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1、覆盖城乡的社会保障体系示意图 摘 要:社会保障与人们的生活休戚相关，建立健全覆盖城乡的社会保障体系，是深化社会保障制度改革的重要内容，也是构建和谐社会的重要目标任务。我们应立足于城乡统筹发展，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，围绕人人享有基本社会保障的目标，重点完善养老保障、医疗保障制度，健全失业、工伤、生育保险制度，努力建立健全与经济社会发展相适应的覆盖城乡的社会保障体系。可见，加快健全覆盖城乡的社会保障体系势在必行，文章在正确把握社会保障体系建设的基本方针和目标的基础上，探讨了健全覆盖城乡的社会保障体系的相关对策。关键词：覆盖城乡 社会保障体系 健全中图分类号:F840.61
2、文献标识码:A文章编号:1014-4914（2022）07-047-02社会保障一词源于英文Social Security,本意为社会平安。在不同国家和不同时期，社会保障一词曾有着不尽相同的说明，但其基本内容、性质、目的、宗旨却大体相同。现代国家，社会保障体系以社会平安网络的形式出现，起到安定社会生活的作用。我国依据发达国家及国际劳工组织关于社会保障体系框架的设计，结合我国实施社会保障的实践，逐步建立起具有中国特色的社会保障体系，但尚存在覆盖面小、实施范围窄、统筹层次低的问题。中共中心关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的确定中提出：到2022年“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”，这是构建
3、社会主义和谐社会的目标和主要任务之一。党的十七大报告也进一步提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”，并且第一次在党的重要文献中提出了三个基础、三个重点和二个补充的发展新思路，即“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”健全覆盖城乡居民的社会保障体系，必需坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针。所谓“广覆盖”，就是要尽快健全社会保障制度并快速普及城乡，把人人享有基本社会保障作为社保制度建设的优先目标；所谓“保基本”，就是要从我国社会主义初级阶段的基本特征动身，充分考虑各方面承受实力，确定与
4、经济社会发展相适应的基本保障水平；所谓“多层次”，就是要以政府主导的社会保险、社会救助、社会福利为基础，以城乡基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，构建多层次体系，满意人民群众多样化的保障需求；所谓“可持续”，就是在着力解决现实突出问题和历史遗留问题的同时，着眼长远，统筹协调，探究建立长效机制，保持社会保障事业长期、稳定、可持续发展。由此可见，健全覆盖城乡的社会保障体系特别必要。一、健全覆盖城乡的社会保障体系的必要性目前，加快健全覆盖城乡的社会保障体系势在必行，其必要性主要体现在以下几个方面：1.只有健全覆盖城乡居民社会保障体系，才能维护社会稳定。不言而喻，完
5、善的社会保障制度是削减社会动荡的“稳定器”。建立覆盖城乡居民的社会保障体系是降低城乡居民生存风险、促进社会稳定的迫切须要。目前我国城乡居民面临着各种各样的生存风险，如失业的风险、疾病的风险、养老保障的风险等，而这种风险在农村表现得尤为突出。这是因为在我国工业化和城镇化的进程中，大量农业土地转化为城市用地和建设用地，随之而来的是出现了大量失去土地的农夫，农夫失去土地或部分失去土地，其收入得不到保障，加之农村医疗条件原来就差，农夫缺医少药、看不起病的问题在相当多的地方还特别突出，低收入人口仅能牵强解决温饱问题。这些人抵挡上述风险的实力非常脆弱，时刻游离于肯定贫困人口的边缘。这些问题若不能刚好得到妥
6、当解决，必定会影响社会的稳定。近年来，因病致贫、因病返贫的农夫也在不断增加。因此，健全覆盖城乡的社会保障体系是维护社会稳定的迫切须要。2.只有健全覆盖城乡居民社会保障体系，才能促进社会公允。中共中心关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的确定指出：“社会公允正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公允正义的根本保证。”而完善的社会保障体系是实现社会公允的特别行之有效的一部“调整器”。从社会保障制度本身的性质来说，它应当是覆盖城乡居民的普惠性的一种社会制度，即无论是城镇居民还是农村居民，都应当是保障对象。因此，覆盖城乡的完善的社会保障体系，一方面可以保障每个社会成员都享有同等的国民待遇，都能够获得最基
7、本的生存权和发展权；另一方面，社会保障通过筹集资金，对于城乡居民中低收入基于生活所必需的帮助，在他们年老、疾病、失业等状况发生时供应保障，对经济活动所造成的收入安排不均进行了再安排，缩小了贫富差距，促进了社会公允，具有调整收入安排的功能。健全覆盖城乡的社会保障体系，可以充分发挥其实现社会公允的“调整器”功能。3.只有健全覆盖城乡居民社会保障体系，才能满意城乡居民的基本需求。保障城乡居民的基本生活和基本医疗需求，是社会和谐的基础和前提，也是社会保障的核心功能。社会保障通常被称为社会的平安网或社会减震器，国家建立覆盖城乡居民的社会保障体系，就是保障城乡居民在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活
8、和基本医疗需求，使无收入、低收入以及遭遇各种意外灾难的城乡居民有生活来源，保障他们的基本生存须要，进而实现整个社会的稳定。4.只有健全覆盖城乡居民社会保障体系，才能推动经济发展。完善的社会保障制度是经济社会发展的“推动器”。通过建立覆盖城乡的社会保障体系，尤其是通过逐步提高社会保障待遇和低收入人员的收入水平，可以改善人们的消费预期和消费结构，刺激消费需求，拉动经济增长。我国是一个农村人口占绝大多数的国家，农村集中了我国最大的消费群体，但多年来，我国农村消费品零售额占全社会消费品零售额的比重始终呈下降趋势。此外，农夫长期收入低下且增长缓慢，假如农夫缺乏社会保障，必定影响其对将来的预期和消费信念。因此，建立覆盖城乡的社会保障体系，将有利于干脆增加困难居民收入，解决城乡居民的后顾之忧，增加人们对将来的预期和消费信念，扩大消费需求，刺激经济增长。另外，完善的社会保障制度可以促进劳动力在全社会范围内自由流淌，使人力资源得到合理配置。同时，社会保障基金的长期积累和投资运营，可以壮大资本市场，从而促进经济发展。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页