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1、提高新农村中小学教育水平的调研报告提高新农村中小学教化水平的调研报告建设社会主义新农村是党中心做出的一项重大战略决策。今年来，我市把建设社会主义新农村作为重中之重。市政协紧紧围绕新农村建设这个中心工作，组织力气深化农村，深化基层、深化实际、深化群众开展专题调研。依据市政协的部署，政协台港澳侨联络委组成调研组，就我市农村中小学教化的现状，采纳座谈会、访问、个别谈话等形式开展为期一周的调研活动,深化市教化局、鸿山镇、永宁镇、祥芝镇，与分管领导、教委主任、中学校长、部份小学校长和校董进行座谈，个别访问了审计局、教化局中教、小教、幼教、器材、计财等科室负责人。调查表明，目前我市农村中小学教化经费惊慌，
2、学校运转困难，师资力气匮乏，老师队伍难以稳定，外来工子女就学压力加重，存在着不少不容忽视的困难与问题。一、我市农村中小学教化的基本状况目前，我市共有农业人口23.5万，占全市户籍人口的76.8。农村中小学共68所，占全市各类学校数的41.101，其中中学11所，小学57所，农村中小学学生27500多名，占全市中小学生总数的45.6，农村中小学教职工1542人，占中小学教职工总数的40.28。此外，还有幼儿园（班）63个，就学幼儿6730多名。多年来，我市针对农村教化相对薄弱的状况，坚持实施科教兴国战略，增加了对农村中小学教化的投入，着力做好“二改二加强”工作，即着力改造农村中小学危房、改善农村
3、中小学师资教化队伍建设，加强农村中小学教学装备，推动农村教化取得了长足的进步。但是，与区市教化发展，还存在不少困难与问题。二、我市农村中小学教化存在的问题（一）布局欠缺合理，亟需规划调整一是存在小规模学校的现象。随着安排生育政策的实施，诞生人口逐步削减，生源随之削减，农村小规模学校随之出现。据统计，我市生数不足200名的小学就有8所。由于农村学校规模小，校本学生人数少，师生比例不合理，办学的规模效益很低，造成校舍设备、教化资金和师资力气的严峻奢侈，老师无法专职化，教化质量难以提高。当前，拆并校工作仍存在困难，既有并校后学生接送困难、交通平安隐患等客观缘由，也有相当部分村委、村民、华侨阻挠并校等
4、主观缘由。如：祥芝古浮小学三年前就已不足200人，教委三年来做了大量的协调工作，但因50的村两委和村民不同意而停止。二是存在“多校一地”的现象。“三校一地”，即银江中学、小学、幼儿园同在银江中学校内内运用，银江中学试验室、美术室、音乐室腾给小学和幼儿园办学，无法开展相关课程，学生的实际操作实力得不到熬炼；“两校一地、一校两地”，即永宁中学初二到中学年段在新校舍，初一年段与永宁中心小学同一旧校舍办学；“幼小一地”，即普遍存在着幼儿园附设在农村小学的现象。众所周知，各校学生的年龄特点、作息时间、管理方法、教学活动和行为规范要要求不同，这样的“多校一地”，不但无足够场所开展活动，学生全面发展受到制约
5、，而且也造成了学校管理非常困难，教学活动相互干扰，教化质量受到不良影响。上述两种截然相反的现象，前一种是生源太少，规模过小，造成校舍、设备、师资的奢侈；而后一种是校舍设施的不足，相互影响，制约教化教学的发展。事实表明，我市农村中小学校亟需合理布局，教化资源亟需优化整合。（二）教化经费紧缺，学校运转艰难在调查中，教委、学校、校董会纷纷反映：办学经费车薪，学校运转困难。由于办学经费不足，有的学校老师差旅费出现困难，无力派老师参与培训，无法进行教研,只能以看cd代替培训；有的教学设施坏了，费用巨大，不能修理；有的学校无力支付修理、保养、更换的费用，因担忧设备、仪器损坏而停止运用，使之成为摆设；有的教
6、学仪器、图书资料、体育设施、试验用品等配备不足，试验课开设率低，制约了教化质量、学生素养的提高。如：东明小学校长反映，经费非常惊慌，难以支付电脑室的监控、多媒体电灯、电脑配件等费用，甚至因支付不起矿泉水费而取消学生的技能训练和竞赛。又如：祥芝中心小学反映，今年市财政拨付公用经费共计5万多元，仅第一季度的电费就达1万多元等等。据测算，500人规模的农村中学比城市中学少收6万元，支出却比城市中学多支出3-5万元，等等。明显，我市农村中小学经费紧缺问题非常突出。上述问题的出现，既有改革发展的必定，也有工作不到位的缘由：一是农村税费改革的启动，在减轻农夫负担的同时，农村教化也出现了困难的新状况。以前我
7、市农村学校可以收杂费（小学每生每年收90元，中学每生每年收120元）、借读费（小学每生每年收800元，中学每生每年收1300元），但是，从今年起，我市根据国务院的有关规定，全部免除我市义务教化阶段学生学杂费和借读费后，原来作为教化经费的杂费和借读费两个重要来源的渠道被取消，造成农村义务教化经费总量出现较大缺口。学校必要的经费来源削减，办学经费得不到保障，农村中小学的发展面临严峻的挑战。二是市财政投入只能保证老师工资和学校的基本运转。据教化局的统计，03年我市预算内教化经费8033万元，其中教职工人员经费7735万元，学校公用经费319万元；04年预算内教化经费8850万元，其中教职工人员经费8
8、531万元，学校公用经费319万元；05年预算内教化经费8850万元，其中教职工人员经费8531万元，学校公用经费319万元；06年预算内教化经费13405万元，其中教职工人员经费12662万元，学校公用经费443万元，学校设备费300万元。这份数据显示，我市预算内教化经费虽然做到逐年增长，但主要用于人员工资，公用经费投入少。三是教化附加费没有全额用于教化。泉州市人民政府关于贯彻国务院和省政府关于基础教化改革与发展的确定的实施看法泉政2002文2号明确规定“城乡教化附加费足额征收、专款专用，全部用于教化”，然而，绝大部份乡镇都没有把所征收的教化附加费全额投入于教化，有的乡镇甚至还实行变通方法挪
9、用。审计局曾对我市9个镇（街道）2003年度征收农村教化事业费附加的征、管、用进行审计，发觉部分镇（街道）支出代征农村教化事业费附加手续费偏高，超过规定的比例，挤占专项资金5万元；有6个镇（街道）扩大教化事业费附加的开支范围，挪用教化事业费附加86万元。2004对全市教化费附加开展专项审计，发觉7个镇（街道）共挪用教化费附加88万元。四是村财和社会支持办学力气有限。长期以来，我市村（居）、旅外华侨、企业对农村中小学办学赐予很大支持，但因相当部份村（居）、旅外华侨尤其是菲律宾经济萧条、企业支持办学没有完善的机制等各种因素，村（居）、社会支持办学和奖教奖学难以保障。可见，我市农村中小学教化存在教化
10、经费保障机制不够完善的问题。假如得不到妥当解决,势必会导致办学条件和办学效益差，严峻阻碍农村教化的健康发展。因此,进一步调整、完善农村教化投入和管理体制势在必行。（三）老师严峻流失，队伍难以稳定老师是教化的重要载体，在整个教化工作链中起着主导的作用，老师队伍的稳定对于保障和促进教化事业的健康正常发展至关重要。然而，很多迹象表明，我市农村老师队伍存在不稳定的现象，问题较为突出。倘如不着手解决，将会给我市农村中小学教化事业带来严峻的负面影响。调查发觉，很多老师担心心在农村执教，争相往市区调，优秀骨干老师外流，老师严峻流失，师资非常紧缺。如：祥芝镇教委反映，近十年有六、七十三名从学校毕来后，只在该镇
11、从教五、六年，正值成为骨干发挥作用时相继调走的，留下的老师要么年轻要么年老，致使中青年骨干老师匮乏，老师结构不合理。据永宁教委统计，近十年有近一百零一名骨干老师外调，造成优秀老师严峻流失。总之，学校普遍反映，细心培育的骨干老师纷纷调往市区，农村学校成了市区学校培育骨干老师的基地，从而也影响了农村老师队伍整体素养的提升。究其缘由，主要在于城乡差距明显：一是办学条件差。市区学校的设备已达一类标准，而农村还未达到二类标准，相当部份学校办学条件非常简陋，设备、多媒体、运动场、电脑室、语音室、试验室等专业教室等设备不全。有的农村小学甚至比市区小学落后了50年。二是生存环境差。如：学校周边工业多、环境污染
12、，不适合人居；有的学校没建老师宿舍，老师无处安家，很多老师在市区购置住房，盼望尽快调离，变更环境。三是工作条件差。校舍简陋、配备落后、设施不足、家长素养低、生源质量差、班生规模大、工作量多、压力重，制约了老师实力发挥，影响自身教学水平的提高。四是子女受教化环境差。农村老师的子女不能就读于市区公办学校，为了让子女能就读于市区公办。五是福利待遇差。农村老师的奖金福利远远差低于市区老师，存在着待遇不公允的现象。（四）外来学生剧增，就学压力加重随着我市农村工业化进程的不断推动，大量外来工纷纷涌入，外来生就学日益增多，给我市农村学校造成巨大的压力和困难：一是数量大。导致教室不能容纳，设备无法配齐，储备教
13、材不够，班生规模超编，师资力气紧缺。如：鸿山镇福民小学现有学生964名，每学期新增50名外来工子女。每班生数已达54人，无法再容纳外来生。据预料，随着年底工业园区标准厂房建成，近万名外来工将带来二、三一百零一名子女入学；永宁中心小学老师紧缺，班生数达58人，已经严峻超标，教室非常拥挤，等等。二是所占比例大。相当部份学校外来生所占比例越来越大，有的已超过半数，如：祥芝大堡小学现有604名学生，其外地生占441名，占总生数73。原来为了本村学生就学，村委、村民义不容辞，捐款助学，但是现在学生结构已发生改变，本地生少、外地生多，村级办学的主动性不高，筹集资金投入教化的力度有所减弱。再者，因村财有限，
14、即使全力投入，也难以满意大量涌入的外来工子女就学的须要。三是流淌性大。外来工频繁更换工作，子女随着不断转学，很多学校每周有都外来生入学转入，给学校管理造成非常不便。四是随意性大。中途转学、提前离校或超时归校的现象常常发生，教材版本、进度不一、语言不通，给老师的教学带来极大困难，制约着农村教学质量的提高。明显，实行切实可行的措施，主动应对我市工业化发展给农村中小学校带来的冲击，妥当解决外来工子女入学问题，切实减轻学校的压力，是一项急迫的任务。三、建议（一）作为重中之中，确保优先发展建设社会主义新农村，离不开培育和造就新型农夫。农夫的素养确定农村经济社会发展的速度，确定农村文明的程度，确定农村现代
15、化的进度。发展我市农村基础教化，强化我市农村中小学校教化功能，是提高我市农夫文化素养的主要手段，也是我市建设社会主义新农村的必由之路。因此，必需以高度的责任感和使命感，加大发展农村中小学教化。一是党委政府把农村中小学教化纳入新农村建设的重要内容，在教化宏观政策制定上充分体现农村教化目前重中之重的地位，切实把农村中小学教化摆在优先发展的战略地位，优先满意农村中小学教化发展的须要，保障农村教化持续健康发展。二是教化行政部门和学校要发挥好独特作用，不断推动教化改革创新，扎实做好农村教化改革和发展各项工作。三是建立市领导挂钩农村学校的制度，把领导挂钩到农村，同时给予肯定的义务、权力、财力，切实为学校排
16、忧解难，主动解决制约农村教化的问题。（二）优化学校布局，整合教化资源为了进一步优化教化资源，针对我市中小学校布局不合理的现状，建议，一是把我市农村中小学校的布局纳入新农村建设的整体规划中，根据“立足发展、着眼长远、便利群众、确保平安”的原则，统一规划，科学布局，留有余地，适当调整，合理拆并，改善办学条件，整合教化资源，做到学校布局的整体优化和协调发展；二是把幼儿教化纳入我市初级教化的内容，确保每个镇都在一所初中学校、一所中心小学及一所公办中心幼儿园。目前，我市9个镇（办）中只有祥芝和永宁两个镇有公办中心幼儿园。三是盘活被撤销、合并学校的现有资产，所得资金用于改善办学条件。（三）加强队伍建设，提
17、高老师素养老师是培育人才的人才。老师队伍的建设，在整个教化环节中至关重要。师资力气的好坏，干脆关系到学校的教化质量。各级政府要把老师队伍建设作为发展农村教化的关键性工作，实行切实措施，稳定老师队伍，提升老师素养，为农村老师创建良好的环境和条件。一是出台吸引老师在农村执教的配套政策，例如，建设农村老师住房，解决子女上学，提高农村老师的津贴、补助标准，把提高农村老师待遇落到实处，让他们安心农村教化，切实解决农村老师队伍不稳定的现状。二是针对农村学校老师紧缺现状，适当放宽农村学校老师配置的师生比，增加农村学校的老师编制，切实减轻老师因缺编而造成的沉重课时负担，避开长期的超负荷运转，让他们有更多的时间
18、和机会学习和探讨教学，提高教学水平，适应不断发展和改变的教学须要。三是充分发挥市进修学校的作用，加大对农村中小学校长和老师的培训力度，通过一至二年的全脱产进修、激励老师自学进修提高学历和学习兄弟学校先进的教学管理阅历等途径，整体提升农村老师素养，确保他们适应新的课程改革和素养教化的须要。四是延长支教时间，加大城乡学校对口支援和老师沟通力度，增加城乡教化互动融合。也可适当引进高学历的探讨生带动教学教研质量的提高。五是切实可行地解决农村代课老师的问题，由市财政按各校缺编的老师人数拨付给学校聘请，提高代课老师的待遇。（四）实行有力措施，加大经费投入“十一五”规划纲要提出：要加大教化投入。经费落实得好
19、，则农夫得实惠，孩子得希望，教化得发展；假如落实得不好，则影响的是一个地方的农村教化事业，是一大批农村孩子的将来。农村中小学教化是我国基础教化的重要组成部分，稳定牢靠的投入是搞好农村中小学教化的物质保证。为保障农村教化投入，建议政府，一是将农村教化经费全额纳入预算，新增教化经费主要用于农村教化，确保落实教化“重中之重”的战略地位；二是从新增农业税中划出肯定的比例用于农村义务教化，以“确保农村教化的投入不低于农村税费改革前的水平”；三是根据教化法国家激励境内、境外社会组织和个人捐资助学的规定，主动激励社会各界在自愿的基础上捐资、集资发展农村教化。四是征收的教化附加费专款专用，全额用于教化，不得挪
20、作它用。五是加大投入力度，提高农村中小学设备添制、校舍修理、老师的接着教化等等公用经费标准。六是建立特地的教化经费，用于资助农村家庭困难学生和残疾学生接受教化的扶困助学制度。（五）赐予政策倾斜，扶持外来生学校义务教化法（草案）规定流淌人口子女享有与当地适龄儿童、少年同等接受义务教化的权利。解决在流入地区接受义务教化的问题，是流入地政府应尽的责任。流淌人口也是纳税人，为我市的经济发展和建设作出了不行替代的贡献，其子女教化应当得到我市本地入学儿童同等的待遇。然而，随着我市发展建设的加快和社会主义新农村建设的全面推动，镇级工业集中区正在整合兴办，外来工子女日益增多给农村学校的经费、设施和教学等方面带
21、来巨大的压力。当前，正值我市建设社会主义新农村建设之际，市委提倡“以工哺农、以城带乡”方针，深化人心。在此，建议由市政府出台政策，实行措施对外来生学校赐予倾斜，由市财政按外来工子女入学人数增加经费，确保学校经费的足额投入。一百零一年大计，教化为本。教化，既是民族的希望，也是农村脱贫致富奔小康的希望所在。发展农村中小学教化事业是新农村建设的重要之中，是提高农村劳动力全面素养的关键，是推动农村社会、经济发展的基础和前提，须要党委政府高度重视，实行得力措施快速加以解决，也须要全社会形成合力，共同关切和支持。第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页