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1、2022年发展我国民办职业教育的思考职业教育改革与发展 <!-StartFragment->发展我国民办职业教化的思索孙琳，教化部职教中心探讨所 改革开放以来，与我国教化事业快速发展相适应，我国的民办教化也获得了极大发展，特殊是各级各类民 办一般教化和高等教化的发展，已成为我国教化体制中的一个重要组成部分，日益引起社会各界的重视。作为 教化体系中的职业教化，其民办形式与类型，近几年也有了肯定的发展，据统计，到目前为止，我国民办职业 教化中，民办职业中学有689所，民办中等专业学校达1036所，民办职业中学在校生已有17.7 万人，占全国职 业中学在校生的4。但与其他教化相比， 民办
2、职业教化发展较为缓慢，有些混乱，其发展与其他教化相比也 有其自身的特别性，仔细探讨我国民办职业教化问题，总结其发展规律，制定合理有效的措施，有着重要的现 实意义。 关于民办职业教化的举办，在我国职教法中已作出了明确规定：“国家激励事业组织、社会团体、其他社 会组织及公民根据国家有关规定举办职业学校、职业培训机构。”可以说我国民办职业教化的发展，在社会需 要基础上已经有了法律上的保障，所存在的问题在于缺乏理论上的探讨与实践基础的验证。关于我国民办职业 教化的发展同样也存在着诸如能否营利、对民办职业学校管理薄弱诸类问题，在此我们不作太多的争论，仅就 民办职业教化发展中的几个问题进行探讨。 一、民办
3、职业教化的性质与任务 在探讨此问题前，首先应明确民办教化的概念及应用领域。依据已有的探讨成果，以办学主体是否具有政 府权能为标准而将学校划分为公立学校和私立学校，公立学校指由政府干脆举办的学校，私立学校指由非政府 机构举办的学校，包括不具有政府权能的社会力气。在此我们也认为，民办学校即私立学校，全部社会力气举 办的教化都可称民办教化。根据国际习惯一般将民办教化称为私立教化较为合适，在中国则以民办教化较符合 国情与教化发展形势。故在一般描述国外民办教化时冠之以私立教化，而在探讨中国状况时则以民办教化统称 之。 国际私立教化发展与成熟的历史探讨表明，教化的民主化与法制化；教化的自主性与公共性，二者
4、是保证 私立教化存在与发展的最基本条件。教化的民主化将普及教化、人人都有受教化的权利作为广泛的民办教化发 展的最基本条件；一系列法律制度的建立，则促进和保证了私立教化存在的合理性及合法性；而教化的自主性 和公共性，则为私立教化供应了生存的土壤和发展的基础。这些属性，保证了私立教化在欧美等国持续了几个 世纪的发展，与公立教化相比日益显示出其独特性与不行替代性。如美国私立教化已渐渐从从前的宗教教化为 主发展为与公立教化同等教化目的与内容、在教学及管理上独具一格的学校。日本私立教化的产生及内容更多 地受西方教化民主思想的影响，通过法制化手段保证及促进了私立教化的发展，使教化从贵族阶层的特权普及 入一
5、般民众社会，实现了教化的大众化。但是无论何种缘由，可以说，私立教化的产生与发展是基于肯定的社 会政治背景基础上，社会的需求最终促成了它的存在与发展，补充公立或国办教化之不足，供应公民接受各种 教化的机会与权利，其性质与任务也是紧紧围绕社会需求而定的。所不同在于，假如说以往欧美等发达国家的 私立教化以进行学问传授及普及教化，满意不同社会阶层的教化需求为主，而现代社会的私立教化则更多地倾 向于满意个体须要，追求社会多样化发展的内容与要求。这也反映出现代社会对教化系统的价值与内容的重新 相识与定位。可以说，私立教化的性质与任务是随着不同的社会发展与需求而进行变革，以保证其存在的价值 与合理性。 二、
6、私立职业教化在职业教化体系中的层次与规模 从世界教化发展历史来看，公、私立并举的教化体制作为一种教化形式古已有之，它是人类社会传递文化 遗产的一种工具，仅在不同的历史阶段和发展时期发挥的作用不同而已，世界各国的教化体制中各级各类学校 都是由国立、公立、私立三类学校构成。从教化类型来看，各类教化中都存有私立学校，但相对而言，属于普 通教化内容的私立教化比私立职业教化易得到发展，因此，世界各国教化体制中属一般和高等教化之私立教化 较为发达；从各类学校发挥的作用来看，传播宗教学问内容始终作为私立一般教化机构的主要教化教学内容， 这也就限制了以传授技能与技术为主的私立职业教化的发展。由于职业教化本身所
7、具有的特性，对私立职业教 育的发展提出了一些现实要求，如教学内容与手段的限制。何种类型与层次的私立职业教化发展最为合适，或 那一层次的教化最适合私立职业教化的发展，仔细学习发达国家私立职业教化发展的阅历，发觉在大多数国家 的中等层次的职业教化由国家担当，而中学后或培训性质的职业教化则大多数为私立的职业教化，如美国，由 于其教化体制中完全的或具有职业教化性质的职业中学相对较少，因此全部中等层次的职业教化均是在公立中 学实施，这类公立中学设有肯定数量的职业课程。而属中学后非学术性、非学历教化的职业培训学校则大多为 私立性质，据统计在美国这类学校目前已达7071所，其中私立6514所，占有92.8；
8、同时由于教化普及程度的 提高，绝大多数的中学毕业生都将在毕业后接着接受教化，因此在美国除为接着进行学位课程的公立性的社区 学院外，大量的是属于私立性质的职业教化培训机构，据统计这二类机构的比例为1比6，也就是说在美国属于 中学后教化阶段的职业教化大多数为私立的。日本的状况也是如此，据有关统计资料，到1992年底，在日本属 于中学后教化阶段的职业教化中最为发达的是私立高等专科学校和特地学校，共有2494所，占总数的86.7， 另有私立短期高校499所，占84.4。 总结美日二发达国家私立职业教化发展的现状与阅历，是否可以这样理 解，私立职业教化或培训在非学历教化和中等层次之上发展较为合理并能获得
9、较大的价值；在高等职业教化层 次或在属于职业技术培训内容方面更易获得发展。美日二国私立职业教化发展的阅历告知我们，私立中学后职 业教化与培训是职业教化的内容主要担当者，是高等教化的重要补充。 三、民办职业教化与企业办职业培训的关系 关于此问题，主要的模糊相识在于企业教化是否也是民办教化，特殊是在企业经营机制转换后，企业的 办学行为与办学主体与企业的全部制间的关系问题；假如企业办学属于民办职业教化范畴，但现实的反映表 明它又不等同于纯粹意义上的民办职业教化，其与民办职业教化的不同点在何处；假如企业教化随着企业经 营机制转换作相应的改革，企业作为民办教化如何发展；我国企业教化与国外企业教化的不同，
10、也就是企业 教化不能成为企业内的独立存在体，还要担当肯定的社会责任与义务的前提下，其民办意义体现在何处。 对此类问题，本人认为，企业职业教化属于民办职业教化，这是由企业的全部制性质确定的。现代企业 制度的基本特征是“产权清楚，权责明确，政企公开，管理科学”，随着社会主义市场经济的建立，企业正在 逐步成为市场主体和自主经营的经济实体，经营权与全部权的改变，确定了其所从事的职业教化的性质，私营 企业、个体企业、合资企业所进行的教化与培训活动当然属于民办职业教化或私立职业教化，必需明确的是， 企业教化尤其是企业开展的培训，是以企业发展为本，企业教化的目的在于供应为企业生存和发展的人才，以 满意企业在
11、市场竞争中取胜的须要。企业教化成为企业发展行为，企业教化与企业生产与经营纳入同步发展轨 道，这样企业教化行为也属于企业的一种经营行为。但是企业办学由于企业性质的困难性，使得办学主体及性 质也呈现出多种特性。在企业教化类型上，从国外状况来看，有企业与企业联办，企业与社会联办，企业托付 其他企业、行业、社会办等，企业赐予经费资助或供应教学实习场所。 企业职业培训属于民办职业教化，而且随着职业教化多样化的发展，企业开展的职业教化将成为今后民 办职业教化的一个最重要组成部分。理由在于国家对于民办教化的激励与支持政策和企业职业培训发展为民办 职业教化的社会必定性。1997年颁布的社会力气办学条例，其中明
12、确指出社会力气是指企业事业组织、社 会团体及其他社会组织和公民个人。这样企业所担当的教化形式在法律上已成为社会力气办学的组成部分。另 从我国国情来看，能够担当肯定的社会教化任务及职业培训的机构，大多数是一些企业或由行业组织的培训机 构，可以说，企业办学始终是我国职业教化发展的一大特色，但企业的改革冲击最大的也是企业办学这一领域 ，如何在企业全部制形式转变过程中，使企业的办学适应企业转变须要并刚好作相应的改革，是企业教化接着 存在与发展的关键。目前企业教化向民办教化体制转变，并与其它培训机构进行多种形式的联合不失为一条可 行之路。 四、民办职业教化与政府的资助 目前，世界上大多国家的私立学校大多
13、以各种各样的形式接受政府资助，政府在经费上的资助，使私立学 校具有了坚实的经济基础，这也是维持和发展私立学校的必要条件，同时政府通过对私立学校的资助，有效地 实现对私立学校发展的限制，保证私立学校成为国民教化的一部分并发挥作用。可以说，政府的扶持政策与财 政资助，是私立教化发展的保障条件，它在肯定程度上保证了私立学校的教学条件和教学质量。国外政府对私 立学校的资助包括低息贷款、税收实惠、政府资助，在日本最为闻名的为1970年的私学振兴财团法和1975 年的私立学校振兴救济法，自此，政府对私立学校的常常费用补助金，最高达学校常常费用的50。另有 一种形式是通过对民办学校学习者进行资助的方式来实现
14、的，例如美国联邦政府主要以学生贷款、奖学金、专 项补贴等方式进行资助，这种资助保证了有才华、但受经济困扰的学生能够接受同等的、较好的教化机会与权 利，学校则通过稳定生源、质量提高而间接受益。 但是必需明确的是，国家对私立教化的资助，是私立教化获得与公立教化发展的同等条件，担当相同的任 务，且政府有足够的财力与物力来扶持私立教化发展，并通过资金资助作为重要的管理手段。假如在不具备这 种条件的状况下，政府如何发挥在私立教化中的管理职责，是一个值得仔细探讨的问题。 五、民办职业教化发展的途径与形式 私立教化在实行自由经济的资本主义国家获得了很快的发展，有其特定的社会背景和经济驱动，东西方经 济文化存
15、在着巨大的差异，在我国假如实行真正意义上的纯私立教化只能是少数，民办教化的发展还是应当立 足于中国国情与现实须要。对于民办职业教化的发展，可能还是以通过对现有职业教化办学体制改革，合理配 置教化资源，充分调动社会各方面的主动性，以形成办学主体多样化的形式而实现，诸如国有民办、民办公助 、政企联办、依托名牌学校来办、中外合资办学等多种类型。在这方面，我们也进行了一些试验与探究，并取 得了一些阅历与成果，如浙江省开展的公办职业学校改制试点，实行职业教化办学体制改革与促进社会力气办 学，加强企校联合，推行“国有民办”相结合。宁波在职业学校推行的“国有民营”改革试点，在办学质量较 高，效益较好的国有学
16、校实行民办运行机制，渐渐削减政府投入，增加学校活力。温州市所属瓯海区301所社会 力气办学单位中，属于国有民办的3所，民办公助的 138所，企业家合作办学的18所，部门、社会团体办学的1 1所、私人办学的131所。 而江西省则探究出了一条在经济欠发达地区民办职业教化的发展出路，如新余市职业 教化实行的“一校两制，校中设校”的模式。可以说，目前我国民办职业教化在改革原有单一办学模式的过程 中，已经探究出一些发展的途径与模式，民办职业教化已成为当地发展职业教化的生力军。民办职业教化发展 实现了与办学体制改革的紧密结合。 同时，发展民办职业教化也存在着巨大的潜力与社会需求，现有公办职业学校在办学上存
17、在着诸如教化投 入不足，学校数量不够，专业设置单一，毕业生安排困难，管理体制上的不畅等问题，而目前社会对职业教化 的需求仍很大，据统计，全国每年大约有1450万初中毕业生，其中约有350万初中毕业生进入一般中学，仍旧有 近1100 万初中毕业生须要接受职业教化，目前中等职业学校每年招生数大约在420万人， 这样还有近700万初 中毕业生没有机会接受职业教化。 今后中国民办职业教化将随着教化体制，特殊是职业教化办学体制的改革而 成为教化事业的一个重要组成部分，并成为今后教化加快发展的新的增长点。因此，探讨探究中国民办职业教 育的特色与发展方向，成为摆在我们面前的一个新任务。 邵金荣 张文美国私立教化：历史、现状与启示教化探讨1994.6 董明传 王志强日本私立教化概况及启示中国成人教化1994.2 孙成城关于社会力气办学若干问题的探析教化探讨1999.3 天津教化科学探讨院民办学校新探1993.10 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页