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1、推动中原经济区建设的财税政策研究 中原经济区建设 摘要：在指出建设中原经济区战略意义，介绍常用的财税政策工具的基础上，分析了财税政策支持中原经济区建设的必要性，最终提出了中原经济区建设的财税政策建议。关键词：财税政策；中原经济区；建设中图分类号：F810 文献标记码：A 文章编号：1673-291X（2022）21-0009-02中原经济区建设是实行科学发展观、统筹区域协调发展、加快经济发展方式转变的重大举措。国家已经将中原经济区提升到国家战略的层面，将中原经济区列入国家“十二五”规划。中原经济区建设涉及到多种政策的支持，在全部支持中原经济区建设的政策中，财税政策是最“给力”的政策，财税政策是
2、国家宏观调控的重要工具，应当而且必需在推动中原经济区建设的进程中发挥其主动的适应性和应有的前瞻性作用。一、建设中原经济区的战略意义建设中原经济区的战略构想，是实行中心领导同志关于河南科学发展重要指示精神的深化实践，是改革开放以来历届省委、省政府团结带领全省干部群众主动探究的重要成果，是中原崛起战略的持续、延长、拓展和深化，是全面实施国家促进中部地区崛起规划的重大举措。中原经济区是中原崛起、河南振兴的载体和平台，是探究一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子的载体和平台，是明晰定位、整合优势、凝合合力的载体和平台，是河南扩大对外开放、加强沟通合作、实现互利共赢的载体和平
3、台。2022年“十一”国庆前夕，国务院正式出台国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导看法，建设中原经济区正式上升为国家战略。战略定位为：国家重要的粮食生产和现代农业基地，全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区，全国重要的经济增长板块，全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽，华夏历史文明传承创新区。指导看法强调，河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，解决好工业化、城镇化、农业现代化协调发展问题具有典型性和代表性。中原经济区是客观的存在，建设中原经济区是历史的必定，有利于国家区域经济布局的进一步完善，有利于国家统筹协调梯次推动发展重大战略的实施，有利于国家在中
4、部地区形成新的经济增长板块，有利于河南在全国发展大局中明晰发展定位、发挥自身优势，有利于河南坚持走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，有利于遵循经济发展规律特殊是区域经济发展规律更好地深化实行科学发展观、加快经济发展方式转变。二、财税政策的基本手段财税政策能够干脆体现政府的意图，因此即可以作为调整宏观经济的重要工具，实现经济持续、快速、健康发展，又可以引导和调整微观经济主体的经济行为，实现社会资源的有效配置。常用的财税政策工具主要有以下几种：1.财政立法和执法。财政立法和执法是国家通过立法形式将财政政策予以法律认定，任何组织和个人都必需严格遵守，并且对于各种违
5、反财政法规的行为诉诸司法机关并根据财政立法和执法文件的规定予以审理和制裁，以保证财政政策目标的实现。立法离不开执法的协作，严格执法才最终使法的效力充分发挥出来。2.财政投融资。财政投融资是指国家通过预算拨款和引导预算外资金的流向、流量，以协作国家的发展方针，有方向有目的的调整产业结构，促进各产业健康平稳发展。政府为支持企业的发展，以肯定的政府资金和民间的闲散资金为主要资本，由财政部门统一管理，通过干脆或间接贷款的方式，进行投资，供应贷款贴息、政府实惠贷款以及供应信用担保。3.财政补贴。财政补贴是国家依据经济发展规律的客观要求和肯定时期的政策须要，通过财政转移的形式干脆或间接地对农夫、企业、职工
6、和城镇居民实行财政补助，以达到经济稳定协调发展和社会安定的目的。财政补贴的形式主要有政策性亏损补贴、就业补贴、出口补贴、技术创新和研发补贴、调整产业结构补贴等。4.政府选购。政府选购是指国家各级政府为了开展日常的政务活动或者为了满意公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府选购政策实质上属于爱护性的扶持政策。5.税收实惠。税收实惠是指为了协作国家在肯定时期的政治、经济和社会发展总目标，政府利用税收制度，按预定目的在税收方面实行的激励和照看措施，以减轻或减免纳税人税收负担。税收实惠政策主要包括：税收减免、实惠税率、退税、提高税收起征点、固定资产加速折旧等等。三、
7、财税政策支持中原经济区建设的重要意义1.财力保障。建设中原经济区，实现中原崛起、河南振兴的目标，须要有足够的财力作为保障。然而目前，河南省财政收入增幅尚低于全国地方平均水平，财政支出持续快速增长压力较大，人均财政支出水平低，只有全国地方平均水平的65%左右。要实现财力的增加，即要依靠河南自身的努力，更须要中心财政的支持。2.政策支持。中心的财税政策支持是推动区域优先发展最有效的手段之一。之所以须要中心加大财税政策支持力度，主要是由中原经济区在全国发展大局中的地位和作用确定的。一是建设中原经济区对全国有典型示范意义，解决中原经济区全面小康问题须要中心财政给予一些实实在在的财税政策，提中学原经济区
8、内生发展实力。二是中原经济区的粮食生产在全国具有举足轻重的地位，河南粮食总产量占全国的1/10，其中小麦产量占全国的1/4。三是中原经济区位于中国腹地，承东启西、连南贯北，中心赐予适当政策支持，中原经济区可以成为中西部地区承接产业转移的重要基地、东中西合作互动的典型区域，在优化全国经济发展的空间格局、解决区域不平衡、城乡不协调等全局性问题上发挥重要作用。3.机制建设。体制机制创新是建设中原经济区的强大动力。应全面推动各个领域的体制机制改革，领先在重点领域和关键环节取得突破，不断增加中原经济区经济社会发展的动力、活力。着力推动农村改革不断拓展、产权制度改革不断深化、社会领域改革不断突破、投资体制改革不断创新、行政管理体制改革不断推动。在粮食主产区利益补偿机制、地方公债和市政债券试点机制以及建立部省会商工作机制等方面，先行先试，构建充溢活力的体制机制支撑体系。在财政体制机制创新方面，应完善财政转移支付制度，特殊是均衡性转移制度，为全面建设中原经济区供应坚实的制度保障。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页