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1、2022年港口码头重特大事故应急救援预案 一 总则 （一）编制目的 为提高我市对黄骅港生产平安事故的预防和应对实力，最大限度地削减生产平安事故造成的损失，确保港口高效、快速发展。 （二）编制依据 依据中华人民共和国平安生产法、中华人民共和国港口法等法律法规，结合黄骅港实际，制定本预案。 （三）工作原则 1以人为本，削减危害。在各类突发事故应急工作中，要把保障公众的生命财产平安和人身健康作为首要任务，最大限度地削减突发事故及其造成的人员伤亡和危害，并切实加强对应急救援人员的平安防护工作。 2统一指挥、分工负责。在市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、相互协作、快速高效的应急管
2、理体制，明确各相关单位和人员的责任，确保应急工作反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效。 3整合资源、信息共享。在突发事故应急工作中，要根据条块结合、资源整合和降低成本的要求，充分利用现有资源，避开重复建设有关设施、重复购置应急处置物资。各有关部门和单位要建立健全突发事故信息沟通制度，实现信息共享。 4快速反应、协调应对。加强以业主码头管理为主的应急队伍建设，建立健全快速反应机制，切实提高各有关部门的快速反应实力。建立健全联动协调制度，充分发挥海事、公安、边防、边检等查验部门的作用，依靠公众力气，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。做好对公众的宣扬教化工作，提高
3、公众的自救、互救实力和应对各类突发事故的综合实力。 （四）本应急救援预案的适用范围和条件 1.沧州市黄骅港所发生的重特大火灾（爆炸）事故、危急化学品泄漏事故等。 2.发生生产平安事故，企业应急救援预案的施救抢险和地方的救助行动严峻受挫，且灾情有扩展趋势，急需社会力气增援。 3.发生生产平安事务，已严峻危及社会公共平安，且须要调动指挥跨地区的社会应急救援力气。 本预案不适用水上事故的应急救援，水上重大事故按市重大水上事故和险情应急处置预案 港口码头发生的重特大事故达到本预案的适用范围，随即启动本应急救援预案。 二、应急救援指挥系统 （一）应急救援指挥部 建立沧州市黄骅港重特大事故应急救援指挥部，
4、在市政府的领导下负责组织、指挥、协调全市港口码头重特大事故的应急救援工作。指挥长由分管副市长担当，常务副指挥长由渤海新区党工委书记、市政府分管副秘书长和市港航管理局局长担当，市安监、公安、口岸、海事、卫生、交通、财政等部门的负责人担当副指挥长。 指挥部成员单位包括市安监局、黄骅海事局、市交通局、市环保局、市公安局、消防、边防、市卫生局、市民政局、市财政局、市港航局、市技监局、市气象局等单位及渤海新区、黄骅市人民政府、海兴县人民政府。 应急救援指挥部下设办公室和若干应急救援小组。 （二）应急救援办公室 负责指挥部日常工作，办公地点设在市港航管理局，由市港航管理局分管副局长兼任办公室主任，联系电话
5、：5766231。 （三）应急救援小组 依据港口码头事故性质及救援须要，指挥部下设六个应急救援小组，分别是抢险救援组、警戒保卫组、侦查监测组、专家询问组、后勤保障组和善后处理组。 1抢险救援组由渤海新区牵头，下辖消防、抢险、医疗、卫生、救生、打捞、供电、交通及事故单位等方面的专业人员组成； 2警戒保卫组由市公安局牵头，下辖边防、渤海新区公安、交通、海事及事故单位等方面的专业人员组成； 3侦查监测组由市环保局牵头，下辖卫生、质监及事故单位等方面的专业人员组成。 4专家询问组由市安监局牵头，下辖海事、港航、消防、抢险、环保、医疗、卫生、通讯、气象、化工等方面的专家组成； 5后勤保障组由市港航管理局
6、牵头，下辖事故单位的采供、生活、运输、劳护等方面的人员组成； 6善后处理组由市民政局牵头，下辖事故单位、渤海新区及海事、安监、公安、环保、工会、劳动等方面的专业人员组成。 三、指挥人员及成员单位职责 （一）指挥长职责 1定期召开指挥部成员单位例会，组织指挥预案的演练； 2.确定启动本预案； 3.审核重大险情及救援进展等状况的新闻报导； 4.重特大事故发生后，亲自或托付副指挥长赶赴事故现场进行指挥，成立现场指挥部，批准现场救援方案，组织现场抢救； 5.发布警戒和疏散吩咐。 （二）副指挥长职责 1在指挥长的领导下详细负责现场应急救援工作； 2.依据事故状况、牵头负责履行本单位、部门的职责； 3协调
7、本单位、部门与相关单位、部门分工协作的工作； 4受指挥长的指定或托付，代为指挥长职责； 5向指挥长刚好汇报应急救援进展状况； 6组织编制、修改本应急救援预案。 （三）应急救援办公室职责 1负责应急指挥部的日常工作； 2接到事故报警后，马上向有关领导报告事故状况，并通报相关成员单位； 3依据指挥长、常务副指挥长的指令启动本预案； 4刚好了解事故状况，亲密凝视事态发展，上传下达救援指令和现场信息，做好联络和组织工作。 （四）应急救援小组职责 1抢险救援组 （1）负责事故现场的抢险作业，刚好限制危急源，遏制事态扩大； （2）负责火灾扑救、堵漏、有害物质的消退、危急源的转移； （3）负责人员、物资的转
8、移和抢救； （4）负责重要设备、设施的紧急关闭，负责应急供电或切除； （5）负责对受损害人员实行紧急救治并护送重伤者去医院治疗。 2警戒保卫组 （1）负责平安警戒，维护事故现场及周边地区的秩序，爱护人员和财产平安 （2）依据指令对可能危及到的区域内的人员组织撤离和疏散； （3）负责事故现场及周边道路的交通管制工作，保障救援道路的畅通； （4）负责水上交通管制。 3侦查检测组 （1）负责检测事故危急物质成份、数量及扩散状况，刚好提出限制措施并进行监测； （2）负责对事故现场压力容器、管制、特种设备的检测，并提出处置方案； （3）负责事故风险预料，预料事故规模和影响范围； （4）负责事故善后废弃物
9、的处置； （5）负责调查重大危急化学品污染事故和生态破坏事务。 4专家询问组 （1）负责为事故救援供应技术保障和支持； （2）为指挥部的决策供应科学依据。 5后勤保障组 （1）负责事故救援所需物资、器材、工具、防护用品等的配置、供应和补充； （2）负责上述物资的日常监督管理。 6善后处理组 负责事故的善后处理工作。如现场爱护与清理、损失评估、事故调查、伤亡人员处理、家属接待等。 （五）各成员单位职责 1港航管理部门：负责救援指挥部的日常工作，接获重特大事故报告后马上向救援指挥部成员单位通报基本状况，做好启动本应急救援预案的各项打算，并派员现场帮助或知道救援行动。当灾情快速扩大，且企业和地方政府
10、要求紧急增援时，随即启动应急响应程序，详细负责应急救援的组织、协调，依法参加港口码头重特大事故调查。督促、指导、检查各港航单位制定应急救援预案和相关救援物资的储备。组织港口码头重特大事故应急救援预案演习，建立应急救援专家组，组织开展应急救援询问工作。 2平安生产监督管理部门：帮助应急救援指挥部协调有关力气进行救助，调动相关部门的应急队伍和物资设备，进行后勤支援；指导专家询问组的工作；依法参加或组织事故责任调查。 3海事部门：统一指挥船舶离泊，驶向指定地点，必要时对水上交通实行管制，依法调查处理水上交通事故。 4公安、边防部门：负责平安警戒，发出警戒信号，确定警戒边界，实行人员与车辆管制，维护事
11、故现场及周边地区的秩序，主动参加救助，爱护人员和财产平安，帮助做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后处理工作，开展对人为破坏事故的调查。 5消防单位：获悉发生火灾、爆炸的险情后，迅即出动消防力气，负责现场灭火救援行动的指挥，干脆负责消防增援力气的快速调配，指导疏散人群撤离至平安地带，处理由于事故而扩散的危急化学品或其他污染源，对事故救援供应专业技术指导，参加事故调查。 6卫生部门：组织快速检测队伍和医疗救援队伍赶赴现场，抢救事故受伤人员，开通医疗救援绿色通道，对危急物质进行检测，对救援行动供应专业技术指导。 7环保部门：负责对事故造成的水、土、大气污染状况实施监测，对事故风险进行预料，对可能存在较长
12、时间环境影响的区域发出警告，为救援供应技术帮助。对废弃物的处置提出看法。 8港口企业：制定本单位应急救援预案并组织演练，储备必要的应急救援物资，在发生险情时，听从指挥部的调度，快速支配救助船舶和操作人员赶赴现场，尽力供应码头泊位、装卸设施、抢险机械及有关物资等，全力参加救援。 9民政部门：协作做好伤亡人员及其家属等的善后处理工作。 10气象部门：对事故现场进行加密气象观测，刚好供应事故现场及周边地区的气象资料，为救援供应气象情报支持。 11通信及供电单位：保障应急救援所需的通信联络畅通。保证应急救援所需的电力供应和紧急迫换。 12质监部门：负责对事故现场的起重机械、压力容器、压力管道等特种设备
13、紧急处置，供应处置方案，参加特种设备事故的调查。 13各县（市）、区政府：负责建立和完善本辖区内重、特大事故的应急救援体系和社会保障体系，定期组织对港口码头重大事故应急救援的演练，负责对启动区域性应急救援行动的现场组织、协调与指挥。当企业应急救援预案失效，地方应急救援行动受阻，且灾情有扩散扩展趋势时，应快速申请启动本应急救援预案。应急行动结束后，负责做好重特大事故的善后处理工作，参加事故的调查处理。 14其他相关单位：依据应急救援的实际须要，听从指挥部队人员、物资、器材及设施的干脆调配，努力完成有关应及事宜。 四、重特大事故报告制度 应急救援办公室接获重特大事故的报告后，应仔细记录，并依据常务
14、副指挥长的指令，快速报告指挥长，指挥长依据事故和险情特性报告市政府。报告内容包括： （一）事故发生的时间、地点、位置； （二）事故类型和性质 （三）事故起因及简要经过； （四）事故规模及扩展趋势； （五）人员伤亡及设施损坏初步状况； （六）救助要求。 五、港口码头重特大事故应急处置措施 港口码头重特大事故应急处置应做到统一指挥、协同协作、以快制快、坚决处置；坚持优先抢救受害人员，刚好限制危急源点；坚持就地处置与转移处置相结合，单位自救与社会救助相结合；坚持员工及应急救援人员的平安优先，防止事故扩展优先，爱护环境优先。 （一）重特大人员伤亡事故的应急处置措施 1港口码头应马上停止装卸、储运作业，
15、并按单位应急救援预案的要求主动组织自救，同时报告上级部门和公安、消防、卫生、海事等部门负责抢救； 2组织精干力气，优先抢救受伤人员，对重伤、中毒、灼伤人员要马上进行现场救援，并尽快送医院治疗； 3即使封堵危急源，关闭运转设备，努力限制事态扩展； 4即使撤离和疏散处于事故危急区域内的人员； 5当靠泊船舶受到事故威逼时，应通过海事部门实施船舶紧急离泊; 6.参与救援人员要做好自身防护。 （二）危急化学品泄漏事故处置措施 1事故单位应按应急预案的要求进行抢救自救，即使切断泄漏物料来源，防止扩散； 2快速通知公安、消防、环保、卫生、港航等部门负责扑救； 3快速调集消防灭火器材、堵漏器材到现场； 4救援
16、人员进入现场应留意平安防护 （1）进入现场的抢险人员必需配备个人防护器具； （2）假如泄露物易燃易爆，事故中心区应严禁火种，切断电源，禁止车辆进入，在边界设置警戒线； （3）假如泄露物有毒，应运用专用防护服和隔绝式空气面具，并马上在事故中心区边界设置警戒线； （4）抢险救援是严禁单独行动； （5）依据事故状况和发展趋势，确定事故波及区人员的撤离。 5限制泄漏源 （1）关闭阀门，停止作业或变更工艺流程； （2）堵漏，采纳合适的材料和技术手段堵住泄漏点。 6处理泄漏物 （1）围堤堵截。筑堤堵截泄漏液体或者引流到平安地点。贮罐区发生液体泄漏时，要刚好关闭雨水阀，防止物料沿明沟外流； （2）稀释与覆盖
17、。向有害物蒸气云喷射雾状水，加速气体向高空扩散。对于可燃物，也可以在现场施放大量水蒸气或氮气，破坏燃烧条件。对于液体泄漏，为降低物料向大气中的蒸发速度，可用泡沫或其他物品覆盖外泄得物料，在其表面形成覆盖层，抑制其蒸发； （3）收容。对于大型泄漏，可选择用隔膜泵将泄漏出得物料抽入容器内或槽车内。当泄漏量较小时，可用砂子、吸附材料、中和材料等汲取中和； （4）废弃。将收集的泄露物运至废物处理场所处置。用消防水冲洗剩下的少量物料，冲洗水排入污水系统处理。 （三）火灾爆炸事故处置措施 1事故单位应按应急预案进行自救，首先抢救遇险人员，进行现场紧急救治，尽快送医院治疗； 2马上停止装卸、储运作业； 3快
18、速通知公安、消防、港务、海事等部门，负责扑救； 4实行现场警戒和交通管制，划定警戒区； 5扑救危急化学品火灾时留意 （1）先限制、后歼灭； （2）扑救人员应占据上风或侧风阵地； （3）实行自我防护措施 6应快速查明燃烧范围、燃烧物品及四周物品状况，弄清其主要危急特性、火势扩散途径是否有毒； 7正确选择灭火剂和灭火方法； 8对有可能发生爆炸、爆裂、喷溅等特殊危急需紧急撤退的状况，应按统一信号和方法即使撤退； 9火灾扑灭后，起火单位应爱护现场，接受事故调查，查明火因及火灾责任。 六、其他事项 （一）本与按所称重特大火灾（爆炸）事故是指一次死亡（失踪）3人以上或重伤10人以上的火灾（爆炸）事故。 （
19、二）本预案每两年修订一次，必要时刚好修订。 （三）预案的演练有应急救援办公室拟定，演练方案报应急救援指挥部批准后组织实施。 （四）指挥部各成员单位应根据本预案的要求，结合本单位的职责，制定相应的工作预案。 七、责任追究 有下列行为之一的，对负有领导、管理责任的有关人员和其他干脆责任人员，视情节和危害后果，提请市政府追究行政责任，赐予行政处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照治安管理惩罚条例的规定予以惩罚；触犯刑法的由司法机关依法追究刑事责任。 （1）不根据规定制定本单位生产平安事故应急救援预案或为实施应急救援预案，致使延误应急施救时机的； （2）拒绝担当应急施救义务的； （3）玩忽职守导
20、致港口重大生产平安事故损失扩大的； （4）对已发生的港口重大生产平安事故隐瞒不报、谎报或者有意拖延报告的； （5）拒不执行应急施救方案，不听从吩咐和指挥，或在应急救援中擅离职守的； （6）负有事故调查处理责任的部门和单位，没有组织、协作有关部门开展事故调查；没有按四不放过的原则提出整改和防范措施，提出处理看法和建议的； （7）阻碍、干涉事故救援人员依法执行公务的，或无正值理由接受调查，拒绝供应与事故有关的状况和资料的； （8）散布谣言，扰乱社会秩序或哄抢国家、集体、个人财产的； （9）其他对港口重大生产平安事故应急救援工作造成危害的。 八、附则 1制定、修订与说明 本预案由市港航局制定和修订，报市政府批准后实施。本预案由市政府办公室负责说明。 2预案实施时间 本预案自公布之日起实施。 第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页