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1、甘肃兴电灌区工程运行情况与存在问题分析 行权运行存在问题一、兴电灌区基本状况兴电灌区位于甘宁两省交界的靖远、平川、海原、中卫四县区接壤地带，是甘肃省大型高扬程引黄灌区之一。受益乡镇10个，解决了灌区15万人（其中移民7.04万人），20万头猪羊，10万多头牲畜的饮水问题。灌区延长辐射，同时还解决了周边山区万多人、10多万头大牲畜的饮水困难。工程11016年开工建设，11014年总干渠通水，11014年省上组织初验，浇灌面积15万亩，灌区粮经总产48101万kg，农夫人均纯收入840元。经过几年的改革，灌区效益、管理水平有了较大提高。截至2022年底，浇灌面积翻了一番，达到31.95万亩，灌区粮
2、经总产达到2.32亿kg，农夫人均纯收入达到2320元，分别是十年前的2.1倍、4.67倍和2.76倍。二、灌区改革状况1、灌区管理体制改革方案制定、上报、批复及“两定”、“两费”落实状况（1）制定改革实施方案围绕大型灌区“两改一提高”的有关精神，仔细贯彻国务院水利工程管理体制改革实施看法，制定出台了白银市兴电灌区管理体制和运营机制改革方案，经白银市人民政府批准实施。为灌区管理体制和运营机制改革供应了重要的政策保证。（2）水管单位分类定性、定岗定员、经费测算状况分类定性：根据水利工程管理体制改革实施看法国办发200245号文件精神，依据本单位担当的任务和收益状况，兴电工程定性为准公益性事业单位
3、。岗位定员测算状况：按“管理多个工程的管理单位，其单位负责、行政管理、技术管理、财务与资产管理及水政监察等五类岗位定员总数，按单个工程上述五类岗位定员总数最大值为基数，乘以调整系数确定，调整系数为1.01.3；运行、观测类岗位定员按各工程分别确定后相加”的规定测算。经测算单位负责类，按泵站、灌区测算出均为46人。运行、观测类岗位定员419人。协助类岗位定员47人，各类岗位定员之和512人。测算数据中不含党、工、团、青、妇、宣扬、监察等人员。（3）工程修理养护费及公益性经费落实批复状况依据白银市人民政府市政办2022123号白银市人民政府办公室转发市水利局关于白银市水利工程管理体制改革实施方案的
4、通知精神，兴电工程管理局编制完成了白银市兴电工程管理局工作人员定岗定编、兴电工程修理养护经费测算和兴电工程公益性费用测算工作。兴电工程修理养护经费测算为956.73万元，公益性费用测算为791.39万元。依据白银市财政局、白银市发展改革委员会、白银市水利局2022120号文件批复,兴电工程年总费用为2946万元，其中：人员经费1038万元，管理费89万元，动力电费1018万元，日常修理养护费218万元，折旧费646万元，年分摊公益性费用208万元。依据白编字202262号文件，经费来源将依据市财政状况，逐步落实公益性人员经费、公用经费和工程日常修理养护经费。2、水价及水费计收状况兴电灌区水价由
5、白银市物价局核定，自11015年以来出台的政策有：市价工字1101551号文，农业水价由0.10元/m3调整为0.12元/m3，基本水费1.5元/亩.年；市价工字11016122号文，农业水价由0.12元/m3调整到0.2元/m3，基本水费1.5元/亩.年；市价工字19101157号文，农业水价由0.20元/ m3调整为0.24元/m3，基本水费1.5元/亩。自101年以来由于灌区农产品价格低迷，农夫收入增长缓慢，水价再未调整，始终执行0.24元/m3的水价。依据对灌区2022年度供水成本、费用的核算，单方水供水生产成本费用为0.43元/m3，目前执行水价是成本费用的55.8%。3、效益体现状
6、况（1）浇灌效益：总干八座泵站改造后提水实力达到设计流量10m3/s，截止2022年底，灌区浇灌面积由项目实施前的18.03万亩增加到27.2万亩。（2）平安效益：项目实施后，部分病险渠道得以刚好改造，部分老化设备得以更新，信息化管理试点起动实施，工程基本达到高效平安运行，干渠平安运行率达到101%，机电设备平安运行率达到101%，有效地保证了各种作物适时适量浇灌。（3）节电效益：能源单耗由原来的4.5kwh/ktm降低到4.47kwh/ktm，年节电120万度。（4）节水效益：通过渠道的防渗改造，支、斗渠的改造整修，参加式管理和常规节水措施的实施，亩年节水达到25m3，自项目实施以来，累计节
7、水2029万m3。（5）增产效益：项目的实施，有力的推动了当地的经济发展，灌区作物种植结构大幅度调整，粮经比为5743，夏秋比为4060。粮食单产由项目实施前的392kg/亩提高到966kg/亩，粮经总产由6369万kg提高到2.32亿kg。2022年粮经作物总产值3.366亿元，创通水以来最高水平。（6）社会效益：浇灌面积的复原，部分贫困山区移民得到安置，自项目实施以来累计移民19322人，同时解决了灌区周边干旱山区人蓄饮水困难，使乡镇企业和运销服务业得到发展。稳步解决了灌区群众的温饱，为增进民族团结、维护社会稳定、灌区致富奔小康打下了坚实的基础。（7）生态效益：项目实施以来，灌区植树造林面
8、积累计已达2.48万亩，种草0.5万亩，田间林网化建设初具规模，生态环境得到改善。林草覆盖率由改造前的5%渐渐提高到现在的10%以上，风速由灌前的2.0m/s渐渐减小到现在的1.2m/s，年蒸发量削减25%，平均湿度增加17%，有效遏制沙漠化侵蚀。三、灌区财务收支状况水费的运用主要包括供水排水生产费用、营业费用、管理费用和财务费用四项支出。（1）2022年度财务收支状况生产经营水费收入2316.36万元。生产经营总支出3624.12万元。其中：供排水生产费用3373.88万元；营业费用52.46万元；管理费用1101.88万元。亏损1307.76万元。（2）2022年度财务收支状况生产经营水费
9、收入2679.73万元。生产经营总支出4350.22万元。其中：供排水生产费用3535.3万元；营业费用55.23万元；管理费用763.09万元。亏损1670.5万元。（3）2022年度财务收支状况生产经营水费收入2302.04万元。生产经营总支出3845.16万元。其中：供排水生产费用3522.58万元；营业费用46.67万元；管理费用277.5万元。亏损1543.12万元。经水利局、物价局对兴电工程供水生产成本、费用进行核算，单方供水生产成本、费用三年平均为0.406元/ m3。四、存在的主要问题和困难（1）资金争取困难，原有工程老化失修严峻由于灌区管理单位是准公益性单位，无力投入大量资金
10、进行修理和改造更新，近年来，我们虽然争取到了国家大型灌区续建配套与节水改造项目，一些病险工程得到改造，由于受当时的环境限制，部分病险段和机电设备更新改造没有列入规划，造成现在争取投资困难。（2）供电冲突已经成为制约我们发展的主要因素自2022年以来，供电部门实行基数电价政策，下达的用电指标是以2022年用电量为基础，而兴电正在实施国家大型灌区续建配套项目，浇灌面积年年增加。但供电部门为了征收超基数电费，对兴电实行拉闸停电措施，造成无法正常浇灌，对超用的电量，还要征收超基数电费。（3）工程运行管理及技术人员工资待遇偏低兴电工程是上世纪七十年头国家建成的扶贫工程，通水至今已近三十年，现有在职职工4
11、74人，退休人员23人。随着工程的运行，设施老化严峻，工程修理费用逐年加大，加之国家将工程定性为准公益性事业单位，不能按水费成本收费，做为差额性补贴的事业单位，从未享受过市财政补贴，每年水费收入只能牵强维持工程生产和职工部分工资，由于经费困难，职工的工资及福利待遇较当地的工作人员偏低1010元左右，同时，职工的养老保险问题始终未得到解决。经初步测算，到2022年底，共拖欠养老保险金1448万元。（4）经费无法落实兴电灌区目前执行的水价，仅达到成本费用的56%左右，水管单位运营管理费用不足，至使固定资产折旧、大修理费无法提取，政策性工资无法执行，职工的五保一金无法落实。五、对策及建议（1）水价改
12、革兴电灌区目前执行的水价，仅达到成本费用的56%左右，水管单位运营管理费用不足，假如不调整水价，单位运营管理费用将无法担当。因此，建议限制电价上涨，减免超基数电费，并建议政府部门尽快对准公益性水管单位实行差额补贴，以进一步提高水管单位运营实力。（2）末级渠系管理水管单位实收水费价格为当地政府批准水价，末级渠系的管理费用、建设费用无处着落。因此，建议在核定水价时应明确到户水价，并明确水管单位水价和用水协会费用（包括斗建费和斗管费）做到一票收费制。（3）经费及公益性岗位由于五保一金（特殊是养老保险）及政策性工资、各种修理费用、公益性岗位经费无法落实，公益性岗位市上按7进行测定，而全省的平均水平为1
13、5，兴电工程管理局请市水利局、市财务局重新核算公益性岗位比例，并建议对职工养老保险金一次性补贴，落实公益性经费，减轻水管单位负担，解决职工的后顾之忧，使水管单位良性运行。（4）改造部分病险渠段和更新改造机电设备兴电工程已运行二十多年，部分病险渠段和机电设备老化失修严峻，建议地方政府加大对工程项目投资力度，确保工程平安运行。 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页