借鉴。 关键词：涪陵区；农村；精准扶贫；问题；对策 I ABSTRACT Rural anti-poverty work is a worldwide task. More than 30 years efforts， Rural anti-poverty work of our country not only
8、 solve the problem of food and clothing for the hundreds of millions of poor people， but also improves the development level of poverty in rural areas and poor peoples standard of living after. But many reasons in our country cause the difficulty of anti-poverty work, such as more population; more p
9、oor people; economic development imbalance between east and west part； , urban and rural of our country. Therefore， the traditional mode of anti-poverty can not satisfy actual need of poverty areas and the poor, the development of anti-poverty can find out the true poverty reasons and can not be ach
10、ieved good affection. Therefore, our country issued the notice, which is about Innovation Mechanism to Advance Rural Anti - poverty work Opinion (No.35 Pl 3)， clearly put forward the demands of Targeted anti -poverty work. After that, launched the Targeted anti -poverty work according to requirement
11、s, promote the development of rural targeted anti-poverty work, this paper explores and practices some of the effective experience， at same time，also found a number of issues. Fuling district is one of the poverty counties of Chongqing city and located the hinterland of the Three Gorges Reservoir, a
12、nd has the its own characteristics, which is the big cities with large rural area, Fuling district promotes actively the rural antipoverty work according to the relevant requirements of our country and Chongqing city in recent two years, put forward that Fuling district will be the first district in
13、 Chongqing, which is not poor county. As the sample of Fuling district, the author puts forward the corresponding countermeasures and the suggestions in this paper, such as the poor enter and exit the dynamic management mechanism, build a government-led social anti-poverty system; local enterprises
14、go industrial road; education and training to improve the poor themselves and theirs development ability; the rural infrastructure construction to improve the funding and poor development environment; play the function of the rural social security system and improve the assessment mechanism. On the
15、basis of summarizing the practices and experiences of rural anti-poverty and development in Fuling District, especially on the basis of accurate grasp of the poverty situation in rural areas of Fuling District， the characteristics and causes of rural poverty in Fuling district are summarized and ana
16、lyzed At the same time， accurately grasp the current situation and problems in Fuling District, and the economic and social development in Fuling District. Especially in the industry anti-poverty, put forwards the industry classification suggestions， based on the object and the area of the Fuling in
17、dustrial development advantages. Such as Fuling Xing Daxing supermarkets and other large enterprises help the poor in suburbs, planting flue-cured tobacco and mustard help the poor in remote areas， based on tobacco, mustard industry advantages of Fuling District, breeding chicken help the poor with
18、lack of labor, through local products of Chicken by Fu? helping the poor who live in the mountains, through promoting rural tourism, the industrial anti-poverty and development of local industries combine closely, and let industry anti-poverty has the future development. It plays an important role o
19、f the targeted anti-poverty work of Fuling district, Chongqing, at the same time, it provides references for western other disadvantaged areas. Key words: Fuling district; rural; targeted anti-poverty; The problem ； countermeasures III 目录 m . i ABSTRACT . II 1雜 . 1 1.1研究背景及意义 . 1 1.2研究内容与研究方法 . 2 1.
20、2.1研究内容 . 2 1.2.2研究方法 . 2 1.3国内外研究综述 . 3 1.3.1国外研究综述 . 3 1.3.2 S 4 1.3.3相关研究述评 . 9 2相关研究理论基础 . 11 2.1致贫理论 . 11 2.2扶贫理论 . 11 2.3精准扶贫理论沿革及界定 . 12 3涪陵区农村精准扶贫现状及存在问题分析 . 13 3.1涪陵区发展概括 . 13 3.2涪陵区农村精准扶贫现状 . 13 3.2.1涪陵区农村贫困现状 . 13 3.2.2涪陵区农村贫困的主要特点 . 15 3.2.3涪陵区农村致贫的原因 . 15 3.3涪陵区精准扶贫的主要经验 . 18 3.4涪陵区农村精准
21、扶贫存在的问题分析 . 21 4涪陵区加强农村精准扶贫的建议 . 24 4.1结合实际，建立精准扶贫运行管理机制 . 24 4.1.1建立健全精确扶贫运行机制 . 24 4.1.2建立精准扶贫资金管理机制 . 26 4丄 3建立健全以量与质为双核精准扶贫考核机制 . 27 4.2立足主体发展特色产业，建立产业精准扶贫模式 . 28 IV 4.2.1建立基于 农超对接 的产销一条龙产业扶贫模式，精准帮扶近郊贫困户 . 29 4.2.2建立基于 榨菜 烟草 的种植产业扶贫模式，精准帮扶边远地区贫困户 . 29 4.2.3建立基于 增福土鸡 珍珠鸡 的养殖产业扶贫模式，精准帮扶缺少劳动 诚 . 30
22、 4.2.4建立基于 大仙女山旅游区 的乡村旅游产业扶贫模式，精准帮扶山区贫 . 30 4.3加强扶贫对象教育培训工作，增强自主脱贫能力 . 31 4.11加强职业技术培训力度，增强扶贫对象自主发展能力 . 31 4.3.2大力发展农村教育事业，增强农户家庭后续发展能力 . 32 4.4结合贫困村需求建设基础设施，改善发展环境 . 33 4.4.1加强农田基本设施建设 . 33 4.4.2加强道路交通设施建设 . 33 4.5充分发挥农村社保等制度的兜底和补充作用 . 34 5结论 . 36 参考文献 . 37 致谢 . 41 农业推广硕士学位论文 涪陵区农村精准扶贫现状与对策研究 1绪论 1
23、.1研究背景及意义 贫困问题是一个关系着贫困人口生存和发展的重要问题，也是一个关系到社 会稳定和谐的社会问题；而农村地区的贫困问题是解决好贫困问题的重中之重。 作为最大的发展中国家，我国从 1978年伊始通过家庭联产承包制等农村土地经 营体制的改革开始了前后 5个阶段的农村扶贫开发 1。随着我国农村扶贫工作的 不断推进，农村绝对贫困人口已经得到了基本的解决，农村贫困现象有了明显的 好转，但是农村相对 贫困人口也随之增加，扶贫难度随之增大。我国农村扶贫对 象从原来的区域性片状分布向边缘性点状的转变 2。不同的贫困地区和贫困户致 贫原因、贫困特点越发不一样，原来以县域为单位的 大水漫灌 式扶贫己不
24、符合 新形势下农村扶贫工作的要求。另外，原来的扶贫对象数据是统计部门通过抽样 调査推算出来，没有准确识别扶贫对象和掌握扶贫对象的贫困原因、特点和脱贫 措施，因此传统的扶贫模式更多的呈现出了 短、平、快 ，即短期效益、平均 化、返贫快等特征。这些都严重的制约了我国农村扶贫的效果和国家全面建成小 康社会的进程。 因此，党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理和汪洋副总理等党和国 家领导人在不同的场合分别就创新扶贫机制、模式和措施，实现精确扶贫作了一 系列讲话和指示；在此基础上，中办、国办印发了关于创新机制扎实推进农村 扶贫开发工作的意见 （ 中办发 201335号 ） ，明确提出了建立精准扶贫工作
25、机 制，并明确由国务院扶贫办、民政部、教育部等 7个部委负责此项工作。至此， 以扶贫到村到户为特征的精准扶贫作为一种新的农村扶贫思路正式形成。 近 2年来，全国各地在党和国家的政策指导下，开展了如火如荼的农村精准 扶贫，也取得了 一系列做法和经验。重庆市作为中西部唯一的直辖市，有着典型 的 大城市带大农村 特点；作为全国统筹城乡综合改革试验区，近年来在农村扶 贫方面取得了显著的成效，但因基础差、底子薄，农村贫困状况仍十分严重 而作为工业较为发达，农村经济较为落后的涪陵区就是重庆的缩影。 2014年，涪 陵区 GDP虽然以 757.48亿元在重庆市排名第 64,但是涪陵区武陵山片区的农村 和其他
26、乡镇的偏远农村，仍存在着相对贫困人口较多、较分散、贫困因素不一等 典型特点。因此本文以重庆市市级贫困区县涪陵区精准扶贫为重点研究对象，将 对农村精 准扶贫经验与做法、模式（对策 ） 的研究有着重大的理论意义，而且对 涪陵区农村精准扶贫攻坚、农村区域经济发展等问题具有较强的实践指导意义。 1 农业推广硕士学位论文 涪陵区农村精准扶贫现状与对策研究 但因精准扶贫提出至今时间较短，国内外对其的理论研究较少，国内的研究 也主要集中在对精准扶贫相关政策的解读上、各地精准扶贫相关模式和经验的介 绍上。因此，本文的研究能在目前为数不多的几篇理论研究和各地精准扶贫相关 经验、做法的基础上，结合近 30年来我国
27、有关农村扶贫开发的相关 文献和国外 反贫困的文献，系统地对精准扶贫相关内涵、现状、对策等进行研究，有利于为 我国农村精准扶贫工作提出新的解决措施，并推动该项工作的深入开展，使农村 贫困人口不断提高其自我发展的能力，从而实现经济收入、生活水平的提高，最 终实现贫困的消除。 1.2研究内容与研究方法 1.2.1研究内容 本研究在对有关贫困、扶贫的概念和农村扶贫的具体做法和经验，特别是目 前己有的精准扶贫相关究文献的分析和研究基础上，通过对全国农村精准扶贫 典型案例和涪陵区农村精准扶贫现状的分析和评价，系统分析研究涪陵区农村贫 困特点、致贫原因以及在精准扶贫过程中所采取的相关措施、经验和教训。 并根
28、据涪陵区地方经济社会发展，特别是农村经济发展实际和精准扶贫所面 临的问题，有针对性的从 健全扶贫对象进入与退出动态管理机制、构建政府主 导的社会化扶贫主体体系、充分发挥地方企业优势走产业扶贫道路、以教育培训 提高扶贫对象的自主脱贫与发展能力、以农村基础设施建设改善贫困村与贫困户 发展环境、发挥农村社保等制度的兜底作用、健全扶贫考核机制等方面对涪陵区 农村精准扶贫提出相应的对策和建议 。 1.2.2研究方法 (1) 文献分析法 通过广泛搜集查阅国 内外学者对农村扶贫，特别是对我国农村精准扶贫问题 进行的研究文献，把握该领域的研究重点、难点及趋势；并对已研究的成果进行 总结分析，为涪陵农村精准扶贫
29、提供理论依据。 (2) 调查研究法 通过调查表、走访等方法了解贫困对象、帮扶主体对涪陵区精准扶贫的看 法、建议，调查收集涪陵区精准扶贫措施实施效果数据，并加以分析，从而提出 相应的对策。 (3) 系统分析法 2 农业推广硕士学位论文 涪陵区农村精准扶贫现状与对策研究 农村贫困问题不仅仅是一个经济和民生问题，更是一个社会系统性问题，关 系到社会稳定和谐。因此，农村扶贫应该与新农村建设、农村社会保障系统纳为 一体，系统规划、建设。同时，农村的精准扶贫更应该与地方产业发展向结合， 以产业带动贫困人口脱贫。故而要系统的分析涪陵、乃至全国的农村精准扶贫的 现状与对策。 1.3国内外研究综述 1.3.1国
30、外研究综述 虽然国外对我国精准扶贫理论研究的几乎还没有，但国外对贫困问题及反贫 困的研究己经比较系统。综合来看，国外的研究主要是通过对贫困成因的探讨来 界定贫困的内涵并研究相应的扶贫举措。 (1) 有关贫困的研究 雷诺兹指出，贫困问题就是许多家庭没有足够 的收入可以使之有最起码的生 活水平。西博海姆则认为，如果一个家庭的总收入不能满足维持仅仅是物质生活 所必备的需要，那么该家庭就是出于贫困的状态。奥本海默认为，贫困是指在物 质上、社会上和感情上的匮乏，它意味着在物质、保暖和衣着方面开支要少于平 均水平。这些都是从经济学和物质层面来探讨的贫困。 到 20世纪 90年代伊始，西方在研究探讨贫困时，
31、把人文和社会的因素纳入 了其中。世界银行在 1990年世界发展报告中虽然也认为，贫困是缺少达到最 低生活水准的能力 5。但这里所说的 最低生活水准 不仅仅包含了家庭收入 和生 活开支、生产资料开支，还包括了医疗卫生、公共服务等的社会福利的获得前情 况。联合国开发计划署在 1997年人类发展报告中提出 人文贫困 ” （ Human Poverty)的概念，其内涵覆盖了人均国民收入水平，国民人均寿命、卫生、教育 和生活条件等因素，并采取了 寿命、知识水平、生活体面程度的短缺情况 来测 量人文贫困情况 【 3。世界银行在 2000/2001年世界发展报告中则进一步丰富了 物质、人文、社会等因素为内涵
32、的贫困理念，认为 贫困不仅是物质上的匮乏、 较低的健康和教育程度，还包括风险和面临风险 是的脆弱性，以及不能表达自身 需求的缺乏影响力 【 6。这些定义不断的丰富和发展了有关贫困的研究，使对贫 困的形成原因、贫困特点的研究更加深入，并带动扶贫措施的系统化，为世界范 围内的消除贫困作了贡献。 此外，西方的学界和各组织也专门对发展中国家的扶贫问题给予了关注和研 究。纳克斯在不发达国家的资本形成中提出 贫困恶性循环 理论时指出，制 3 农业推广硕士学位论文 涪陵区农村精准扶贫现状与对策研究 约发展中国家摆脱贫困的关键因素是资本的缺乏。罗森斯坦一罗丹在其 大推进 理论中认为，发展中国家要想摆脱贫困，实
33、现经济的发展，必须大力发展工业， 需要增加资本投资，促进资本的形成。缪尔达尔指出不发达国家要摆脱贫困则需 要在土地、教育、权力关系等 3个方面开展深入的改革，同时他在世界贫困的 挑战一书中以南亚、东南亚各国的发展情况为例，在深入总结致贫原因、制约 发展因素的基础上，对发展中国家的反贫困提出了建议与对策。 (2) 反贫困的研究 美国的反贫困措施主要是福利制度，政府主导的以市场为主的差异化区域开 发以及相对完善的反贫困法律制度保障。通过构建较为全面系统的社会保障制度 为贫困人口提供各种基本物质消费和服务需求，同时先后出台了公共工程与经 济幵发法、阿巴拉契亚区域开发法、联邦受援区和受援社区法案等法
34、律法规来保障扶贫开发，并在区域开发等反贫困中注重市场在资源配置中的基础 性作用 M。 以马来西亚为例的东南亚国家，通过增加教育投资，提高国民受教育的水 平，以人力资本的投入开展扶贫开发，在很大程度上减少了贫困人口。 巴西则采取了诸如我国西部大开发战略、振兴东北老工业基地等经济增长极 模式来解决农村 的贫困问题，如在 20世纪 70年的通过 东北部农业发展计划 和 全国一体化计划 ，加强对贫困地区的基础设施建设和物质资本的投入，促进贫 困地区的经济发展并形成扩散效应，达到以点带面的发展。同时巴西也特别注重 社区在反贫困中的作用，通过调动积极社区居民的参与，以自我发展、自我积 累，来提高反贫困的效
35、果。 而世界银行等组织也就反贫困措施进行了研究，并提出了相应的对策与建 议。世界银行在 1990年世界发展报告中在综合分析了各国扶贫政策的基础上 提出了解决贫困问题的双因素战略：一是通过政府以政策约束市场的刺激， 促使 穷人将其劳动力用于生产性活动；二是政府向贫困人口提供初级医疗保健、计划 生育和初等教育等社会服务。 综合国外学界、组织和政府对贫困问题的研究，都认为贫困的主因是经济发 展落后、社会体制机制不健全等因素。因此其扶贫政策也多从促进经济增长、改 革不合理的社会制度着手，解决贫困问题从单一的经济问题，变成了一个系统的 社会问题。 1.3.2国内研究综述 (1) 我国扶贫阶段理论研究 4
36、 农业推广硕士学位论文 涪陵区农村精准扶贫现状与对策研究 我国从 1978年的十一届三中全会以来，逐步通过有组织、有计划的大规模 农村扶贫开发，取得了显著的成效。有关学者和政府部门也对我国扶贫阶段划分 进行了理论研究。杨占国、于跃洋在当代中国农村扶贫 30年 （ 1979 2009) 述评一文中将我国的扶贫历史划分为了四个阶段： 第一阶段是大幅度减贫阶段 （ 1978 1985)。该阶段的扶贫主要是以农村体 制改革为主，随着家庭联产承包责任制的实行，农民生产积极性与主动性空前高 涨，通过解放生产力，在短短的几年里，我国农村经济发展有了大幅度的提升， 农民收入迅速提高；此外 ，国家还通过鼓励农民
37、发展非农产业和进城务工，发展 多样化的合作经济，农民通过经营和务工增强了收入。此阶段，虽然国家没有明 确的出台扶贫政策，但因体制的改革，我国绝对贫困人口有了大幅度减少。 第二阶段是大规模开放式扶贫阶段 （ 1986-1993)。该阶段国家专门出台扶 贫政策与措施，主要以贫困县为基本单元，以在国家支持下的自然资源开发性生 产建设脱贫为主。这一阶段建立了较为完善扶贫机构及组织 一一 扶贫办公室体 系，同时，扶贫从解决温饱转到提高贫困人群和贫困地区的自我发展能力。 第三阶段是扶贫攻坚阶段 （ 1994一 2000)。该阶段以国家颁布 :g： 国家八七扶 贫攻坚计划 （ 1994一 2000)为标志，
38、使我国的农村扶贫有了一个明确的目标、 对象、措施和时间阶段。这一阶段国家加大了资金投入力度、调整了贫困县并开 始鼓励社会力量参与扶贫，同时开始了东部发达地区对中西部的对口帮扶。 第四阶段是 大扶贫阶段 （ 2001 2010)。该阶段主要的特征开始呈现出 工 业反哺农业 和扶贫 整村推进 ，标志着扶贫单元从县向村过渡；同时开始了产业 扶贫、劳动力培训转移和生态移民扶贫。该阶段我国贫困地区及农村的教育、医 疗等公共事业得到了较 大的发展。 吴国宝在此基础上认为，以 2011年出台中国农村扶贫开发纲要 （ 2011至 2020)为标志，我国扶贫工作进入了第五个阶段。随着，关于创新机制扎实 推进农村
39、扶贫开发工作的意见的出台，该阶段的农村扶贫将进入扶贫到村到户 为主的精准扶贫为主要特点，力求实现我国农村的彻底脱贫。另外，李鵾、叶兴 建则在这五个阶段划分的基础上，加入了 1949年至 1977年计划经济时期的救济 式扶贫阶段。 (2) 对贫困与传统扶贫的研究 我国从 1978年开始农村家庭联产承包责任制度开始以来，以政府为主导进 行了几轮扶贫工作。 国内的专家学者也随之对贫困问题进行了深入的研究，取得 了丰硕的成果。 5 农业推广硕士学位论文 涪陵区农村精准扶贫现状与对策研究 国内学界对贫困概念与致贫原因的进行了相对较多的研究。其中，肖立新认 为贫困包含了因经济、文化、社会资源的缺乏而处于社
40、会不可接受的最低生活水 平或生活状态，以及缺少摆脱这种状态的必要的机会和能力。张晓霞和陈琦在 农村人力资本贫困及其质量策略一文中引入人力资本的概念，指出农村贫困 在很大程度上贫困人口在知识和能力的缺陷，同时认为人力资本比物质资本对经 济增长的贡献要大。江亮演认为贫困就是缺乏生活资源，使人无法适应所属的社 会环境，无法维持基本的物质和精神生活的现象。康晓光认为贫困就是一种生存 状态，使人们无 法获得基本的物质生活条件，无法参加正常的社会活动。王晓毅 从社会学的角度认为贫困问题是人类共同面临的问题，是指收入低、物质条件极 差、就业不充分、精神和外界压力大的一种生活环境。姜德华则从自然资源角度 分析
41、了贫困发生的原因和贫困的分布状态，在中国的贫困地区类型及开发中 指出引发山区贫困的过程或者因素是资源不合理开发和利用以及自然生态脆弱 【 8。陈南岳认为生态贫困是因为生态环境脆弱导致当地的生存条件差，土地生产 力低。 在农村扶贫开发的研究上则有这样一些成果。许源源从政府责任的角度认 为，政府应该从促进 经济发展、利益调整、创造脱贫机会等 3个方面着手调整政 策推动扶贫开发，同时认为政府应该承担和落实在农村扶贫中 科学利用扶贫资 金、调动农民参与扶贫积极性 等责任 9。王锡桐通过分析我国西部农村贫困地区 的特点及扶贫工作中存在的主要问题，提出了要建立覆盖面广的社会保障制度， 加大政府财政投入，实施教育扶贫计划等措施的建议廖敏在分析了当前农村 扶贫开发的现状后，认为强化基层组织建设