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1、公共法律服务工作调研报告3篇 公共法律服务工作调研报告第1篇 一、公共法律服务工作现状 为使法律服务深化基层，贴近群众，县司法局以53321的模式强力推动公共法律服务体系建设，统筹推动法治宣扬、人民调解、公证、法律救济、特别人群管理等工作。一是构建三级公共法律服务实体平台。在不断完善县公共法律服务中心建设的基础上，通过试点先行、逐步推动、目前正在建设中的县公共法律服务中心，已经建设完成的县永乐镇公共法律服务站，130个行政村（社区）建立公共法律服务室，48个贫困村建立法律救济联络点，各村建立公共法律服务公示栏和普法、法律服务微信群，全力整合法律救济、律师、公证、基层法律服务、人民调解等法律服务
2、职能，在县级平台为广阔群众供应窗口化、综合性、一站式的基本公共法律服务，在乡镇级平台开拓开放式服务大厅为群众供应法律询问、法律救济、纠纷调解等常日制坐诊服务，在村级平台供应预约式定期制的法律询问、人民调解服务，切实增加公共法律服务供应实力，让群众在家门口就能享受到优质的法律服务。二是打造互联网+线上互动平台。主动打造司法行政公众号，并在上面设置新法速递律师服务法治礼包等核心栏目，开放法律学问学习、法律问题询问、法律服务引导、法律救济申请等功能，努力形成公共法律服务与电子网络平台对接互通、有机融合的服务机制，全力缩小公共法律服务供应的时空距离和质量差异。三是健全一小时法律救济服务圈。立足1234
3、824小时法律服务热线，以县法律救济中心为龙头、法律救济工作站为骨干、法律救济联络点为补充的一小时法律救济服务圈，已全面实现乡镇（街道）法律救济工作站全覆盖，村（社区）法律救济联络点覆盖率已达100%，让法律救济服务干脆延长最基层、最前沿，让群众在最短时间内得到法律救济，降低维权成本。 二、公共法律服务工作存在的问题 （一）公共法律服务总量不足。一是服务供应方式传统。我县公共法律服务是政府传统的管理类模式，公共法律服务的供应方式、服务内容等基本由政府单向确定，与社会和群众的要求有差距，供需脱节现象依旧突出；二是服务领域狭窄。仅能满意于一般民事、婚姻家庭、基层基础法律服务，服务总体水平不高；三是
4、法律服务资源匮乏。律师是法律服务的主力军，是法治建设的重要力气，但我县律师数量为3人，突出的供需冲突，成为制约基层公共法律服务体系建设的瓶颈，基层群众找法难用法成本高问题比较严峻。 （二）公共法律服务结构不协调。一是服务平台还不完善，目前，我县公共法律服务主要依靠12348法律服务热线，辅以县局法治微信，线下平台为县级公共法律服务中心、乡（镇）公共法律服务工作站、村（社区）公共法律服务工作室，但服务流程和评价标准还不统一，线上线下未实现无缝对接；二是服务功能未有效发挥，法治宣扬方式传统、谁执法、谁普法未得到有效落实；专职人民调解员匮乏，调解组织作用发挥不明显；法律顾问作用发挥不充分。 （三）公
5、共法律服务机制不健全。一是工作推动机制不完善。部分党政领导对建立公共法律服务体系重视不够、支持不力，部门协调协作不够，司法行政孤掌难鸣。二是保障机制不完善。投入严峻不足，政府购买公共法律服务的制度体系尚未完全建立，导致公共法律服务体系建设的基层基础严峻滞后。 三、公共法律服务工作下步工作建议 （一）抓好服务体系建设的整体设计。一是出台政策文件。县委县政府出台县公共法律服务建设实施看法，明确公共法律服务的性质定位、对象范围、供应机制、保障措施等，细化相关部门职能职责，形成公共法律服务体系建设的推动合力。二是加大政府投入。扩大政府购买公共法律服务的范围，建立完善公共法律服务阵地建设和经费投入保障机
6、制，把政府购买公共法律服务列入政府选购书目，调整完善人民调解、法律救济等个案补贴标准。三是加大公共法律服务社会知晓度。利用县、乡、村三级法律服务网络主动宣扬公共法律服务体系三大实体平台。 （二）健全公共法律服务线上线下平台。一是强化实体平台。规范化建设公共法律服务中心，据实际状况进一步强化县法律救济中心的龙头引领作用，理顺法律救济工作站、法律救济联络点工作机制，发挥一小时法律服务圈作用。二是拓展线上平台。以12348法律服务热线为统领，集微信、移动APP、公共法律智能服务系统为一体，建成具有九寨特色、科技和互联网含量更高的公共法律服务网上平台，规范网上服务、管理、监督流程和标准，让群众真正享受
7、到一键式完备法律服务。 （三）优化公共法律服务资源配置。一是加大法律服务机构招引和培育，通过政策减免、场地租赁实惠、业务优先供应、税收减免等方式，激励引进律师事务所、司法鉴定所等，制定扶持政策努力把现有法律服务机构建成品牌服务单位，提升影响力和服务水平。二是加大法律服务人才培育，将法律人才纳入县级人才培育安排；强化公共法律服务人才培训，加大基层法律服务工作者招录，不断充溢法律服务人才队伍。三是培育法律服务社会组织。指导和支持建立以供应公益性法律服务为宗旨的新型社会组织，完善法律志愿服务制度，吸纳高校师生、志愿者、退休政法干警参加，推动建立多元化公共法律服务供应主体。 公共法律服务工作调研报告第
8、2篇 一、当前我市法律服务工作的基本状况 近几年来我市法律服务工作坚持以科学发展为指导，从拓展着眼，从规范入手，我市的律师、公证、基层法律服务等法律服务业和法律救济事业蓬勃发展，较好地发挥了其供应服务、反映诉求、规范行为等方面的职能作用，促进了政府依法行政、企业依法经营、公民依法维权，在保障司法公证、促进社会公允、维护社会稳定等方面取得了显著成果。 我市现有律师事务所5家，执业律师38名;公证处1家，执业公证员5名;基层法律服务所26家，法律服务工作者92名;法律救济中心1家，法律救济律师(工作者)和志愿者207名;司法鉴定机构1家，司法鉴定人4名。 1、律师成为法律服务主角。 全市律师主动围
9、绕经济工作中心，主动介入招商引资、沿江开发、园区建设、拆迁整治、重大工程项目等领域，已成为法律服务业的主体力气。2008年我市律师共担当法律顾问281家，办理各类诉讼及代理893件，避开经济损失1.6亿元，实现业务创收551万元。律师参政、议政的实力不断提高。目前，全市有1名律师担当扬州市人大代表，2名律师担当*市政协委员，6名律师担当市政府法律顾问。 2、公证法律服务成果显著。 2008年办证9587件，比2007年增长14%，其中涉外和涉港、澳、台公证3187件;公证业务收入达350余万元，比2006年增长18.9%。2006年获得江苏省文明公证处称号，2007年荣获扬州市公证工作第一名。
10、 3、基层法律服务作用独特。 基层法律服务主要业务市场是面对农村。2008年全市基层法律服务所共担当法律顾问834家，其中担当镇政府、事业单位、村居委会321家，开展各类业务1804件，避开经济损失4234.2万元，实现业务创收198.4万元。 4、法律救济事业迅猛发展。 2006年我市领先在扬州建立起法律救济市-镇-村三级工作网络，初步形成较为完整的法律救济体系。2008年办理各类法律救济案件326件，比2007年增长41.7%，340名受援对象满足率100%。2007年1月被司法部评为全国法律救济规范与质量检查活动先进机构，今年6月又被评为全国法律救济工作先进集体。 5、司法鉴定逐步走向规
11、范。 2007年元月我市在市人医成立司法鉴定所，进一步规范我市法医临床类司法鉴定服务行为，初步建立统一的司法鉴定管理体制。自成立以来完成法医临床鉴定近300件。 二、我市法律服务工作存在的困难和问题 在充分确定我市法律服务业取得长足发展的同时，也不能不看到，法律服务业在发展进程中暴露出的以下问题，必需引起高度重视。 1、法律服务组织机构规模偏小。 主要表现为：从人数上看，每家律师事务所平均不到10人，低于全国平均水平11人;每家基层法律服务所不到4人，都属于小型所。从执业律师占总人口的比例来看，我市为万分之零点三六，远远低于全国平均水平万分之壹点零八。我市法律服务组织机构规模偏小，从一个侧面反
12、映出我市的法律服务还处于较低的水平上，与我市经济水平不相适应。 2、法律服务专业化程度较低。 以律师为例，我市执业律师文化程度在高校本科以下的6人，占律师执业总数的15.38%，其中还有中学学历1人，且非法律专业3人。从律师业务来看，律师们还普遍缺乏专业化发展意识和提高专业化水平的措施。不少律师出于生存须要，无论是刑事案件，还是民事或其他类型的案件，几乎是有什么接什么，接什么做什么，把自己塑造成万金油律师。从总体上看，我市法律服务队伍素养不够高，不仅表现为学历偏低，而且学问结构单一，专业化程度低，外语实力不强，尤其是涉外涉新人才不足。 3、法律服务服务渠道窄。 目前我市法律服务机构有12家集中
13、在城区，占到35%以上，其他22家法律服务机构(全是法律服务所)分布在12个乡镇。法律服务所因改制被推向市场，竞争加剧，不少法律服务人员流失，现有的基层法律服务工作者比改制前削减35%以上，平均每镇服务人数不到6人。法律服务机构和人员布局不合理，服务渠道窄，基层法律服务力气薄弱，不能满意城乡居民法律服务需求。 4、法律服务管理手段弱。 根据现行法律法规，我市作为县级市，其法律服务管理权限仅限于对法律服务人员指责教化、调查上报，对法律服务机构和人员的违法违纪行为没有行政惩罚权，只能管事，难以管人，管理手段懦弱 公共法律服务工作调研报告第3篇 一、基本状况 目前,启东法律服务市场的主体是律师和法律
14、工作者这两类对象。我市现有律师事务所8家，法律服务所21家，法律服务人员159人，其中律师76人，法律工作者83人。近几年，市政府高度重视法律服务市场监管工作，坚持以公允正义为主题，着力提升律师及法律工作者队伍整体素养，法律服务行业的服务实力和工作效果得到提高，为维护社会稳定和群众合法权益、推动全市经济发展发挥了主动作用。 （一）法律服务队伍不断优化。市政府仔细实行有关法律规定，充分发挥职能作用，不断加强律师及法律工作者执业活动的日常监督管理。常常组织开展有针对性的学习教化和培训活动，把制度建设及落实状况做为法律服务机构和从业人员考核的重要内容，进一步提高队伍整体素养。主动组织律师和法律工作者
15、参与各类技能比武，充分展示我市律师及法律工作者综合业务实力，其中法律工作者唐丽丽入选南通市代表队参与省法律服务辩论大赛荣获三等奖。 （二）服务领域有所拓展。律师及法律工作者通过参加各类诉讼活动，履行代理人、辩护人职责，维护当事人合法权益，促进了司法公正。同时紧紧围绕改革、发展、稳定各项中心工作，努力拓展业务领域，主动参加律师服务年、法律体检等活动，跻身经济建设等领域，帮助企业提高依法经营意识，有效规避各种经营风险；担当政府法律顾问，为政府及其部门重要决策供应法律服务，推动政府依法行政；主动参加各类社会调解活动，为当事人供应法律服务，主动化解社会冲突，维护社会和谐稳定。2022年共参加各类询问宣
16、扬活动8000多人次，发放宣扬资料12000多份，利用专业优势参加解决各类涉法涉诉案件19件，为政法委出具涉法涉诉法律看法书12份。 （三）法律救济工作再创佳绩。一是开展法律救济零距离行动。对符合法律救济条件的受援人，实现服务零等待、渠道零障碍、办理零门槛，使法律救济工作切实起到上为党委政府分忧，下为基层百姓解难的作用。二是推出法律救济律师点援制模式。建立执业律师、法律工作者、法律救济志愿者信息库，满意不同案件受援人的需求，实现了法律救济服务效果的最大化。三是开展法律救济案件质量互评互查活动。综合采纳旁听庭审、案件回访、案件评查、重大疑难案件探讨探讨等方法提高办案质量和服务质量。刘娟律师承办的
17、周某机动车交通事故责任纠纷案获南通市十大残疾人法援优秀案例；黄新宇律师代理的房屋买卖合同纠纷案例作为经典案例胜利入选最高人民法院会报。 （四）公共法律服务基本实现全覆盖。我市在南通领先建立了集法律询问、法律救济、法治宣扬、法务代理、公证服务等多种功能于一体的公共法律服务中心，形成了以市公共法律服务中心为支撑，镇乡、园区、街道法律服务平台为依托，以广阔法律服务工作者为主体的公共法律服务网络。目前全市106名法律服务人员在全市304个村（居）担当法律顾问，实现了我市公共法律服务平台从有形覆盖向有效覆盖转变。 二、存在问题及薄弱环节 （一）法律服务队伍整体实力有待加强。从数量上看，目前我市律师及法律
18、工作者数量在159名，每万人拥有法律服务人员（含律师、法律工作者）配比只有1.6，不仅远远低于省委、省政府每万人拥有2.8名法律服务人员的要求，在南通各县市中也处于中等偏后位置。从经营规模上看，我市的法律服务机构，仍旧处在小作坊的层次，人数少、规模小、管理简洁不规范。依照惯例，律所内执业律师超过10人，可以算中等规模。假如按这一标准，我市律师事务所大多数都是小型所，其他法律服务机构的规模更小。从业务拓展上看，我市律师服务范围基本上以刑事辩护、民商事代理和行政诉讼代理等传统业务为主，非诉讼业务诸如项目投资、企业并购、破产管理、学问产权爱护等专业性较强的高端业务占比较少，律师队伍阅历积累及专业团队
19、建设缓慢，无力在区域化市场竞争中占据席位。另外，基层法律工作者产生于特定的历史背景，准入门槛低，无论法律专业素养，还是业务拓展方面，都与当前的法律服务需求有肯定差距。 （二）法律服务市场亟需整顿。一是法律服务从业人员素养参差不齐。部分律师及法律工作者片面追求经济利益，忽视法律规定和职业操守，服务意识、宗旨意识淡漠，影响了法律的尊严。极个别从业人员甚至与司法人员非法勾兑，拉关系，办人情案，贿赂司法人员，制造虚假诉讼，破坏整个行业的风气，严峻损害司法公允和公正。二是土律师、黑律师等黄牛兴风作浪。黄牛多出现机动车交通事故责任纠纷案件中，这部分人通常全天候守在医院、交通事故受理点、正规律师事务所门口等
20、待案源，第一时间接触这些缺钱又有法律服务需求的群体，蓄意唆使当事人缠诉滥讼，导致当事双方冲突进一步激化，致使此类案件大量涌入法院，奢侈司法资源。这些黄牛往往利用一些当事人缺乏法律常识或无经济实力的劣势，宣称打官司包赢，对案件进行风险代理，并通过假定借款协议、驾驭受害人银行卡等新形式来规避司法部门监管，从而获得超出正常收费数倍的高额代理费。一些新进或案源较少的律师或法律工作者以其身份代理案件，获得少许代理费，依附这些黄牛生存。据透露，一些资深黄牛，一年从中牟利可超百万元。三是部分法律询问中介机构存在超范围经营现象。启东市场上存在大量不符合从业条件的执业机构和人员，如法律询问公司、交通事故代理公司
21、、讨账代理公司以及以个体工商户或个人合伙名义登记的法律部等。民事诉讼法（2022）、行政诉讼法（2022）规定，只有三类人可以代理民事诉讼：律师、基层法律工作者，当事人的近亲属或工作人员，有关的社会团体或者所在社区、单位的人，取消了经人民法院许可的其他公民。对于其他没有列举的对象则无代理职能。这些机构不具备诉讼代理资质，只经工商登记，便从事法律代理业务。由于这类机构和人员游离于各行业的监督和管理之外，肆无忌惮地以压价、支付介绍费、乱许愿等不正值手段争抢业务。更有甚者冒充律师进行非法执业、欺瞒托付人，严峻扰乱了法律服务市场经营秩序。 （三）法律服务行业监管水平有待提高。律师和法律工作者都实行行政
22、管理和行业自律两结合的管理体制。一是律师队伍监管乏力。根据现行的法律规定，司法行政部门对律师、律师事务所和律师协会缺乏行之有效的管理手段，管理缺位及监督指导乏力等问题比较突出；律师事务所的管理主要依靠主任及合伙人，管理者往往把精力放在办案创收上，而忽视内部管理与制度的落实执行，而且由于律师执业的相对独立性，简单出现各自为战、柜台出租等状况；律师协会成立近十年未换届，形同虚设,没有真正起到协调、维护律师权益、规范律师市场的作用。二是基层法律工作者缺乏监管。基层法律服务所与司法所脱钩后，改制为自收自支的社会中介组织。相对律师行业而言，无论从行政管理还是行业自我管理，司法行政系统和整个社会对基层法律
23、工作的重视程度不高，关注度和支持度较低，造成管理薄弱松散，行业发展缓慢。与律师队伍快速壮大的态势相比，这个群体逐年老化萎缩。三是法律服务市场尚未形成监管合力。例如，我市在城东建立了交通事故一体化处理中心，不同于句容、如皋等地业务繁忙、群众欢迎的状况，门可罗雀，冷冷清清。受地理位置偏僻、部门缺乏协调协作、保险公司赔偿标准不定、成员单位参加度不高等多种因素影响，使该中心在降低交通事故案件成诉数量、促进社会安定有序的作用未能得到有效发挥。2022年1-7月，我市道交一体化中心接访案件362起，调解胜利85起，而同期交通事故诉讼案件近千起，接案数量和调解胜利率远远低于句容等地。 （四）执业环境还需进一
24、步优化。一是法律职业共同体建设不尽如人意。一个国家法官、检察官与律师之间的相互敬重程度，表明白这个国家文明、法治、公允、正义的进步程度。律师和法官、检察官从事的职业虽有不同，但都是法律职业共同体的重要组成部分。我市现有法律职业共同体的相关制度还不完善,共同的理念没有确立,相互缺少敬重和理解,更没有形成职业共同体的文化,实践中仍产生不少冲突和冲突。调研中，代表反映，会见难、阅卷难、调查取证难等老三难尚未被根本解决，又出现发问难、质证难、辩论难等新三难问题。二是政府购买法律服务机制有待完善。当前政府购买法律服务的范围，主要集中在政府法律顾问、法律救济两个方面。但事实上，政府可购买法律服务的范围非常
25、广泛，基本上可以涵盖政府日常工作的各个方面。目前一村（社区）一法律顾问工作机制尚未完善，服务评价、监督、失信惩处等制度没有建立，且顾问经费补贴偏低，难以调动律师及法律工作者的主动性，挂村顾问形同虚设流于形式。三是社会认知度不高。大部分群众对律师及法律工作者这个职业群体了解不多，假如没有干脆需求，基本不和他们打交道，因此公众对这个群体存在不同程度的相识偏差。现有的一村（社区）一法律顾问，本意是让群众在家门口就享受有品质的法律服务，但调研中不少群众对这项法律服务知之甚少，导致部分群众一遇事就到政府讨说法。 三、建议看法 党的十九大报告把坚持全面依法治国上升为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方
26、略之一。律师及法律工作者队伍是法治工作队伍的重要组成部分，也是全面推动依法治国的重要力气。要主动整合法律服务资源，构建法律大服务格局，为推动全市城乡一体化建设，实现强富美高新启东供应优质高效的法律服务。 （一）加强队伍建设，全面提升法律服务队伍综合素养。一是主动实施人才战略。要高度重视律师队伍的人才引进培育，制定出台相关政策措施，将律师人才队伍建设纳入我市人才队伍建设总体规划，列入转型发展重点领域急需紧缺人才书目，加大律师人才培育引进的扶持力度。二是常态化开展培训教化。结合律师及法律工作者行业特点和业务须要，建立培训学习制度。加强对其思想政治教化、职业道德和执业纪律教化、业务学问教化，刚好更新
27、和丰富专业学问，不断提高服务质量。激励基层法律工作者主动参加法律职业资格考试，拓宽业务范围。三是加强党建工作。强化法律服务机构主体作用，以党建促所建，提高律师事务所、法律服务所的党建工作规范化、科学化水平。通过司法行政部门、行业协会在法律服务行业中，开展核心价值观、高校习大探讨等专项活动，发挥党员和党组织的基础堡垒和带头示范作用，打造一支政治牢靠、业务精通、维护正义、恪守诚信的法律服务队伍。 （二）加强监督管理，从严规范法律服务市场。一是完善两结合管理体制。充分发挥司法行政部门的宏观管理职能，指导律师、法律工作者协会加快换届日程，逐步理清司法行政与律师、法律工作者协会之间的职能边界，完成律师协
28、会与司法行政职责、机构、人员、资产的四脱钩，实现行内人管行内人。以法律服务工作者年检注册为契机，加大对基层法律服务机构和从业人员的检查考核力度，对规章制度不健全、档案管理混乱、内部人员私设办公场所等状况提出整改看法，对拒不改正的，赐予暂缓注册。二是补齐法律服务市场监管短板。针对法律服务市场不规范、不合法现象，要理顺各环节监管主体，重点完善交叉环节和领域的监管机制，明确市场管理局、司法局、法院、公安局等单位在排查、定性、信息核实、联合执法、分类处理等环节上的职责关系，补齐监管过程中的制度短板，确保各责任关口层层把守。三是强化部门协同联动机制。深化推动道交纠纷一体化处理工作，坚持部门联动，构建起公
29、安、调解中心、保险公司与法院的协同工作格局，主动发挥调解中心作用，打破部门之间的资源和信息壁垒，无缝连接纠纷处理的各个环节，更好地保障当事人合法权益，优化司法环境，节约司法资源。四是完善社会监督机制。探究开展社会公信力测评，定期面对不同部门、不同人群测评全市法律服务行业机构及人员办案质量、业务素养、职业道德和执业纪律状况，记入诚信档案并向社会公布，以促进法律服务机构和法律服务人员诚信遵守法律、诚信执业。大力开展十佳律师、优秀法律工作者等举荐评比活动，展示法律服务人员在维护社会稳定、促进经济发展、推动启东民主法治建设中的美妙形象。 （三）营造社会氛围，切实优化法律服务人员执业环境。一是提高社会认
30、知度。要大力开展律师法基层法律服务工作者管理方法等法律规定的普法宣扬，利用媒体、网络对法律服务行业中行风建设、诚信建设、先进事迹、阅历成果等进行全方位、多层面的立体宣扬，切实展示法律服务机构和法律服务人员诚信执业的决心和实力，努力提高法律服务工作的社会影响力和公众满足度。二是推动法律职业共同体建设。要进一步敬重和保障律师、基层法律服务工作者的执业权利，建立定期活动制度，畅通司法人员与法律服务人员之间规范、公开的沟通沟通和案例研讨渠道，推动法律职业共同体建设，营造透亮、公正、高效的司法环境，共同维护法律权威、促进社会公允正义。三是建立执业保障机制。早在2003年便明文规定，律师担当辩护人、代理人
31、参与法庭审理，必需身穿律师出庭服装。但由于种种缘由，这个规定几乎成为僵尸条款。建议法院协作设立律师换衣间，以及租借律师袍的服务，有利于增加法庭审判的肃穆性和仪式感，彰显律师独特的职业形象。参照南通中院模式，给法律工作者享受律师同等待遇，开通参加诉讼免予平安检查的绿色通道。 （四）创新服务模式，主动发挥法律服务在信访维稳中的重要作用。当前我市正处于经济快速发展的关键时期，也是冲突凸显期，土地征用、房屋征迁、土地权属、医疗卫生、劳动人事、非法融资、社会保障等领域信访问题突出，信访维稳压力大，任务重，维稳经费多。太仓探讨制定了政府购买服务的相关规范性文件，进一步推动政府购买法律服务工作的制度化、规范
32、化，促进律师及法律工作者在化解冲突纠纷、维护社会稳定中发挥主动作用。要刚好总结我市一村（社区）一法律顾问公共法律服务网络建设阅历，探究创新工作机制，将无限的维稳经费向有限的公共法律服务费转化，适当提高村（社区）法律顾问的经济补贴标准，量化考核激励方法，让人民群众切身感受到法律服务就在身边，实现有事找政府向有事找律师转化，信访不信法向信法不信访转化。重点提高对困难群体的精准帮扶，探究推行家庭法律顾问，为困难群体供应刚好有效的法律救助。主动创新法律服务模式，打造互联网+公共法律服务，形成立体化、多层次、宽领域的公共法律服务体系。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第21页 共21页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页