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1、在全州“十四五”规划编制工作,推进会议上的讲话 在全州“十四五”规划编制工作推动会议上的讲话 同志们： 刚才，州发展改革委通报了目前全州“十四五”规划编制状况，文山市、广南县和州工业和信息化局、教化体育局、交通运输局分别作了发言。可以看出，年初州委、州政府召开规划编制座谈会后，各级各部门根据部署要求，作了大量深化细致的工作，工作卓有成效，体现了责任担当。当前，规划编制已经到了特别关键的时候，大家要惊慌起来、加大力度、加快进度，把握好各个时间节点，以负责任的看法确保高质量完成规划编制。 下面，我讲三点看法。 一、全力冲刺目标任务，确保“十三五”规划圆满收官 全州“十三五”规划纲要提出了经济发展、
2、创新驱动、民生福祉、资源环境4个方面27项主要指标，依据终期评估初步分析，27项指标中有7项指标已经提前完成目标，有16项指标预料能顺当完成，但有4项指标完成有较大困难，分别是：一是城镇化率。这项指标中的常住人口城镇化率指标预料可以完成，但户籍城镇化率指标预料到2022年底只能达到18.8%，与预期目标相差近10个一百零一分点。二是互联网普及率。这项指标中的固定宽带家庭普及率指标预料可以完成，但移动宽带用户普及率指标预料到2022年底只能达到76%，与预期目标相差9个一百零一分点。三是居民收入。今年受疫情影响，预料到年底，全州城镇常住居民人均可支配收入可达到35241元，与预期目标相差3159
3、元；农村常住居民人均可支配收入可达到12247元，与预期目标相差1453元。四是中学阶段教化毛入学率。全州中学阶段教化毛入学率预料到2022年底可达到80%，比2022年底提高22个一百零一分点，但与预期目标相差10个一百零一分点。 各级各有关部门要高度重视这4个指标，仔细分析存在的问题，拿出详细措施，努力推动目标进度。对其余指标要保持亲密监测，算细算准支撑指标，确保各项指标高质量圆满完成。发展改革部门要仔细总结“十三五”期间各项规划指标推动执行过程中积累的阅历方法，同时吸取教训，深刻剖析指标在规划编制、实施机制等深层次方面存在的问题，找准症结所在、创新方法举措，避开在“十四五”规划编制工作中
4、出现同样的问题，确保“十四五”规划纲要设置的指标更加符合实际，做到内涵清楚、导向明确、易于评估、操作性强，确保规划编制的科学性、肃穆性和可操作性。 二、精确把握形势任务，高质量编制“十四五”规划 “十四五”时期处于“两个一一百零一零一年”奋斗目标的历史交汇期，特殊是新冠疫情爆发后，国内外环境都发生了巨大且深刻的改变，各级领导干部要有大局意识和全局思维，在深刻把握州情的基础上，精确识变、科学应变、主动求变，自觉把文山的发展放到中华民族宏大复兴战略全局和世界一百零一年未有之大变局“两个大局”中去思索，放到我国发展重要机遇期和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时代特征中去谋划，主动顺应科技革命、
5、产业革命，找准发展的历史方位和战略定位，根据新发展理念和高质量发展要求，高质量编制“十四五”规划，引领好文山将来五年的发展。 第一，要精确推断国际国内形势。从国际上来看，国际地缘政治环境正在发生重大改变，外部环境的恶化正由过去以贸易壁垒、关税提升、投资受阻为特点的逆全球化浪潮，不断扩散至外交、科技、教化、文化、产业链、供应链、旅行、媒体舆论、民众心理等更广的范围和领域，国际交往将比过去更加困难。特殊是疫情之后，全球经济出现衰退，各国将谋求更多的“经济主权”，把生产部门驾驭在自己手里，过去困难的全球供应链将会变得简化、短链化。从国内来看，中国经济受到疫情影响，叠加国内经济放缓趋势，将来几年经济发
6、展有许多不确定性，经济目标将会进一步弱化，民生与社会目标将不断强化，保民生、保就业、保基层运行、保脱贫成果等工作的重要性将愈加凸显。消费对经济增长的作用和贡献将会加强，发展服务业、加强公共服务、改善营商环境将变得更加重要，“服务型政府”建设的任务更加繁重。特殊是受逆全球化浪潮的影响，一个以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展的新格局正在形成，这给我们推动发展带来机遇和挑战。 其次，要牢牢把握文山的发展定位。习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，既深刻阐明白事关全省发展的方向性、根本性、原则性问题，又进一步为新时代云南发展指明白前进方向、明确了发展目标、给予了重大使命。文山州实行习近平总书记的
7、重要讲话精神，主动服务和融入国家发展战略，就是要围绕把文山打造成为“全省发展新增长极、全国民族团结进步示范州、石漠化地区生态文明建设创新示范区、云南连接粤港澳大湾区重要枢纽”四个定位并全力推动落实。实践证明，这一目标契合习近平总书记对云南提出的“三大定位”要求，符合文山在全国全省发展大局中的定位。全州各级各部门要树牢“一盘棋”思想，进一步深化州情相识，精确把握全州经济社会发展水平，进一步摸清全州区位、资源、自然条件等状况，对各方面工作进行再谛视、再谋划、再部署，深化探讨国家、省的重大政策和战略举措，结合各县（市）各部门的工作实际，聚焦如何推动文山发展定位落实落细进行系统深化的探讨，拓展发展空间
8、，找准工作着力点，编制好“十四五”规划。 第三，要着力构建完善的发展体系。疫情发生以来，习近平总书记多次提到，要擅长化危为机，要擅长从眼前的危机、眼前的困难中捕获和创建机遇，加快发展。疫情中暴露出来的短板，对我们编制“十四五”规划提出了新的更高要求，各级各部门要将这些短板在“十四五”期间逐步补齐补强，着力构建完善的发展支撑体系。一要着力构建完善的经济体系。这次疫情充分暴露出经济体系不完善的一面，比如整个云南省只有一家生产口罩的企业，全省的医用品都要从省外选购。这提示我们要更加重视经济社会的长期可持续发展，更加重视合作和爱护产业链的完整稳定，切实增加经济内循环和体循环的实力。要在突出抓好四大重点
9、产业发展的同时，推动一、二、三产业全面发展，统筹轻工业与重工业的协调发展，处理好新产业新业态与传统产业的关系，构建产业多元、门类齐全、协调发展的产业体系。尤其要注意产业链平安、保持供应链弹性，确保产业不因“黑天鹅”式风险而陷入供应链断裂，或导致自身产业链外移。同时要探讨建立产业间的高效协同机制，以备特殊时期的物资供应，有效应对外部冲击。二要着力构建完善的基础设施体系。要坚持以人民为中心的思想，突出薄弱环节和滞后领域，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，做好打基础、管长远的重大规划，探讨推出一批重大工程和项目，着力补齐全州基础设施、产业发展、科技创新、生态爱护、教化卫生等突出短板，特殊要建立平安
10、、牢靠的应急基础设施体系，将各类灾难防治及相关基础设施建设纳入空间总体规划体系，制定交通物流、市政能源、通讯保障等生命线工程的应急方案和可替代预案，确保满意交通、能源、通讯、垃圾处理等应急需求。三要着力构建完善的公共服务体系。要更加重视以人的生命健康为中心推动经济社会发展和科技创新，要突出基本生活物资、教化、医疗、就业、能源等满意生存需求的基本公共服务保障，做好基础建设、科技创新、人才队伍建设等方面的规划建设，特殊是要加大公共卫生服务保障力度，提升应对突发公共卫生事务的实力。此外，要建立遭受冲击后能够快速响应的敏捷、完善的救助机制，支持民生和就业，供应强有力的劳动力政策支持和基本社会保障。四要
11、着力构建完善的生态体系。要仔细学习领悟习近平生态文明思想，树牢绿水青山就是金山银山、爱护环境就是爱护生产力、改善环境就是发展生产力的理念。要突出推动自然生态系统建设、发展绿色产业、加大污染防治等重点，做好规划编制工作。城市空间及基础设施规划中应留有余地，确保灾难来临后能够自我承受、消化、适应，实现再造和复苏，提升城市自然资产及生态环境应对外部自然灾难的实力。五要着力构建完善的应急体系。要根据党的十九届四中全会关于推动治理体系和治理实力现代化的部署要求，围绕自然灾难、事故灾难、公共卫生事务、社会平安事务等重点，加强基础设施、物资储备、队伍建设等防灾减灾实力建设，提升应急处置实力。要大力推动数字政
12、府建设，加快信息化建设，加强数据有序共享，充分运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，提高行政决策的信息化、科学化、精准化水平。要健全基层治理体系，激励公众和民间团体有序治理社会，形成治理合力，提升治理水平。六要着力构建完善的数字文山建设体系。主动顺应新一轮科技革命和产业变革，大力实施创新驱动发展战略，围绕数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化，推动数字技术与实体经济和社会治理集成融合，加快信息技术、大数据、才智治理向工业、服务、社会事业等各个领域渗透，破解信息流淌障碍，加速资源要素跨产业、跨区域合理有效流淌，为产业转型、经济转型、社会治理供应支持。要以“新基建”布局为抓手，推动云计算
13、、5g、物联网等技术应用，夯实数字文山发展基础，助推数字经济、才智社会、数字文山进程。 第四，要全力做好项目谋划工作。要坚持“进入国家和省规划才是硬道理”的理念，围绕“两重一新”重大项目，科学谋划一批大项目、好项目，抓紧做好前期工作，争取更多项目进入国家和省的规划。要坚持新发展理念，仔细探讨国家和省的一系列战略部署和政策措施，紧扣全州经济社会发展的关键领域和薄弱环节，围绕政策导向、需求潜力、资源禀赋、区域优势等方面，精准谋划储备一批重大项目和重点工程，在“十四五”期间形成“谋划储备一批、审核批准一批、开工实施一批、投产见效一批”的项目梯次推动格局，为全州高质量发展供应支撑。要重点围绕综合交通、
14、水利、能源、通讯、物流等基础设施谋划项目，特殊要围绕加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5g应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级等方面来谋划项目；要根据布局大产业的要求，聚焦四大重点产业，统筹其他产业发展来谋划项目；要围绕实施乡村振兴战略，根据产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有的总目标来谋划项目；要围绕新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务实力，完善城市功能和增加承载实力来谋划项目。目前，全州已经初步谋划了近十万亿的储备项目。下一步，要将这些项目与全州固定资产投资储备项目结合起来，进行动态滚动管理，选择部分重点项
15、目纳入省、州重大前期工作项目推动安排，抓紧开展项目前期工作，落实建设条件，形成一批“对上能争资、对外能招商、对内能推动”的“十四五”发展项目储备，争取谋划的项目都能落地实施。 第五，要科学设定目标任务。“十四五”时期作为重要的时间点，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是主动应对国内社会主要冲突转变和国际经济政治格局深刻改变的战略机遇期，也是加快发展的重要历史性窗口期。要对标党的十九大明确的“分两步走”的阶段任务，把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神作为“纲”和“魂”，坚持用创新发展解决动力问题、用协调发展解决不平衡问题、用绿色发展解
16、决人与自然和谐共生问题、用开放发展解决内联外动问题、用共享发展解决社会公允正义问题，深化分析我们的基础、条件和优势，充分考虑现实与可能的关系，科学设置目标任务，通过规划实施推动文山高质量发展。 三、以高度负责的看法，全力做好规划编制工作 “十四五”规划编制的质量事关全州长远发展，科学编制规划对做好今后各项工作具有基础性、先导性和关键性的作用。规划质量的凹凸取决于各县（市）和各有关部门的重视程度，取决于对形势和政策的理解把握，取决于对工作探讨的深化程度。各县（市）各部门要切实扛起规划编制的政治责任，科学编制引领文山高质量发展、经得起历史检验的高水平五年规划。 一要落实责任，真抓实干。“十四五”规
17、划编制是一个浩大的系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，每项重点任务都是环环相扣、紧密联系的，必需上下联动、分工协作、统筹推动、形成合力。州政府领导成员要亲自组织探讨，统筹抓好分管领域规划编制各项工作。各县（市）各部门主要领导要亲自抓，组建工作专班负责规划编制工作，根据规划编制工作总体支配，明确各自职责，把握时间节点，加强重大问题探讨，落实保障措施，确保规划纲要、专项规划、区域规划编制工作顺当有序进行。州规划办要刚好了解规划编制进展状况，解决工作中遇到的各种实际困难和冲突，切实加强对规划编制工作的组织协调与督导，确保整个规划编制工作有力有序推动。各级各部门要进一步提高相识，充分相识到编
18、制好“十四五”规划的重大意义，把“十四五”规划编制工作作为今年一项重要的政治任务和主要工作来抓，进一步增加责任感、紧迫感和使命感，一把手带头仔细探讨部署，严格督促检查，确保按时限节点完成各项工作任务，为全州经济社会发展明确路子、定好调子、绘好蓝图。 二要集思广益，开门规划。规划的过程，既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个民主参加、集聚民智的过程。在规划编制过程中，要充分调动社会各界力气，提高社会各界的参加程度，汇合各方才智，搞开放式规划，提高规划的前瞻性、科学性。要重视发挥专家、科研机构的作用，充分听取有关部门的看法，通过广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制真正成为汇聚民智、协调利益
19、、形成共识的过程。州规划办组织的培训班要尽快开展起来，要让参加编制规划的人员精确驾驭国家和省州的宏观经济形势及政策走向，学习了解“十四五”时期工作的新动向、新特点和新要求，以及规划询问编制的主要方法和内容，增加结合全州实际主动谋划的实力，为高质量做好规划编制供应保障。 三要强化协调，无缝对接。纵向上，州规划办和州直各部门要加强向上汇报对接，在与国家、省同步编制“十四五”规划纲要的同时，主动争取上级对口部门的领导和支持，使我州重大战略任务、重大改革开放举措、重大政策看法建议、重大工程尽可能纳入国家和省的“十四五”发展思路中。要将上级的要求、看法和建议，以及相关的政策、发展重点、最新最好的成果信息
20、，刚好地融入到规划当中。省发展改革委就纳入国家“十四五”规划的重大政策、重大工程、重大战略任务已经征求了两轮看法，州规划办要刚好跟进，其他部门也要就本事域的重要事项做到常汇报常请示，与上级行业主管部门保持信息畅通。文山州国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路出来后，要将重大事项分解到州直有关部门，与省级有关部门进行逐项汇报对接。各县（市）在做好本县（市）规划编制工作的基础上，还要协作州里做好相关的编制工作和项目谋划。州规划办和相关部门要加强对县（市）编制工作的指导，确保“十四五”规划既与国家保持高度一样，又能充分反映全州各族人民共同愿景。横向上，州级相关部门要加强沟通协调，做好专项规划、空间
21、规划、区域规划的相互连接，使规划纲要与各专项规划融为一体，相互支撑，确保规划纲要的引领作用更加突出，专项规划对相关领域、相关行业的指导性更加详细，建立形成定位精确、边界清楚、功能互补、统一连接的规划体系。要避开出现部分规划缺失、规划内容滞后、规划主管机构过多、规划编制分散、不同规划相互分割，功能重复或交叉，各自为政的现象。尤其是今年国土空间规划也要编制完成，要留意几个规划的连接，首先国土空间规划在区域发展总体战略、重大战略布局及协调发展策略上要保持与“十四五”规划相统一，其次要确保发展规划确定的主要任务和重大项目与国土空间规划的连接，规划项目都有空间保障予以落地。 第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页