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1、试论地下管线跟踪测量管理机制的建立 地下管线测量怎么样1 引言城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，被人们喻为城市的“生命线”，它们犬牙交错，遍布整个城市，构成一张密织的城市地下管线网，它们的精确、完整与否，干脆影响着城市的规划、建设和管理。城市地下管网每时每刻不停地为城市供应能源、信息和水，为经济发展和市民生活供应了基础和保障。上世纪90年头中期前，我国城市的地下管线数量不清、资料不全的现象特别突出，给政府编制规划、开发建设、科学管理和正确决策等带来极大的困难，进而造成煤气管道爆炸、通讯电缆被挖断等事故屡屡发生，给国家和人民带来了极大的损失。经过近十几年来的努力，全国许多城市都完成了地下
2、管线的综合普查，使城市地下管线的管理得到了很大的改善，但是目前在许多地方，地下管线的管理仍旧存在许多问题。为切实做好地下管线的规划管理工作，必需有翔实牢靠的地下管线数据作为保障，而适时、全面、精确的获得地下管线数据最有效的方法，就是实行地下管线的跟踪测量制度，这样才能确保做到对已有管线普查数据实现动态更新，适时完善管线数据库。2 地下管线跟踪测量特点及重要性所谓地下管线跟踪测量，是指在地下管线及隐藏工程施工时期进行现场适时跟踪，在跟踪项目施工完毕、覆土之前进行三维坐标数据回收测量。这种测量方式有利于对困难的地下管线建立第一手翔实、牢靠、精确的资料系统，为地下管线的管理、维护和后续设计、施工供应
3、依据。施工时期地下管线跟踪测量的特点和重要性体现在：外业测量不允许犯错误，必需一次性做好，没有改正错误的机会；地下管线最佳测量时间稍纵即逝，假如施工方不予协作，出现管线来不及测量就被回填的问题必将出现；有关地下管线跟踪测量方面的现有管理模式在业主、监理方、施工方和测绘单位都须要完善；假如有漏测而遗留下来的问题不简单解决；即使解决，成本很高；地下管线跟踪测量的外业和内业必需与地下管线施工同步，因漏测而实行的各种补救措施也应在施工期内完成，在地下管线竣工之时，其跟踪测量在实质上已宣告结束；在管线施工竣工之后所进行的其他漏测补救工作在实质上已变，已不属于跟踪测量范畴。目前新建市政管线工程工期紧、机械
4、化、现代化施工效率高，地下管线的施工就呈现出边施工边覆土，四处开花四处结果的现象；再加之施工单位不主动供应施工信息、监理单位没有强有力的监督、跟踪测量人员没有十足的责任心等等，这种需团结协作的测量工作模式会随之暴露出一些问题，导致管线跟踪的完成率不高。3XX区地下管线现状XX区地处中国大陆海岸线的中部，位于宁波市东部，面临东海，三面环海，北临杭州湾，南临象山港。经过20多年的艰苦创业，XX区域的开发建设取得了巨大成就。在从前一片滩涂地上，现已初步建成经济旺盛、社会进步、基础设施良好的临港新城区,成为宁波市最具增长潜力的经济强区和利用外资的龙头，成为浙江省对外开放最重要的产业基地和形象窗口，成为
5、国家级开发区中投资环境综合评价最好的开发区之一。2022年-2022年，XX区完成了主要建成区覆盖236平方公里2902公里的地下管线普查工作，完成了XX区地下管线数据库的建立，并于2022年上半年正式开展地下管线跟踪测量工作。通过三年多的努力，通过对新建的市政道路、各类工程管线进行跟踪测量，完成地下管线跟踪测量数据采集约670公里，基本实现了我区地下管线数据的动态更新。但由于我区管线跟踪测量制度推行相对较晚，从目前市政工程项目的规划管理状况来看，我区的地下管线跟踪测量工作仍旧存在诸多问题，主要有以下几方面： 建设单位不重视。对地下管线跟踪测量的意义和目的仍旧缺乏相识和理解，往往在办理完建设工
6、程规划许可证副本和施工许可证后，干脆组织相关单位进入施工程序，缺乏对建设工程施工过程中地下管线跟踪测量的管理和约束，在建设工程竣工时才意识到在施工过程中须要对新建地下管线进行跟踪测量，并须要以跟踪测量的管线数据作为工程竣工验收的依据，干脆导致建设工程无法如期进行验收。 施工单位不协作。施工单位在完成项目招标程序后，干脆进入项目施工阶段，由于项目招标文件没有针对市政工程项目地下管线跟踪测量进行特殊说明，再加上开工前和开工后建设单位和监理单位没有对施工单位在地下管线跟踪测量方面做出特殊的说明和要求，因此施工单位为了确保工程进度，不会主动与测绘单位联系，相互之间缺少沟通协作，干脆导致地下管线跟踪测量
7、工作的失控，而事后在项目竣工结算时对施工单位也没有有效的约束措施。 测绘单位的跟踪测量工作处于被动。管线跟踪测量工作是一项须要多方协作、测量周期较长、测量程序较为繁琐的工作，跟踪测量时间切入点的恰当与否，将干脆影响到后续测量工作能否顺当开展，因此施工单位能否刚好的通知测绘单位到现场施测就显得极为重要。测绘单位既缺乏对施工单位的有效约束（两者无任何约束机制），又无法实现全天24小时蹲点测量，干脆导致新建地下管线出现漏测的现象，到工程施工结束后还不得不提交合格的管线竣工测量资料，须要实行探查等措施进行补救，地下管线跟踪测量工作的开展极为被动。 缺乏强有力的制度保障。目前尚没有形成有效的跟踪测量制度
8、保障体系，特殊是对建设单位不重视、施工单位不协作等问题缺乏约束机制，而测绘单位始终处于被动地位。以上诸多问题的存在导致地下管线跟踪测量不到位，获得的数据不精确，进而影响土地的出让和开发建设，以下是二个典型的例子。长江路上一条供水管线在施工时施工单位未根据规划位置施工，同时管线跟踪测量也没跟上，漏测了中间一个拐点，最终测量提交的成果不精确，导致在土地出让时，管线位置被划进了地块红线内。凤洋一路旁地下高压电缆下埋时因未实施规划放样和地下管线跟踪测量，电缆侵占了地块位置，影响了旁边地块的开发建设。4 管线跟踪测量的有效途径与措施 针对目前我区地下管线跟踪测量工作中存在的诸多问题，我们从相关制度、测量
9、模式、质量检验、宣扬查处等方面提出了自己的见解，用以指导下一步的工作。实现程序化、制度化管理，推行规划放验线和测绘监理制度完善市政工程项目的规划管理程序，确保建设项目的施工、管线跟踪测量有序推动。变更以前重审批、轻管理的做法，强化地下管线工程的放验线、竣工测量和竣工验收等各项批后管理内容，保证管线能够刚好进行跟踪测量。制作市政工程跟踪管理表，在工程批准后建设单位申请放线时下发，建设单位和市政科各执一份，通过跟踪管理表具体记录工程的每个步骤和要求，将市政工程的过程管理纳入到正常的规划审批管理中。市政工程的规划管理可以参考建筑工程批后管理的方法，全面落实宁波市城乡规划测量管理技术规定的相关要求，市
10、政工程审批后要求进行规划放线，管线施工前要进行规划验线，将规划放线资料作为市政工程规划审批的必备资料；管线安装完毕覆土前进行竣工测量，测绘单位将跟踪测量信息上报测绘管理科备案；工程结束后测绘管理科进行竣工测量资料验收，市政工程科进行项目竣工验收。推行地下管线跟踪测量测绘监理制度，对施工方形成有效的约束机制。地下管线跟踪测量之全部困难，是因为这项工作不为施工方所了解和重视。假如把地下管线跟踪测量测绘监理纳入到施工管理程序，将会使地下管线跟踪测量工作的局面在根本上取得好转。在工程招投标阶段，在招标文件中明确工程进度以测绘单位跟踪测量的结果作为施工单位工程进度款的划拨依据，跟踪测量的最终成果作为整个
11、工程的结算依据。施工方上报给业主和监理方的有关地下管线的施工报告应经测绘单位的测量确认后，监理方和业主才能签字允许进行回填的工序，并作为施工单位工程进度款的划拨依据。这样，跟踪测量在程序上就有了保障，就不会出现施工单位因为赶进度而随意覆土，导致在建管线出现严峻的漏测问题，跟踪测量工作也能起到事半功倍的效果。该制度的推行须要区财政局、招投标中心、项目评审中心等单位的支持和协作。 优化管线跟踪测量模式，提高跟测效率经过多年的生产实践，测绘单位针对困难的地下管线提出了一整套完整的跟踪测量服务模式，取得了较好的效果，为我区地下管线数据的获得做出了巨大贡献。现代测量技术及测量跟踪模式与地下管线施工可同步
12、交叉进行，通过充分的投入、有效的组织和高效适时地跟踪测量，在地下管线施工竣工后刚好地向业主提交地下管线最终成果是可以实现的。在每个项目的地下管线施工前，测绘单位应主动向业主收集施工设计图，整体了解全部管线的分布状况，必要时可视详细状况制作一份综合管线施工图，便利随时查阅。全面驾驭地下管跟踪测量的各类规范制度，依据项目设计述的要求，牢记跟踪测量的内、方法和质量限制，为后期工作做好充分打算。 现场巡察时驾驭地下管线施工动态的重要环节，以便求得最佳测量时间。全部正在施工的地下管线在其自然回填之前都一段最适合回收的测量时间，即称之为“地下管线最佳测量时间”。要找到地下管线测量的最佳时间巡察人员的现场巡
13、察工作必需彻底而全面，不能有遗漏，还要擅长视察，擅长调查，擅长在瞬息即变的施工现场捕获测量时机。 预见性是跟测人员必需具备的素养。虽然有施工方的报测信息，但由于种种缘由，事实上测绘单位能得到的有效协作是极其有限的；所以跟测人员必需有预见性、有目的地到施工现场巡察，以保证跟踪测量的持续性。巡察时，对须要巡察的管线要做到分清轻、重、缓、急，合理支配巡察路途。每次现场巡察跟踪的点、线和面应当尽可能的细致和完整，确保无一遗漏。对施工繁忙的区域，必需适时驾驭其施工进度，加大巡察密度。 每次巡察应做好巡察记录，必要时要制定相应的跟踪测量安排。对即将或在将来的一两天内就可能施工完毕的管线，要向现场的施工人员
14、询问完工时间，和施工方负责人约定测量时间，并要准时践约。对近期内不会完工和回填的管线，要向施工方负责人询问其施工进度和大致完工时间，适当调整巡察频率，做到对一下次巡察的工作心中有数。对在建和拟建管线工程明确项目负责人，各项目负责人应对负责的项目实行定期询问制度，动态驾驭项目开展状况，如未开工、正在施工、停工、完工等，充分的发挥自己的主观能动性，推行24小时跟踪测量服务承诺制，以大无畏的精神快速折服一切困难，主动推动跟踪测量的顺当完成。 建立完善测绘产品质量检验制度，严把测绘产品质量关测绘生产技术和质量应贯彻“质量第一，注意实效”的方针，以保证质量为中心，满意需求为目标，防检结合为手段，促进测绘
15、产品走质量效益型的发展道路。测绘单位应实行项目负责人制度。项目负责人对测绘项目的产品质量负干脆责任，生产人员必需严格执行操作规程，根据技术设计进行作业，并对作业成果质量负责。负责定期向测绘主管部门上报管线跟踪测量进度，确保测绘资料真实、牢靠、齐全、有效，确保测绘产品符合相关质量规定要求。测绘产品应严格实行三级检验制度。测绘单位应在做好作业组自检的基础上，要求对提交管线工程竣工测量资料实行按比例抽检制度，一级检验管线点不得低于项目管点总数的10%，二级检验不得低于管线总数的5%，二级检验与一级检验的管线点不宜重复，并需提交检验记录，作为项目质量的评定依据。通过建立测绘产品质量检验制度，既可以约束
16、测绘单位加强质量管理，从源头着手把好测绘产品的质量关，又可以化解测绘产品质量验收工作量大与质量检验人手短缺的冲突。 加强地下管线测量的宣扬及违规行为的查处力度加强对业主、施工方和监理方对地下管线跟踪测量重要性的宣扬，使他们理解、支持、协作和帮助测绘单位。测绘单位可在专题会议或者施工交底会上对其他各方进行沟通宣扬，在管线测量过程中，应作简短必要的说明和说明，必要时还应就施工方的责任和测绘单位工作的意义作简短的宣扬，以改进测绘单位的跟测环境。测绘单位和业主、施工方和监理方要建立紧密联系机制，时时联系，时时协作，以保证紧急项目的顺当处理目前，尚有部分管线单位的观念淡泊，认为我想埋设在哪里就选哪里，只
17、要管理部门不发觉就行。对违法行为进行宣扬，说明未经规划审批擅自铺设地下管线的后果，在极大程度上提高各管线单位的规划意识，相识到规划审批不单是一种行政管理手段，而是一种更加有效爱护其管线的一种方式。加强日常巡查，对于违法违规管线工程建设，必需进行查处。否则，管线管理无法走入正轨，对地下管线的建设不利，对今后的管理不利，对居民的正常生活、生产不利。全部地下管线工程必需纳入规划管理。5 结束语地下管线跟踪测量管理机制的建立和实施，将有利于动态驾驭地下管线工程项目的实施状况，有效协调管线建设方、施工方和测绘单位之间的冲突，为有效实施地下管线跟踪测量，刚好精确地获得地下管线数据供应制度保障。 第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页