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1、铁路建设项目统征统迁模式下征地拆迁工作若干问题的思考 陕西省建设项目统一征地办法 摘要：近年来如此大规模建设是铁路发展史数十年未遇到的, 因铁道部投资观念转变，合资铁路修建模式渐渐兴起，在铁道部与各省签订的“省部纪要”中多实行铁道部担当工程项目主体建设费用，地方政府担当工程项目征地拆迁费用的合作建设模式。在这种模式下，各省基本都实行了“统征统迁”的征地拆迁模式，详细是由省国土厅作为征地拆迁的主导单位，各县区政府、国土局负责实施，合资铁路也在建设中面临各种各样新型的征地拆迁及资金管理有关方面的问题, 该文对陕西省境内铁路建设项目征地拆迁过程中普遍遇到的几个问题和缘由分析及建议。 关键词：铁路建设
2、；统征统迁；缘由与对策 Abstract: in recent years, such a large-scale construction is the railway development decades of not meet, for mor investment concept changing, joint railway building mode gradually arisen, mor and signed in all provinces of province department minutes of the project subject to undertake
3、 construction cost, local governments bear the cost of the project whose house cooperation construction mode. In this mode, basic provinces were taking all for the series moved whose house mode, and the concrete is by the provincial hall as the dominant unit whose house, counties, the district gover
4、nment is responsible for implementing land bureau, joint railway construction in the face of various new whose house and capital management related aspects of the problem, this paper in shaanxi province of railway construction project whose house is widespread in the process, with the problems and c
5、ause analysis and advice. Keywords: railway construction; All drafts moved series; Reasons and countermeasures 中图分类号：F530.3文献标识码：A 文章编号： 近年来，由于铁路建设快速的发展，随着合资铁路修建模式比例的扩大，铁道部和地方政府从前制定的标准不适应铁路建设发展的要求，在铁路建设过程中存在政策执行困难的问题，处理好以下几个问题有助于铁路建设顺当、健康地发展。 一、铁路建设项目征地拆迁推动过程中遇到政策层面和执行层面存在的问题及缘由分析。 1、政策层面上存在问题的缘由 省部
6、纪要往往比较笼统，关于征拆工作的规定没有具体费用分担项目，建设单位实施过程与省国土厅分歧较大。 有关部门对征拆工作中应由铁路方面担当的工作和费用估计不足，在可研和初步设计中未能计列有关费用。 2、执行层面上存在的问题和缘由 地方政府投资到位严峻滞后。由于地方政府筹资渠道较为单一，在面临大量基建项目征拆投资的状况下，往往不能按省部协议将所需资金按时筹措到位。由于政府拨付征拆资金到位不刚好或只能到位部分资金，被征地农夫看法较大,不愿按期交地。由于资金缘由，征拆工作时停时动，严峻影响项目征拆进程，给工程施工造成严峻困难。 征拆补偿标准问题。同一个地区铁路建设与企业建设征拆补偿标准不统一, 老一百零一
7、姓抵触心情大, 增加征拆难度。 路地征拆办工作协调问题。地方征拆办与铁路征拆办工作步骤不统一, 工程急需的用地不能刚好交付。 地方政府对待征拆工作的看法问题。地方政府在征拆工作中实行地方爱护主义,交地之前,谈条件提要求,否则不交地不拆迁。 二、合资铁路建设项目征地拆迁的操作模式，包括地方出资方式、验工计价方法、本模式实际操作中有哪些优缺点，对铁路建设征地拆迁模式的建议。 1、合资铁路的出资方式为：铁道部负责工程建设，陕西省负责境内段征地拆迁工作及费用，征地拆迁费用经双方认可后计入股份。优点在于地方政府可分担部分铁路投资，缺点是地方政府配套资本金无法保证刚好、足额到位，干脆影响工程征地拆迁工作进
8、展。 建议由铁道部或路局协调陕西省政府，在财政安排中根据铁道部的批复，刚好调整、增加资本金，确保陕西省担当的征地拆迁费用能刚好、足额到位。 2、验工计价方法“原则上按季度（或月）由地方政府承办部门依据五方已确认的征地拆迁数量和实施协议确定的费用计算原则计算费用，报建设管理单位相关部门验工计价，确认征地拆迁已完成工作量和支出的费用。”优点是反映了阶段性征地拆迁完成数量和投资量，拨付征拆款前做到有理有据。缺点是在实施过程中，地方国土部门须要征地拆迁资金预付款来启动征地拆迁工作，与铁道部的要求有冲突。 建议在征拆补偿标准政策出台后，地方国土局及各乡镇、村组设立征拆资金专户，逐级上报并进行备案以加强资
9、金监管，国土厅依据初步设计调查数量适当预付征拆启动资金。 三、铁路建设项目征地拆迁数量确定的方式，在超出标准处理方面应把握的原则。 1.目前，陕西省已建成及在建的铁路项目，征地拆迁数量确定的方式，大多采纳如下方式： (1)征地数量的确定，基本按勘界成果数量，另外加上路地双方确认的安置用地数量和边、角地及夹角地数量。 (2)拆迁数量及费用的确定，认可第三方确认的评估数量及费用。 2.对超出标准的处理建议： 超出标准处理，应遵循铁路、国土、地方政府、被拆迁单位、评估单位共同参与、协商，以既要考虑被拆迁单位的利益，又要限制拆迁费用的原则确定补偿标准，还要签订相关协议。 四、导致合资铁路建设项目征地拆
10、迁费用增加的缘由，怎样才能有效限制征地拆迁费用。 1、导致征地拆迁费用增加的缘由 省部纪要、路地征拆协议中涉及相关费用未能明确，不完善。如耕地占用税、被征地农夫社会保险费担当不明确，又如路地协议中未明确拆除各类房屋单价和清运建筑垃圾单价, 导致地方政府定价过高。 评估标准未经建设单位确认，虚评高评问题突出。拆迁评估一般由由地方政府指定的国土部门下属评估公司担当，评估标准未经建设单位确认，导致评估价格偏高。加之人情因素存在，虚评高评问题突出。 概算中考虑物价上涨因素不足。从可研批复到正式开工，特殊是实行施工图招标以后，大型工程的间隔时间往往跨越多年。另外，由于地方政府拆迁资金到位不刚好，进一步延长了征拆标精确定与实施征拆的间隔时间。由于近年来物价上涨较快，居民收入水平同步增加，省政府确定的征拆标准在真正实施征拆时已远不能适应实际征拆须要，造成征拆费用超概算严峻。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页