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1、2022关于XX市外来人口管理工作情况的考察报告为进一步加强我区外来人口管理工作，做好外来人口大量导入带来的挑战分析探讨，2022年4月22日到23日，受X副书记托付，由X副区长带队，政法委、劳动局及计委有关同志一行11人，到江苏XX市考察学习外来人口管理工作阅历。根据支配，我们先后考察学习了群叶打工公寓、千叶打工公寓、玉山镇同心外来人口管理站、周市镇市北社区外来人口登记服务站的工作、管理状况，并与XX市政法委外口办、发改委、计生委、劳动局、公安局等部门有关同志进行了座谈，研讨学习外来人口管理工作阅历。现将简要状况汇报如下：一、XX市外来人口基本状况。XX市是一个新兴的外向型经济为主的城市，辖
2、10个镇和1个国家级技术开发区，辖区户籍人口63.7万人，登记外来暂住人口62.5万人，外来人口与户籍人口基本是1：1，外来人口的特征主要有以下几点：1、外来人口总量不断上升。2000年登记外来人口数为13.5万人，2004年登记数为62.5万人。外来人口每年以48%的速度递增。2、外来人口文化水平较低。XX市外来人口中来自农村，是初中及以下文化水平。3、外来人口以经济活动为主，主要分四类：一是“白领”，以人才引进为主，有较高的学历，他们思想、工作、生活比较稳定，约占10%；二是“蓝领”，以打工为主，居住相对集中分布在工厂企业，占外来人口总数的77%；三是“灰领”，即自由职业者，以小商小贩为主
3、，占总数的8.2%；四是“黑领”，即“三无”人员，居无定所，素养较差，对社会危害大，约占2。4、外来人口滞留时间延长，在定居趋势上升。其中，暂住一年以上占30%，相当部分在昆居住数年以上，有的举家定居，成为新XX人。5、外来人口违法犯罪比例高。近年来，外来人员违法犯罪始终占查获违法犯罪总人数的70%以上。2004年，XX市查获刑事作案人员1524人，外来人员1282人，占84.12%。二、XX市外来人口管理工作的阅历和做法。转摘于1、确立了本地化的管理理念。正确看待外来人员对流入地经济社会发展的正反作用，确立“共处一地、共创旺盛、共保安静、共树新风”的指导思想，将外来人员视为“新XX人”，不排
4、斥，不卑视，与本地人一视同仁，并在详细管理方法上提出融管理、教化、服务为一体的管理理念，调动外来人员参加建设的主动性、主动性和创建性。2、建立了网络化的管理组织。成立市外来人口管理领导小组，由市委、市政府领导任组长，市有关职能部门为成员，下设办公室，由相关部门抽调16名同志组成。同时，开发区、各镇成立了外来人口管理领导小组和办公室。全市现有各级管理办公室58个，登记管理站283个，共有专兼职协管员2435人，治安人员1014人。经费保障问题，由市、镇两级财政共同为每个登记的外来人员拨款31元，其中：公安20元、劳动和保障8元、安排生育2元、外口办1元，供应了较为坚实的经费保障。3、形成了多样化
5、的管理模式。形成五种管理模式：一是以外企单位内部管理为主的“校内式”；二是以房屋出租社会管理为主的“卡片式”,如所参观的玉山镇同心外来人口管理站，每户出租业主有一个档案，在其中租住的外来人员每人一张卡片记录其信息，由专兼职协管员进行管理；三是以社会面上集中居住为主的“旅馆式”，如所参观的群叶打工公寓、千叶打工公寓，分别居住外来打工人员4500人、4000人左右；四是以建筑工地集中管理的“营房式”；五是以“三无”人员为主的“救助式”。4、落实了全程化的服务措施。一是成立社区服务站，在农村建立以综治、警务、调解、治安保卫和外来人员管理“五位一体”的综治办，把登记发证工作延长到农村。二是加强宣扬教化
6、，提高外来人员的法制观念和基本素养。三是创建良好的就业环境。四是营造良好的居住环境。到现在，已建成各种规模的打工楼65余处，有打工楼386幢，外来人口集中居住率达到70.6%，集中居住人数43.73万人。五是创建良好的就读环境。市外口办会同教化局对民工子弟学校进行“达标”管理。目前全市共有11所合格民工子弟学校，其中，中学一所，汲取外来人员子女11523人，另外有13324名适龄外来人员子女被市公办学校吸纳。六是营造良好的文化氛围。市电视台开设每周一期的“相聚”，XX日报开设“海纳一百零一川”、“新XX人”等专栏，主动宣扬外来人员的先进典型。并常常举办各种文娱活动，丰富外来人员业余生活。三、外
7、来人口给XX市带来的挑战。人口大量涌入，挑战着城市承载力，考验着管理者的才智。大量外来人口的涌入给XX市主要带来三个方面的挑战：1、社会治安管理的挑战。XX市刑事案件中来自外来人口，外来人口从偏远地方走出，中国特有的单位组织机构、乡村宗族社会以及家庭亲情对个人的行为约束机制，对他们起不了作用，简单沦为犯罪高危人群。2、城市基础设施建设的挑战。学校、供电、卫生等公共设施建设速度，跟不上外来人口增长速度。每增加一个外来人口，就须要增加.5万元基础设施投入。3、对“和谐”建设的挑战。和谐的政商关系强调的是当地管理者与外来投资者之间的利益均衡；劳资关系是协调企业家与外来打工者的利益安排；新老XX人则是
8、保证本地人与外来者对城市公共资源的共享。这些都与外来人口亲密相关。四、几点启示。我区外来人口状况与XX市相比，在外来人口与户籍人口比例、外来人口文化程度、外来人口主要特征、外来人口带来的挑战等方面有很多相像之处，XX市外来人口的管理方法和阅历对我区外来人口的管理工作有很好的借鉴作用，主要在以下几个方面：（一）建立健全组织。依据目前外来人口的管理现状和将来人口导入的任务，导入人口的管理须要构建“两级政府、三级管理”的综合管理组织体系，势在必行，必需尽快建立。建议区、镇成立由主要领导负责，综合部门和有关职能部门参与的人口综合管理领导小组及办公室，实行两级政府、三级网络管理体系。将外来人口纳入到人口
9、综合调控和管理体系中来。1、建立区人口综合调控领导小组，区政府主要领导任组长，成员单位由有关部门组成。领导小组下设办公室，办公室人员由相关部门人员抽调组成。2、建立镇（街道、园区）人口综合管理办公室，办公室设在镇（街道、园区）社区办（综治办），人口综合管理办公室配置一名正科级专职主任和若干名工作人员，详细由各镇（街道、园区）依据外来人口数量确定。3、整合组建社区综合协管队伍，在现有社区保安队、外来人口管理服务队以及房屋租赁治安管理、外来劳动力管理、外来人口安排生育管理等协助管理队伍的基础上，整合组建一支职责明确、管理规范、素养较好的社区综合协管队伍。同时，可与实施“万人就业项目”相结合，发挥整
10、体集聚效能。社区综合协管队伍的人员配置根据400600外来人口配置1名协管员的工作要求，全区组建600-700名的社区协管员队伍。各镇（街道、园区）依据外来人口规模配置社区协管员队伍。（二）加快推动外来人员相对集中居住管理。目前，XX市外来人口集中居住率已达70%，为外来人口的管理和服务创建了有利的条件。我区在部分镇（外来人口集中居住中心）和大型企业（集体宿舍）已经实行外来人口相对集中居住，但比例较小，应当在全区范围进一步推广外口相对集中居住管理方法，推动外来流淌人员集中居住区（点）的建设。通过集中居住区（含集体宿舍等外来人口居住处所）吸引、分流租赁私房居住的外来人员，为其供应良好的居住环境和
11、生活服务，安定外来务工人员，对集中居住区实行小区化管理，加强治安防范和人员管理，不断优化外口集中地区的社会治安。（三）落实经费保障。根据事权与财权相统一的原则，外来人口管理和服务工作所需经费，实行分级管理、分级担当：1、区人口综合调控领导小组及其办公室业务经费根据每年外来人口登记数元人列入区财政年度安排。2、各镇（街道、园区）人口综合管理办公室经费由各镇（街、园区）财政拨付。3、社区综合协管队伍所需经费来源按分级管理、分级负担的方法，即社区综合协管队伍经费来源为三块：一是市财政定额补助；二是区财政和镇财政各担当一块；三是从外来从业人员综合保险基金中提取的运营费和市返还的房屋租赁代征税。第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页