财税与金融-财经大学.docx

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1、财税与金融-财经大学 第 1 页 第一章财政概论 财政的产生和发展过程规定了财政的本质。不同社会制度、 不 同国家的财政作为一种经济现象，有着共 同的性质，即财政是为 了满意社会公共须要对一部分社会产品进行的集中性安排，又可 称为政府理财。财政在西方国家被称为公共财政，公共财政的理 论基础是“公共产品”理论，即在公共产 品的供应方面，市场是失灵 的，市场失灵确定了政府参加资源配置、收入安排 以及调控 国民经 济运行的必要性。 第一节财政 的一般概念 一、财政 的产生 （一 ）从财政 现 象谈 起 当今人们生活在市场经济环境 中，但人们可 以发觉 ，市场不是 满意人们 须要 的惟一渠道 ，也不行

2、能包揽人们 的一切 须要 。在 日 常生活 中，我们见到这样一些经济现象：国家投资兴建道路桥梁 ， 学校 医 院，机 场 码 头 ；国家 向各 行政、事 业 单位 ，部 队 ，学 校 拨 付经 费，进 行工 资改革 ，提 高职工 工 资待遇；向各单位、个人征 收税 赋；居 民购买国债；等等 。这些经济现象常被称为财政现象 。这些 第 2 页 现 象说 明：国民经济各部 门，企业 ，行政、事业单位 ，部 队，学校 以至 个人都 同国家 的收支活动亲密相关 。国家 的收支活动 ，就是通过 肯定的形式 ，从各个方面集 中一部分货 币收入用到社会生活的各 个方面去 。这是一种 以国家为主体进行的安排活

3、动 ，这种安排活 动及其在安排过程 中产生 的经济关系 ，被称之为财政安排或财政 安排关系 。 （二 ）财政 的产生 财政是一个古老的经济范畴 ，同时又是一个历史范畴 。 “财 政”一词在我国的运用则是近代的事情 。中国古代称之为 “国用”、 “国计 ”、“度支 ”等 。财政作为一种 安排活动早 已存在 ，作为一个历 史范畴 ，它是生产力和生产关系发展到肯定阶段 的产物 。从历史 的发展来看 ，财政的产生和存在取决于两个条件 ：一是经济条件 ， 即剩余产品的出现；二是政治条件，即国家的产生和存在。 在原始社会初期，生产力低下，劳动产品仅用于个人消费，以 维持最低 的生活须要 。随着生产力的发展

4、 ，在原始社会 的中后期 出现了剩余产品，社会分工又进一步促进了生产力的发展，从而使 剩余产品渐渐增多，这样就产生了私有制和剥削，人类社会分裂成 对立的阶级 ：穷人和富人。富人为了维护其既得利益，压迫、统治 多数穷人，就得凭借暴力的强制性机关作为统治阶级的工具，于是 就产生了国家。国家为了维持军队、官吏、警察、监狱等统治机构 的存在并实现其职能 ，就须要 占有和消耗一部分社会产 品。国家 凭借其政治权力，强制地、无偿地征收一部分社会产品，以满意各 方面的须要，这种凭借政治权力进行的安排，就是财政。 二、财政 的历史发展 财政产生 以后 ，随着生产力和社会生产方式的变革 以及 国家 的更替，也在

5、不断地发展和改变 。在不同的社会形态下，财政有着 不同的收支形式和特点。 第 3 页 （一 ）奴 隶制 国家 财政 奴隶制 国家是建立在奴隶制生产关系之上 的。奴隶制 国家财 政是实现奴隶制 国家职 能的工具 ，是维护和巩 固奴隶主阶级统治 地 位 的一种 手 段 。奴 隶主 国家 凭借 政 治权 力对社会 产 品强制 分 配 ，体现了奴隶主阶级对奴隶阶级的剥削关系 。 奴隶制 国家 的财政 收入主要有王室土地收入 、掠夺和贡物收 入 、军赋收入 以及捐税等收入 。在奴隶制社会里 ，所谓 “溥天之下， 莫非王土 ”，所 以王室土地收入形成国家最主要 的财政收入 。国家 强迫奴隶从事农副业劳动所

6、获得 的各项收入就属于这类收入 。掠 夺和贡物收入是奴隶主 国家与周 围国家 、部落、氏族组织发生斗争 后 ，从被折服者那里取得 的财物 以及被折服者定期缴纳 的财物 。 军赋 收入是 国家为 了供给军 队和 斗争须要而征集 的收入 。国家还 向手工业者 、商人和 自由民征收捐税收入 。 奴隶制 国家 的财政支 出主要有军事支 出、祭祀支出、王室支 出 和俸禄支 出等 。奴隶制 国家把 斗争和实行祭祀活动看作是最重要 的事项 ，因此 ，军事支 出和祭祀支 出是 国家财政最重要 的支 出。王 室支 出在奴隶制 国家财政支 出中也 占有重要地位 ，王室支 出主要 包括 国王和王室成员的生活享用 。

7、奴隶制 国家还按 照 爵位 、官职 等标准分发给官吏俸禄支出。 在奴隶制社会里 ，由于商品经济很不发达 ，财政收支主要实行 实物和劳役 的形式 。 （二 ）封 建制 国家 财政 封建制 国家财政是建立在封建制生产关系之上 的。由于封建 制 国家 的公共权力和统治机构 、王室和贵族 的专制集权等 日益发 展 ，封建制国家的财政收支 内容和安排形式也有较大改变 。 封建制 国家 的财政 收入主要有赋税收入 、官产收入 、专卖收 入 、特权收入 以及债务 收入等 。地租形式 的田赋是 以农业为基础 的封建制 国家财政 的主要收入；捐税是 国家财政对手工业者和商 第 4 页 人课征的各种税收；官产收入

8、是封建统治阶级在其所属领地上取 得 的收入，包括 国王从所管辖 的各级封建诸侯、官府所得 的贡赋收 入；专卖收入是 国家对盐、铁、酒、茶等垄断经营权转让而获得 的收 入；特权收入是 国家对于取得开矿、采伐、渔猎等许可权而 收取 的 收入 。此外，封建制 国家为解决财政入不敷 出的状况，以有偿 的方 式向商人、高利贷者或寺院举债获得的债务收入。 封建制 国家 的财政支 出主要有军事支 出、王室费用支 出、官府 支出以及封建宗教支 出等。封建 国家的军事支出和王室费用支出 是主要 的支 出，特殊是封建皇帝追求奢侈糜烂的生活，大兴土木修 建宫殿和 陵墓 ，使王室费用开支极度膨胀 。在封建 国家里，建

9、立 了 较奴隶制社会完整的官府机构，封建制国家财政为封建文化发展 供应了财力保障，这样使官府机构的支出和用于宗教方面 的支出 也有所增加。 在封建社会，由于商品经济 的缓慢发展，财政收支 由实物和劳 役形式渐渐向货币形式过渡。在封建社会末期，产生了国家预算， 国家财政的王室支出部分，才被限定在肯定数额范围之 内。 （三 ）资本主义 国家财政 资本主义国家是建立在资本家 占有生产资料、剥削雇佣劳动 为特征的资本主义生产关系基础上的。资本主义国家财政是资本 主义国家用 以维护资产阶级统治，对劳动人 民进行超经济剥削的 工具。资本主义国家财政在参加 国民收入再安排过程 中形成了体 现资产阶级统治特性

10、的财政收支结构。 资本主义国家的财政收入主要有税收收入、债务收入和财政 性货币发行收入等。资本主义国家商品经济高度发达，因而一方 面对流通中的商品征税收入增加；另一方面 国家对各种所得广泛 地征税，并实行累进税制，为 国家取得更多的收入 。债务收入也是 资本主义国家重要的财政收入，资本主义国家财政通过发行公债 从本国或外国取得临时性财政收入，主要用来支付军事费用和弥 第 5 页 补财政赤字 。另外，为 了应付不断增长 的财政支 出，资本主义 国家 通过财政性货币发行，把劳动人民的一部分购买力转移到政府手 里，形成一种特别 的财政收入 。 资本主义国家财政支出主要有军事支出、国家机构管理支出、

11、经济支出和社会支出等。资本主义国家上述各项财政支 出与国家 职能的发展改变有亲密的关系。在资产阶级刚刚取得政权时，对 内维持秩序、对外保卫领土完整 ，因此，军事支 出和 国家机构管理 支出占较大比重。到了垄断阶段，一方面出于对经济调整的须要， 大量投资举办公共工程和新建政府投资项 目，经济支出的比重迅 速增加；另一方面在经济波动时，常常有大量 的失业工人存在，需 要社会保障，所 以社会支 出也急剧增加 。在当代发达的资本主义 国家 中，社会支 出 占首位 ，经济支 出和军事支 出不前不后，居其次 位，国家机构管理支出所 占比重相对较小。 资本主义国家财政收支与奴隶制、封建制国家财政收支有着 不

12、 同的特 点：首先，由于商 品经济 的高度发展 ，财政收支全面实行 了货币的形式；其次，国家财政已不仅仅是为国家活动筹集经费， 而且成为国家用 以调整经济活动 的重要杠杆；再次，财政赤字和通 货膨胀成为普遍现象，为弥补财政赤字，国家债务与 日俱增；最终， 国家财政与财政管理制度更加健全和完善。 （四）社会主义 国家财政 社会主义国家建立在生产资料公有制为主体的基础上。社会 主义公有制确定了社会主义国家财政的性质。社会主义 国家财政 是国家为实现其职能，以国家统治者和生产资料全部者 的双重身 份，对一部分社会产品的安排和再安排所形成的安排关系。 首先，社会主义财政是为国家实现其职能供应财力保证的

13、工 具 。社会主义 国家对 内要巩 固政权 ，对外要 防卫外来侵略，财政要 适应社会主义国家不同历史时期政治经济形势发展的须要，供应 实现 国家职能的财力保障。 第 6 页 其次，社会主义财政是 以国家为主体，凭借 国家 的政治权力和 生产资料全部者代表的双重身份参加一部分社会产品安排 。财政 凭借 国家政治权力参加安排，保持了财政安排强制无偿 的共性。 财政 以生产资料全部者代表身份参加安排，则区分于一切剥削阶 级凭借拥有的生产资料对劳动者的剥夺和产品的占有。社会主义 财政 以兼顾 国家、集体和个人三者利益为原则，对社会产品进行合 理安排。 再次，社会主义财政是对一部分社会产 品，主要是剩余

14、产 品的 安排和再安排 。财政首先 以生产资料全部者的身份参加 国有企业 的初次安排，然后凭借 国家政治权力参加一部分社会产 品的再分 配 。 最终，社会主义财政是在社会主义市场经济条件下进行各项 安排活动 ，因此 ，财政有可能 自觉运用市场经济 的客观规律 ，利用 价值形式安排财政资金，引导和调整 国民经济持续、稳定地发展。 三、财政 的一般概念 所谓财政的一般概念，是指不 同社会形态下的财政具有的共 性 。依据 以上分析 ，可 以把财政 的一般概念概括为：财政是 国家为 满意社会公共须要而对一部分社会产品进行的集中性安排。 财政 的一般概念包含着 以下几层意思：第一，财政安排是 国家 为实

15、现其职能所进行的安排，它与一般 的经济安排不 同，财政安排 的 目的是为实现国家职能服务的。其次，财政安排的形式是凭借 国家政治权力强制地无偿地参加社会产 品或国民收入的安排 。第 三，财政安排的对象是社会产品或国民收入，随着社会经济的发 展 ，由最初 的实物和劳役安排发展到价值安排 。第 四，财政安排体 现的是 以国家为主体的安排关系，即国家与企事业单位和个人之 间的经济利益关系。 第 7 页 其次节我 国社会主义财政 的特征 一、我国社会主义市场经济及其特点 社会主义市场经济，就是建立在社会主义公有制基础上 的，由 国家宏观调控，主要 由市场进行资源配置的经济形式。我国社会 主义市场经济是

16、与社会主义制度紧密联系的经济制度 。我国社会 主义市场经济有 以下特点：第一，在全部制结构上，坚持 以公有制 为主体 ，多种经济成分相互补充、同等竞争、协调发展 。公有制为 主体，不是建立在人为的数量概念上，而是公有制经济在整个经济 中发挥主导作用 。必需指出，全部制差别并不意味着我国社会主 义市场经济与国际通行的市场经济有重大差别。其次，在安排制 度上，我国社会主义市场经济坚持 以按劳安排为主，其他安排形式 为辅，全部社会成员按公允与效率相结合的原则进行安排 。按效 率原则要求，坚持多劳多得 ，激励合理拉开差距 ，允很多种生产要 素参加安排；按公允原则要求 ，国家通过各种调整手段 ，防止收入

17、 过分悬殊 ，实行共 同富有 。第三 ，生产要素上 ，实行一切生产要素 市场化 。各种生产要素包括 资金、劳动力、土地、技术、信 息等都要 进入市场 ，要素价格 由市场供求和市场竞争来确定 。第 四，经济运 行机制上，以市场机制作为社会资源配置的基本形式。国家在此 基础上发挥调控作用 ，弥补市场不足，订正市场偏差，维护 国民经 济持续协调地发展。 社会主义市场经济的建立须要有一个相当长的过程 。我国是 一个长期实行安排经济体制的发展中国家，我国市场经济的上述 特点并不能完全表现出来。目前我国市场经济存在 以下问题：第 一，市场经济关系在很多方面还没有建立和健全，企业还没有真正 成为市场 的主体

18、 。其次，市场体系发育程度较低 ，生产要素流淌性 第 8 页 差，要素市场 的价格信号失真，有些市场发展滞后 ，市场功能和行 政手段在很多方面发生摩擦 。第三，国家对市场的间接调控体系 还不成熟 ，调控 的手段较少 。第 四，与 国际市场联系程度较低 ，在 国际市场经济中所 占比重较小。 二、我国社会主义财政的特征 现阶段我 国市场经济 的特点确定了政府干预、调整 的特点，也 确定了现阶段我国社会主义财政 的特征。在现阶段，我国财政一 方面为市场的发展和完善供应有力的资金支持，另一方面对基础 产业和基础设施供应资金支持。在市场未充分发育的状况下，通 过税收、预算、国债所进行的对宏观总量的财政调

19、整 以及通过税 收、转移支付对微观经济层次进行调整在 国家宏观调控 中处于中 心地位 。在现阶段，由于政府还担当着相当大的开发性项 目的投 资，所 以，我 国财政还具有生产性特征，主要表现在 以下方面。 （一 ）根本利益 的一样性 我国社会主义财政关系体现着 国家、企业和个人之间以及 中 央和地方之间的安排关系，这是一种在根本利益一样基础上人民 内部的安排关系。财政安排关系 中根本利益的一样性，首先表现 在 国家对微观经济主体（企业、单位和个人 ）的征税，不仅是为 了取 得财政收入，而且是为 了调整经济，为企业 的公允竞争创建一个 良 好 的外部环境，同时防止个体收入水平过分悬殊，这是符合全体

20、人 民的根本利益 的。其次，通过财政 的再安排 ，将财政集 中的资金用 于满意经济建设和提高人民的物质文化生活水平的须要。 根本利益的一样性并不解除在人民内部还存在 国家利益与个 人利益、长远利益和眼前利益、全局利益和局部利益之间的冲突。 在社会主义市场经济条件下，这种利益冲突是客观存在 的，须要有 正确的财政政策和制度，同时加强财税管理和监督，正确处理这些 冲突。 第 9 页 （二 ）安排关 系 的人 民性 社会主义财政 的根本任务是维护和加强人 民民主专政 的国家 政权 ，巩固和发展 以公有制为主体 、多种全部制经济共 同发展的经 济制度 ，促进生产力发展 ，不断提高人 民的物质文化水平

21、。这表现 在我 国财政 收入 的主要来源是公有制经济 ，特殊是 国有企业 的税 利 。财政支 出中，一部分用于公检法、行政管理和 国防等的支出， 供应巩 固国家政权 的物质基础；另外大部分用于经济建设和文教 卫生事业等方面 的须要 ，用 以发展社会生产力，巩 固社会主义经济 基础 ，满意人民群众 日益增长的物质文化须要 。因此 ，我国社会主 义财政体现 了“取之于 民，用之于 民”的安排关系 ，具有鲜 明的人 民 性 。 （三 ）财政安排 的生产性 我 国社会主义 国家具有双重 的职能 。一方面 ，国家作为政权 机关，具有行政管理职能；另一方面 ，国家作为公有制经济的代表， 以全部者 的身份对

22、 国民经济行使管理职能 。这就使我 国财政与社 会再生产之 间具有 内在 的联系 ，有 明显 的生产性和建设性特征 。 详细表现为 ：一方面 ，国家 以政权机关身份通过征税取得财政收 入 ，同时又 以全部者的身份干脆参与 国有经济的利润安排；另一方 面 ，国家通过征税和参加 国有经济利润安排取得财政 收入后转化 为财政支出，进行基本建设投资，扩大再生产 ，促进生产建设的发 展 。所 以，财政安排的生产性，也是我 国社会主义财政 的一个重要 特 征 。 第三节我 国财政 的职能 财政职能，是指财政在整个社会经济生活和实现国家职能过 程 中具有的职责和 内在功能。在我国社会主义市场经济条件下， 从

23、财政宏观调控 目标的角度看，可 以把我国财政 的职能概括为 以 第 10 页 下三个方面：即资源配置职能、收入安排职能和稳定经济职能。 一、资源配置职能 （一 ）资源配置 的含义 所谓资源配置 ，是指对现有的人力、物力、财力等社会资源的 合理安排，实现资源结构的合理化 ，使其得到最有效的运用 ，获得 最大 的经济效益和社会效益 。 在市场经济条件下 ，市场在资源配置 中起基础性作用 。受利 益原则的驱使，每个经济主体会不断依据市场需求 ，调整其对资源 的配置 ，使之获得利润最大化 。在市场经济条件下，社会产品又分 为私人产 品和公共产 品两大类别 ，这两类产 品的特征是不 同的。 私人产品有两

24、方面特征 ：一是在全部权上有排他性 ，即在财产权利 上能明确其归属；二是在消费上具有竞争性 ，即此类产品不能公共 消费 。私人产 品通过价格机制完成其交易，所 以只有在私人产 品 范围内，市场才有可能是有效率的。与私人产品相对应 ，存在着公 共产 品。公共产 品的两个特征是消费上 的非排他性和非竞争性 ， 即公共产 品可 以被社会公众共 同享用 ，不能排斥他人享用 。典型 的例子是治安、路灯、消防等。供应公共产品必定要花费成本，但 每一个消费者都非常清晰 ，无论 自己是否付费都能从这种服务 中 得益 。但 是，当全部 的社会成 员都想成为“免 费搭车者 ”时，市场上 就没有一个人情愿供应公共产

25、 品，这样一来就产生 了市场失灵 问 题 。市场失灵是指无法通过市场机制进行有效的资源配置 ，须要 由国家 、政府或公共部 门来供应公共产 品。所 以市场还必需与财 政配置相结合 ，由政府介入和干预 ，供应财力 ，引导资源流 向，弥补 市场缺陷，实现社会资源配置的最优效率状态。 （二 ）财政配置资源职能的主要 内容 调整社会资源在政府部 门和非政府部 门之 间的配置 政府部 门供应公共产 品，用 以满意社会公共 须要 。资源在政 第 11 页 府部 门和非政府部 门的配置 比例 ，取决于财政收入 占国民收入 的 比重 。提高这一 比重 ，意味着社会 资源 中归政府部 门支配运用 的 部分增加

26、，非政府部 门支配运用的部分削减；反之亦然 。社会资源 在政府部 门和非政府部 门之 间的合理安排 ，财政安排起 了重要作 用 。我 国财政依据不 同时期 的政治经济形势要求 ，合理限制财政 收入 占国民收入 比重来调整这一配置 比例 。 调整积累和消费的比例关系 积累和消费的比例关系是安排领域最重要 的比例关系 ，也是 影响国民经济能否持续、稳定 、协调发展 的重大 问题 。在积累和消 费比例关系的形成上 ，财政起着重要 的调整作用 。表现为 ：财政分 配规模调整着 国民收入 中 （劳动 者 工 资报 酬 ）和 （利润税金等 企业纯收入 的货 币表现 ）的比例关系 ，从而制约着积累和消费比例

27、 的基础 。 基本上用于 消 费， 所 占比重 的大小干脆确定消费所 占比重 的大小 ，而 与 是此消彼长 的关系 ，由于 部分主要是 通过财政安排 的 ，从而财政安排对积累和消费 比例 的最终形式具 有确定性作用 。从实践阅历来看 ，国家基本建设投资规模的大小 ， 对积累和消费的比例关系起着关键 的作用 。 调整资源在不 同地 区之 间的配置 地 区之 间经济发展 的不平衡是一种普遍 的现象 。在我 国，由 于地理 、自然条件和历史等方面的缘由，这一 问题则更加严峻 。解 决这一经济发展 的平衡 问题 ，单靠市场机制须要很长时间，有时还 往往产生资源的逆 向流淌 ，即由落后地区流 向发达地区

28、，这就要求 财政安排在 资源配置 中发挥作用 。其主要手段是通过 中心政府对 不发达地区的税收实惠、投资实惠和转移支付制度等政策来解决 。 二、收入安排职 能 收入安排通常是指 国民收入 的安排 。财政 的收入安排职能是 指通过财政安排 ，将肯定时期 内社会创建 的国民收入 ，在 国家、企 第 12 页 业和个人之 间进行分割 ，形成合理 的、公允 的比例或份额 ，即实现 国家收入 的公允安排。 （一 ）财政收入安排职能的过程及 目标 国民收入的安排包括初次安排和再安排 。我国国民收入的初 次安排，是在存在多种经济成分的物质生产部 门内进行的。物质 生产部 门创建的国民收入，一部分 以税金和国

29、有资产收益的形式 上缴 国家，形成 国家的财政收入；一部分 以盈余公积等形式作为企 业收入；另一部分 以工资形式安排给职工。国民收入在物质生产 部 门初次安排后，还要在全社会范围内进行再安排 。通过财政支 出，满意国家机关、文教卫生和国防事业等部 门的业务经费要求， 以及举办社会保障事业、发展重点部 门以及支持贫困地区转移性 支出等。这是财政收入安排职能的整个过程。 收入安排的 目标是实现公允安排 。而公允安排包括经济公允 和社会公允两个层次。经济公允是市场经济 内在的要求，强调的 是生产要素的投入与生产要素的收入相对称，在同等的竞争条件 下实行等价交换 。但是，在市场经济条件下，由于各经济主

30、体供应 的要素不 同，资源 的稀缺程度不 同，以及各种人为 因素 的干扰 ，各 经济主体获得的收入会出现较大的差距，而过分悬殊的收入差距 涉及到社会公允 问题 。所谓社会公允，是指将收入差距维持在现 阶段全社会都能接受的合理范围内。 （二 ）财政收入安排职能的主要 内容 财政收入安排职能的主要 内容，是通过调整 国家、企业和个人 之 间的关系，实现收入公允安排 的 目标 。财政 的收入安排职能，主 要是通过调整企业的利润水平和居民的个人收入水平来实现的。 企业的利润水平与企业的税收负担有着亲密的关系，企业税 负重 ，则实现利润削减；反之 ，则利润增加 。国家征 多少税 ，给企业 留利多少，主要

31、取决于各个时期的经济体制。在社会主义市场经 济条件下，合理的税负水平应当是：既能满意 国家实现其职能的财 第 13 页 力须要 ，又要使企业具有 自我积累、自我发展和 自我改造的实力 。 另外，企业的利润水平要能反映企业经营管理水平和主观努力，通 过税收剔 除或削减各种客观 因素对企业利润水平 的影响 ，为企业 创建一个公允竞争的外部环境 。 调整居民个人收入水平，既要合理拉开差距，又要防止贫富悬 殊 ，坚持共 同致富，在促进经济效率提高的前提下体现社会公允 。 对个人所得可实行累进所得税率，收入越多，税负越重 ，以防止个 人收入过分悬殊 。通过征收财产税 、遗产税等可 以调整个人财产 安排

32、。通过社会保障、救济等转移支付可 以维持居 民最低生活水 平 。 三、稳定经济职能 （一 ）稳 定经济 的含义 稳定经济包括多方面的含义，通常是指：第一，充分就业 。充 分就业是指每一个适龄并情愿工作 的人都能够找到工作 。充分就 业往往用就业率达到某个社会公认 的比率来衡量 。其次 ，物价稳 定 。它是指物价总水平基本稳定 ，一般 只要零售物价每年上涨幅 度在社会可 以接受的范围内，比如 以下，则可视为物价稳定。 第三，国际收支平衡 。它是指一国在进行国际经济交往时，其国际 收支 的常常项 目与资本项 目的收支大体保持平衡 。稳定经济和经 济增长是相辅相成 的。稳定经济是经济适度增长 中的稳

33、定 ，是动 态的稳定，是指要保持经济的持续、稳定、协调地发展 。市场机制 不行能常常地保持经济稳定，失业 、通货膨胀及经济的波动和失衡 会周期性重复出现 ，这就须要政府运用财政手段干预经济运行，保 持经济稳定增长 。 （二 ）财政稳定经济职 能 的主要 内容 调整社会供求总量 的平衡 实现经济 的稳定增长 ，关键是做到社会总供应与社会总需求 第 14 页 的平衡 。财政对社会供求总量平衡的调整，主要是通过体现国家 年度财政基本收支安排的国家预算来进行的。由于国家预算收入 代表可供 国家支配的商品总量，是社会供应总量的一个重要组成 部分，因此 ，通过调整 国家预算收支之间的关系，就可 以起到调整

34、 社会供求总量平衡的作用。当社会总需求大于社会总供应时，可 以通过实行国家预算收入大于支 出的结余政策进行调整；而当社 会总供应大于总需求时，可 以实行国家预算支出大于收入的赤字 政策进行调整 。一般而言，在市场经济条件下，由于受各种困难 因 素的影响，市场供求关系会常常发生改变，时而总供应大于总需 求，时而总需求大于总供应，这就要求国家交替运用赤字政策和结 余政策来进行调整 。依据我国的实际状况来看，坚持实行财政收 支平衡、略有结余的原则，对实现社会供求总量 的平衡具有重要 的 意义。 调整社会供求结构的平衡 社会供求结构的平衡，包括供求在两大部类产 品结构、地 区结 构和主要产品结构等方面

35、的平衡关系。其中主要是两大部类产品 结构上 的平衡，即在社会供求总量平衡 的前提下，做到生产资料供 求平衡和消费品供求平衡 。财政调整社会供求结构平衡的手段有 税 收、投 资、补贴等 。如对不 同产业部 门实行税 收 的区分对待、投 资政策的不同倾斜以及补贴，可 以调整产业结构而变更供应结构。 对不同的购买行为征收税率凹凸不同的税收以及对不同的购买行 为实行有差别的补贴等，影响和制约需求结构。 本章小结 本章主要涉及三大 问题 。第一是财政 的一般概念 。从财政现 象入手 ，从现象到本质，指出财政是社会再生产过程中的一个特别 的安排 问题 。其安排的特别性为：财政安排的主体是国家；财政分 配 的对象是社会剩余产 品的价值；财政安排 的 目的是满意社会公 第 15 页 共须要 。通过 以上分析 ，将财政定义为 国家为 了满意社会公共需 要对一部分社会产品进行的集 中性安排 。 其次是财政 的职能 。由于市场失灵的存在 ，财政作为政府手 中的安排工具，应当而且能够发挥资源配置 、收入安排和稳定经济 三大职能 。财政 的资源配置职能主要表现在政府通过税收、投资 等手段使社会资源在部 门之 间、地 区之 间以及产业之 间得到合理