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1、2022年全县村（社区）规模优化调整动员部署会上讲话 在全县村（社区）规模优化调整动员部署会上的讲话 在全县村（社区）规模优化调整动员部署会上的讲话 这次村社规模优化调整，是市委市政府统一部署下，县委县政府经过充分酝酿、广泛探讨、通盘考虑作出的一项重大决策。为了开展好这项工作，我们前期进行了充分的探讨和调研，县委组织部、县民政局牵头做了大量的前期工作，制定出台了关于开展村（社区）规模优化调整工作的指导看法，以及相关配套文件、指导手册，会上已下发给大家。本周一，市里召开了全市村社规模优化调整动员大会；本周二，县委、县政府特地听取了前期打算状况的汇报，目前各乡镇的初步方案都已基本确定，各项打算工作
2、也已基本就绪。今日动员会的召开，标记着这项工作正式转入实施阶段。 刚才，县民政局、县农业农村局、县公安局、水头镇、万全镇 5 个单位作了表态发言；胜军同志作了详细工作部署，我都同意，请大家仔细抓好实行；晓娟同志宣读了纪律文件，基斌同志宣读了领导小组文件和督导组文件。下面，在大家讲的基础上，我再强调三点看法： 一、充分相识村社规模优化调整的重大意义，以剧烈的政治担当坚决打赢这场硬仗 开展村社规模优化调整是一项重大政治任务，事关执政根基，事关乡村振兴，事关全局稳定。全县上下必需讲政治、讲大局，担当使命、一个步调，坚决执行好县委县政府的决策部署。 第一，深刻相识这项工作的政治性，将其作为当前压倒一切
3、的政治任务。这几年，国家和省、市相继出台文件，明确指出要加强基层群众性自治组织规范 化建设，合理确定其管辖范围和规模，主动稳妥推动人口偏少村的调整。在全省组织工作会议上，省委主要领导强调对于规模过大过小的村要稳妥有序调整优化，增加乡村党组织的调控力。市委相继召开市委农村工作会议暨基层基础提升年行动动员大会和全市村社规模优化调整动员部署会，明确要求要把村社规模优化调整工作作为基层提升年行动的关键战役来打。可以说，这是一项自上而下的政治任务，没有讨价还价的余地，因此，全县上下要提高政治站位，把这项工作作为当前压倒一切的政治任务来抓，全力执行，攻坚推动，确保不折不扣完成各项目标任务。 其次，深刻相识
4、这项工作的必要性，将其作为推动城乡发展的重大举措。村社规模优化调整工作表面上调整的是村社布局，但实质上是推动乡村振兴和统筹城乡发展的基础性工程。一是城市化发展的须要。村社规模调整优化是加快新型城镇化和城乡一体化进程的重要举措，也是提升城乡统筹实力、加快城市化进程的必由之路。特殊是近两年来，我们大力推动城中村改造，完成了整村改造 58个，基本完成昆鳌中心城区城中村改造，城市的空间形态、居住形态、产业形态、社会形态等都发生了深刻改变。假如村社调整或村改居不到位，基层组织管理机制、活动方式、文化观念没有相应的变更，这些城中村居民将无法融入城市治理体系，会带来一系列问题，严峻影响城市的健康发展。二是实
5、施乡村振兴的须要。近年来，虽然我们大力实施乡村振兴战略，但是由于行政村多而散，导致资源要素配置过于分散，公共服务质量不均衡，涉农资金、项目往往是撒胡椒面，很多空心村存在较严峻的资源奢侈问题。推动行政村规模调整，可以使农村资金、技术、土地、劳动力等资源更加集中，更好地推动形成农村经济发展的规模优势，可以更好地集中力气办大事，提升公共服务等基础设施的共建共享水平，起到落一子而活全局的作用。三是提升基层治理水平的须要。从我们以往经 验来看，一些小村弱村特别简单受三宗势力的影响，村越小，三宗势力的影响就越厉害。推动村社规模调整，适当打破村界，可以削减宗族势力对乡村治理的负面影响，从而提高乡村治理实力、
6、筑牢党的执政根基。 第三，要深刻相识这项工作的困难性，将其作为检验党员干部战斗力的试金石。党委有号召，党员干部就要有响应、有行动。村社规模优化调整工作，涉及村名、村组织、村干部、村集体经济等利益格局调整，涉及农村方方面面，关系广阔农村群众的切身利益，非常敏感困难，是对各级干部做基层工作、做群众工作的一次集中考验，也是对基层干部队伍实力、作风、担当的考验。我们广阔乡镇干部和村社干部是主力军，义不容辞，县机关各级干部也要以不同的形式参加这次村社规模优化调整。市委已针对这次村社规模优化调整工作出台了专项考察方法，县委也要依照执行，将各级干部在这次村社规模调整工作中的表现作为选拔任用的依据。各级党员干
7、部要强化大局意识、担当意识、规则意识、执行意识，以高度的政治自觉、剧烈的历史担当把责任挑起来、把任务背回去，卯足一股劲、拧成一股绳，全力打好行政村规模调整的攻坚战。 二、牢牢把握村社规模优化调整的工作重点，确保依法有序平稳推动 这次村社规模调整优化时间紧、任务重，要求高，各地各部门要马上行动起来，全力以赴抓推动、保稳定，又稳又好完成既定目标。重点要抓好四大关键： 第一，紧盯目标任务，把底线守牢。开弓没有回头箭，这项工作是肃穆的政治任务，现在不是做不做的问题，而是非做不行、如何做好的问题，大家在这个问题上看法肯定要坚决。要紧盯目标，守牢三大底线：一要守牢任务底线。这次市里给平阳的任务是村社规模优
8、化调整后削减 35%的行政村、210 个以上，各乡镇的指标也都已经下达。县里已经明确，这次全县村社规模优化调整要在 4 月 底之前全部完成，时间特别紧，满打满算也只有一个半月时间。各乡镇要制定时辰表、作战图，挂图作战，压茬推动，确保在 4 月底前完成优化调整工作。二要守牢质量底线。村社规模优化调整，不仅要完成得快，更要完成得好，而且质量比速度更重要。市委陈浩副书记要求，村社规模优化调整工作不能抢跑，专项考核排名不比快不比速度，要比稳比完成质量。前两天，市里特地发了通知，明确要求各县（市、区）村社规模优化调整方案，必需经市委探讨同意后才可以实施，市里初定在下周听取各地村社规模优化调整方案汇报，市
9、督导组第一次督导将会以八个清是否到位、模拟方案是否充分、政策业务是否熟识、稳评稳控是否扎实等为重点开展督导。所以，从今日会后到下周市委探讨同意前这段时间里，各地各部门重点以前期打算为主，做深做透八个清等前期工作，下星期县委将逐一听取乡镇汇报，逐村进行过堂会审，为下步工作高质量开展打牢基础。三要守牢稳定底线。稳定是衡量村社规模优化调整工作成败的重要标准。村社规模优化调整必定会触及利益关系，一些征地拆迁补偿、失地农夫的养老保险等历史遗留问题也简单在这个关键时期凸显出来，引发群体性事务，影响社会稳定。要根据不发生群体性事务、不发生恶性治安刑事案件、不发生重大负面舆情的三个不发生要求，抓紧制定村社规模
10、优化调整维稳工作方案、涉稳事务应急处置工作预案，加强动态分析研判，盯牢重点村、重点人员，一旦发觉问题，坚决处置，确保冲突不出村、冲突不出镇、冲突不出县。 其次，抓住关键环节，把堵点打通。村社规模优化调整工作是大事、是难事，必定会遇到各种问题，肯定要擅长抓住主要冲突、主要问题，确保村社规模优化调整工作顺当推动。一要抓住重点人。行政村规模调整顺当与否很大程度上取决于村两委班子是否团结，取决于原来村干部这一关键少数。要加强引导，针对部分村干部存在怕失位、怕失权、怕失利、怕失落的顾虑，乡镇领导干部要普 遍开展一次一对一的谈心谈话，把政策讲透彻，把道理讲明白。要抓好安置，根据少搬桌子、多搬凳子的思路，依
11、据岗位胜任度、群众认可度、本人意愿，合理支配干部的去留，使之成为撤并村工作的促进派，发挥正能量，对于一些在此次调整工作中表现好的村干部，要作为下届换届储备人选重点考虑对象。要保障待遇，县里已经明确了，这次村社规模优化调整，全部的村干部待遇和原来保持不变，时间甚至比原来延长了。这里要特殊强调，重视村干部工作，并不是无底线退让，要严明三个一律，也就是受刑事惩罚的一律不作为各类组织班子成员，不支持不协作工作的一律就地撤职、卸职，恶意阻挠破坏的一律追究责任。二要抓住重点事。三资融合是关键，也是难点，融合到什么程度、融合之后又什么效果，干脆关系到这次村社规模优化调整的质量。前期，县农业农村局已经牵头开展
12、了全面清产核资。乡镇要负起责、把好关，下步还要进行公示，每一本村账都必需清清晰楚，决不能有糊涂账。县里这次供应了三种融合的模式：干脆完全融合、协商并社融合和留社逐步融合，各乡镇各村要因地制宜做好相关工作。县财政将支配专项资金，通过嘉奖和考核，争取大多数新村都是通过第一种模式和其次种模式融合。三要抓住重点村。依据前期排摸，全县 16 个乡镇共上报66 个重点困难村，可以说，这些村干脆关系到本次村社规模优化调整工作成败。要组建工作专班，每个重点困难村要建立四个一工作专班，即一名县领导包干、一名乡镇领导负责、一个攻坚团队作战、一个公安专班参与，以强有力的人员保障推动。要全力化解问题，仔细梳理村里提出
13、的各类问题，能化解的要刚好抓好化解，一时难以化解的也要做好说明工作。要把握工作节奏，各乡镇要根据先易后难节奏，在完成一批村调整，营造高压推动态势后，再集中力气攻坚重点村，一鼓作气，确保拿下。 第三，坚持依法依规，把细微环节做好。一是思想引导要开展到位。现在部分群 众还有疑虑，乡镇干部要全面沉下去，把八并三不并调整原则、实惠政策等等都要讲清晰，做到三进家门，要进现任村干部的家门，听取个人诉求打消思想顾虑；进有威望群众的家门，吸纳好的看法建议，引导支持工作；进一般村民的家门，宣讲调整政策，以开放包涵的看法，实现干部沉下去、信息报上来、政策入人心。二是工作程序要履行到位。以往村社规模调整中，有极个别
14、村存在程序不到位，留下了后遗症。所以这次村社优化调整必需要依法办事，确保每个步骤、环节和程序都依法依规，符合政策要求，确保经得起时间和历史的检验，关键要开好四个会，即依据法律法规要求召开好村两委联席会议、党员会议、村民代表会议、村民会议，该集体探讨的肯定要集体探讨，该形成决议的肯定要形成决议，决不能因为平稳、因为没事、因为大家都赞成，就缺失法定的环节，留下瑕疵，甚至留下把柄，成为以后不稳定的因素，成为别有专心的人拿在手上的一把利刃。会上已下发了各类操作手册和工作行事历，等下还要召开业务培训，大家肯定要仔细学习，严格根据规范程序操作。三是群众关切的问题要考虑到位。从实践中来看，新村命名、新村办公
15、选址是群众最为关切的焦点。这些问题都要从有利平稳调整的角度充分考虑，尽可能考虑文化传承、历史沿革，尽可能利用现有资源、现有场所，确定大多数村民都可以接受的村名和新村办公选址，便于村民探讨焦点引导到这些方面上来。 第四，强化后续管理，把长远谋好。村社规模优化调整不是简洁调整到位就完事了，肯定要把新村后续管理、长远发展抓到位，这是我们进行村社规模优化调整的动身点和落脚点。一要在推动发展上下更大功夫。要加大对新村发展的扶持力度，在项目支配、扶持资金、新村规划编制等方面对新村倾斜，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。要通过这次村规模调整，把发展的底子打得更厚，让群众实实在在地感受到并的实惠。二
16、要在加快融合上下更大功夫。 要加快村干部融合，围绕发挥村社两委干部职能、实施乡村振兴等内容，刚好组织开展村干部培训，尽快把他们的工作重心、留意力转移到助推村集体经济、推动乡村发展上来。要加快村民融合，开展村干部交叉走访，利用文化礼堂开展各类活动，同时要做好交通标识、门牌、身份证、户口本等更换工作，增加群众对新村的认同感。三要在优化服务上下功夫。要结合三服务活动，开展好红色代办、华蜜银龄等各类服务活动，统筹支配好民生实事项目，办好群众关切的垃圾、厕所、污水、道路等关键小事，让老一百零一姓更有获得感。 三、要以高度的组织性纪律性，保障村社规模优化调整工作圆满完成 村社规模优化调整工作责任重大，是一
17、场输不起、也不能输的硬仗。每个乡镇、每个村、每个党员干部都要拿出破釜沉舟的决心，同心协力，全力以赴，合力打赢村社规模优化调整攻坚战。 第一，要以最强的组织保障抓推动。主要有四个层面：第一个是县级层面，目前，县里已经建立了县村社规模优化调整领导小组，由我和黄县长担当双组长，周基斌副书记任常务副组长，陈胜军部长、王文胜副县长任副组长，实行最高规格的推动机制。其次个是领导小组办公室层面，我们特地成立了领导小组办公室，由陈胜军同志兼任办公室主任，并且特地腾出办公地点，给领导小组办公室集中办公，这里就是我们这次村社规模调整的指挥部；纪委、组织、宣扬、政法委、公安、信访、民政、农业等单位分管领导，在行政村
18、规模调整期间，都要全程脱岗集中办公。同时要建立考勤等运行机制，确保村社规模调整涉及的全部问题，都能在这里得到协调解决。第三个是部门层面，县里已经下发了关于开展村社区规模优化调整工作的指导看法，详细的部门分工都已明确，希望大家要切实强化全县一盘棋意识，主动服务、听从于村社规模优化调整大局，集中骨干力气，加强业务指导。第四个是乡镇层面，乡镇和村主要负责人要担起主体 责任和干脆责任，全部镇村干部这段时间都要沉在村里，没有特别状况，不得外出；调整期间，要尽可能少支配领导干部一般性外出学习或培训，尽可能精简会议，尽可能少支配乡镇调研、督查和其他牵涉乡镇精力的一般性工作，确保人员到位，精力到位。 其次，要
19、以最全的工作机制抓推动。为确保村规模优化调整工作蹄疾步稳推动，县里将建立三大机制。一是建立完善的推动机制。实施每日汇总、每周研判，从现在起先到村社规模调整优化工作结束，每天要汇总进展状况，形成信息简报；领导小组每周要对村社规模调整优化工作进行分析研判，分析问题、查找不足，落实举措、抓好整改。二是建立常态的督促机制。每半月要召开一次村规模调整优化工作汇报会，由我和黄县长专题听取各地工作进展状况，并在对各乡镇推动状况实施动态排名，倒逼督促落实。三是建立科学的考核机制。市里已经明确把村规模优化调整列入全市六比竞赛• 乡镇街道党工委书记沟通会的重要亮晒指标。县里也要制定村社规模优化调整工作一
20、状三方法，即层层签订村（社区）规模优化调整工作责任状，建立村（社区）规模优化调整工作专项考核方法、干部专项考察方法和工作责任追究方法，下周制定下发；将村社规模优化调整工作作为乡镇党委书记年度基层述职评议的重要内容。 第三，要以最严的工作纪律抓推动。一要重督导。这次县里对督导工作非常重视，成立16个督导组对应督导16个乡镇，每个督导组都有2名县领导带队。督导组至少要一周去乡镇督导一次，要像抓防汛抗台一样，工作不结束不脱钩，全程督促指导，督导状况要刚好向两办汇总。二要严问责。刚才，吴晓娟同志已经宣读了纪律文件，各级党员干部要严守政治纪律、组织纪律、财经纪律和工作纪律，不说不利于村社规模优化调整的话
21、、不做不利于村社规模优化调整的事。县纪委要加强督查，对违反规定的，一经发觉，一律先停职再处理，核实后后果 严峻的，要按规定追究单位领导和当事人责任，特殊是近期要深化排查，抓几个典型、形成震慑。对于村社规模优化调整工作的有关精神，全县全部公职人员都要传达到位，假如没有传达到位的，要追究相关党委、党组责任。三要强打击。要结合扫黑除恶专项行动，对村社规模优化调整过程中恶意阻挠、蓄意破坏的挑头人员，严格执行四个一律，即对有可能干扰、阻碍、破坏行政村规模调整的，公安民警一律对其进行震慑性谈话；对已出现违反治安管理的行动，公安机关一律从严查处；对为首、骨干分子，一律按上限惩罚；涉嫌犯罪的，一律追究刑事责任，发觉一个打击一个，绝不手软，始终保持高压态势。 同志们，村社规模优化调整是没有退路的战役，是对全县党员干部实力的一次检阅与考验，希望大家拿出平阳铁军的担当，心无旁骛、全力以赴，主动稳妥有序地抓好各项工作落实，确保村社规模如期顺当调整到位，为加快建设温州大都市区南部副中心作出更大的贡献！ 第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页