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1、重生千金复仇程静 北京市水务体制创新的理论与实践（程静） 在清华高校和中国水网主办的2022城市水业战略论坛上，北京市水务局局长程静发表了重要讲话，对北京市水务体制创新的理论与实践问题做了深化的分析。以下内容依据其发言整理（未经本人审核）。 今日我给大家汇报的题目是北京水务体制创新的理论与实践。制度创新是安排经济向市场经济转变的重要保障，也是市场经济体系的重要组成部分。北京水务体制的实践证明，体制创新是政府实现职能转变、提高行政实力的关键。体制的创新变更了多龙治水的局面，实现了统一、精简、高效的目标。北京水务体制建立四年来，全市水务系统发挥了体制优势，统筹水资源爱护、节约、利用和管理，确保了在
2、连续九年干旱不利条件下首都的用水平安。 我汇报四个方面： 第一，北京水务管理体制的创新和职能优势。 从水管理体制的思路提出，到北京水务局的正式组建，北京水务体制经过了20多年的体制打算和设计过程。这个过程是一个思想相识不断深化、制度设计不断成熟的过程，同时，也伴随着社会制度体系由安排经济向市场经济深化转变的过程。 上个世纪80年头初，北京曾经连续五年遭受干旱，水资源紧缺成为社会经济发展的主要制约因素，城乡用水冲突加剧。特殊是严峻干旱的11019年，农业用水量高达29亿立方米。此后，为了保证城市用水，又停止了两大水库向农业供水。在水资源紧缺的新形势下，改革管水思路，调整用水结构，提高用水效率，打
3、破“大锅水”的观念渐渐形成。理顺水管理体制的思路也纳入了政府的议事日程。 11011年，市政府成立了以市场为主任的水资源委员会，建立协调管理水资源的办事机构，11011年市政府探讨室经过深化探讨，提出统一水管体制的方案。11019年制定了21世纪初期首都水资源可持续利用规划，其中组建水务局被列入该规划中。 从11019年起先到现在，北京连续遭受干旱，体制障碍造成了水资源的管理水平低，用水效率低等问题。2003年底，市政府确立组建水务局的方案，经批准后，统一管水的新体制正式起先运行。 水务体制的职能包括原水利局的全部职能和市政管委供水、排水、城市节水等方面的功能。将市自来水集团公司，市排水集团公
4、司划归水务局事务管理范围，水务局作为市政府水行政管理部门，接受建设部、水利部和国家环保总局的行业管理。北京水务体制建立四年来，体制结构不断完善，已经形成了以市水务局、14个区县水务局、114个流域水务站、4000多个农夫用水者协会，我们还聘请了10800个农夫管水员为主体的次级管理体制，这个体制已经起先正式运行。 其次，北京水务体制的运行特点。 北京水务体制实现了涉水的政务、事务、业务的统一管理，明确了政府行政职能、事业业务职能、企业市场职能的定位，职责清楚，层次分明，环环相接，体现了体制改革统一，精减、高效的目标要求。这种体制具有三大特点：系统化、高效化、规范化。 第一个特点：系统化。实现了
5、对水的全面管理和全过程的管理。全面管理指的是对涉水的政务、事务、业务的全面管理，这种管理包括依法履行水行政职能，制定并实施水务政策，管理水务和市场等等。 全过程管理指的是对防洪、蓄水、供水、节水、排水、污水处理、再生水利用这一水资源爱护、开发、利用的这种管理把过程的每一个环节成为统一体，注意其内在的一样性。水务管理强化了多目标决策，关注更多方面的效率和效益。 污水资源化最能体现水务管理的系统化内涵，污水收集、处理、再利用表面上是一项独立的工作，但在水务管理上却是一项系统化工作。污水的收集功能除将污水输入污水处理厂外，还有更重要的功能，即实现清污分流。污水布管网不再对河湖及环境造成再污染，污水收
6、集率的提高，使环经城市河湖成为可能，从源头上改善了城市环境。 污水资源化另一个显著的效果，是缓解了水资源紧缺的冲突，2022年北京再生水利用量达到了4.8亿方，占总用水量的14%，再生水已经成为实现北京水供需平衡的重要资源。从长远看，北京水资源的可持续利用，主要途径是水的再生利用和循环利用。 以四年来再生水利用的状况分析，市水务体制发挥系统化优势，加快污水资源化的过程，我们已把再生水广泛用于工业、农业、环境和城市市政杂用等方面。 同时，我们也在制定安排，在将来的两三年内，通过技术改造使北京城市污水处理厂的水质进一步全面提升，再生水的利用将实现新的跨越。 其次个特点：高效化。新体制解决了管水体制
7、重叠分割的问题，城乡供水、节水、排水在同一个体制框架下运行，形成合力，水务行政效率高效运行。 在中水利用方面存在几个问题：一是中水厂有生产实力，但用户不足；二是电厂水资源不足。三是建设输水管线没有路由。 这些问题在原有的体制状态下是不行能在短时间内解决的，假如不解决供水平安又有问题。 在新体制的框架下，外部协调变成了内部协调，我们仅用了半年时间选择在河道中铺设输水管线，向电厂供水，第一是解决了电厂的水源问题，其次解决了中水厂有水供不出的问题，同时官厅水库在来水削减的状况下，渡过了一个生态危机。 新的体制提高了行政效率，体现在水资源爱护、改善城市环境等方面，这也是北京在连续干旱的条件下，保障供水
8、平安的基础条件。 第三个特点：规范化。水务体制是新制度，绝不是原有的水利局和原有的市政供水、排水、节水部门职能的简洁组合，这一新制度脱胎于旧制度，其是在新理念、新思路、新目标、新任务引导下的创新制度。 一是以科学发展观为指导，确立了循环水务发展思路。 二是明确水务发展目标。坚持以人为本，统筹兼顾，保证水源、供水、生态环境和平安迎汛，为首都经济和社会发展供应全面牢靠的水平安保证。 三是强化依法管水，建立相对完善的水管理制度体系，全面提高水公共服务和公共管理水平。 第三，北京水务体制取得的创新成果。 北京水务体制运行四年来，全市水务系统依托新体制，根据“新北京、新奥运”战略构想的要求，不断创新思路
9、，创新工作，北京水务建设和管理取得了多项成果。 一、统筹水资源调度，形成三水联调的水资源格局，建立了以密怀（密云、怀柔）供水系统为主体的地表水。三大水源既可统一调度又可独立运行，提高了首都水源平安的保障实力，不仅可以保障正常状况下的城市供水需求，也为化解突发水源风险创建了条件。 二、统筹水资源管理与爱护，探究水资源爱护的新途径。 北京探究的构筑生态修复、生态治理、生态爱护的三道防线，建设生态清洁小流域的水资源爱护新途径，坚持污水、垃圾、厕所、河道同步治理。全市已经建立建成了50条生态清洁，取得了成果。 密云水库始终保持在二类水质，官厅水库起死回生。今年北京将生态清洁小流域建设从山区扩展到平原。
10、山区和平原的水源爱护形成新格局，维护水的健康循环。 三、统筹城乡、完成新一轮的供水设施改造。北京对自来水三厂、八厂、九厂进行集中改造。日供水实力由2004年的230万方提高到295万方，完全可以满意城市的高峰用水。水厂出水水质优质达标，符合国家去年颁布的106项水质标准，建成管网运行监测系统，管网事故明显下降。用三年时间完成了32万户居民“一户一表”改造和1200个二次供水设施改造。2022年起，每年解决30万农夫平安饮用水，累计解决了129万农夫的平安饮用水问题。平安用水达标率达到了79%。今年将完成70万农夫的供水改造。 解决农夫饮水水质一步到位，达到国家标准，同时建立了收费的长效管理机制
11、。 四、统筹高效节水与循环利用，节水管理形成体系。 落实法规行政经济技术，落实各项节水措施。每年建设10万亩节水农田，每年完成工业节水技术改造30项，规模工业用水处理达到93%。社会单位用水严格管理，超定额累进加价，公共场所节水器普及率达到了一百零一分之一百零一。亦庄开发区建成了节水示范区。扩大再生水利用，使污水资源化，走循环用水之路。建成了6项西水东送工程，全市60多项热电厂全部运用再生水，全年用1.2亿方。建设通州大型50万亩再生水灌渠，年用水2.3亿方。完成奥运中心区、圆明园等再生水利用工程，环境年利用再生水1亿方。市政绿化用再生水3000万方。去年全市利用再生水4.8亿方，今年再生水利
12、用将达到6亿方。 五、统筹治污与治河完成状况良好。 统筹治理治污与河道城市水系河道基本还清。北京每年建成一座污水厂，北京9座污水处理厂年处理污水8亿立方米，处理率达到了92%。农村建立了435处污水处理设施，处理率达到了27%。坚持每年集中治几条河，多年黑臭的清河等河流水质还清。全市建成了筒子河、中南海北海循环工程，使中心区域水质保持三类。截止到去年底，城市水系二三类水质的河道占56%，湖泊达标率达到了70%。水环境水质达到了奥运会水质要求。今年北京水务将尽最大努力为奥运盛会供应一个美丽的水环境。 六、统筹洪水管理与雨洪利用，建立平安迎汛工作体系。完成里城市骨干河道的治理，解决了城市43处积水
13、点，改造了立交桥浇灌，全面完成了全市的病险水库和水利枢纽的加固工程，建立了平安迎汛责任制预案应急三大体系。建成了800多处雨水收集利用工程，雨水利用实力增加到4000万立方米。 奥运会开幕之时，北京还处在主汛期，今年北京水务局将做好应对极端天气的打算，全力保障奥运赛事的平安，保障人民生命平安，保障城市用水平安。 四，进一步完善北京水务的几点设想。 北京水务体制运行四年来，水务事业取得了长足的发展，水务体制在其中起到了保障作用，然而依旧面临着诸多严峻的挑战，水务综合管理实力须要不断提高，水务体制须要在实践中不断完善。 一是强化行政管理职能。首都水平安责重如山，要有剧烈的忧患意识，要坚持依法行政，
14、完善体制系统，不断加大水资源爱护管理调度，加大城乡供水平安保障力度，加大城市河湖综合治理。 二是提高业务管理水平。要重视基础工作，加强实力根据做到数字准、状况明、职责清，加大对城市供排水管网的监管力度，建立健全应急管理机制。 三是提高公共服务水平。治理落实水务行业发展规划，标准政策改革审批制度等等，实行政务公开，提高办事效率，办好水务热线，听取群众心声，探究建立专家询问和社会听证制度，提高服务质量。 四是加强监管职能。统筹水务法规体系建设，修订由于水资源管理造成的法规不协调问题，注意标准的实际应用和评估效果，主动推动综合执法，协调政府其它部门共同开展工作。 今年是奥运实现之年，北京水务要充分发
15、挥体制优势，以可能达到的最高标准和要求来要求水务工作，为举办一届有特色高水平的奥运会和残奥会，供应全面的水平安保障。 精彩问答 提问：北京在雨水利用方面建成了800多处雨水收集工程，雨水利用实力增加到4000万立方米，这些工程是政府行为还是企业行为？政府在激励企业雨水利用方面有没有新的措施？ 程静：雨水现在已经成为北京很重要的一个水资源，在这种状况下，我们这几年在雨水利用上做了许多工作。目前已经建成了800处，这800处主要是以社会力气投资，政府赐予适当的补贴和嘉奖的方法来做的，政府提出这个号召之后，得到了全社会的广泛响应和支持，全社会在这方面的主动性是特别高的。今年我们还要接着把这项工作推广
16、下去，争取把下在北京地面上的水更多的留在北京市内。 提问：现在北京许多新的小区已经建成了中水的设施，但是现在有的建成了许多年，始终都在闲置，请问一下水务局对于中水居民利用有什么考虑？ 程静：由北京这几年的再生水利用实践，我们总结出来，北京要发展那些最大量的替代自然水的水，我刚才谈到四方面，一个是工业、农业、城市河湖，还有城市杂用。政府是激励运用再生水的，你刚才提到的已经盖好还没有运用，可能有包括管道铺设问题在内的一系列缘由，所以在中水没有输送到用居民家中的时候，用的还是自来水，但是总的来说，居民区的中水回用都将是今后发展的一个重要方向。 第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页