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1、2022年信访条例讲稿 釆访稿的格式今天，尚武镇党委政府在这里召开镇、村、社三级领导干部大会，根据安排，由我给大家进行法律知识培训。我们的法制宣传、培训要紧紧围绕党委政府当前的中心工作开展。近期，随着攀钢配煤洗选厂等工程项目的开工，涉及土地征用等利益纠纷问题就会增多，这些矛盾如处理不当，就容易引发上访，3月份寨梁村三社与四社的土地纠纷经镇、县两级协调，目前矛盾依然还没有平息，因此，我们的领导干部要始终绷紧一根玄，那就是群众利益无小事，在群众来信来访时一定要认真对待，及时办理。因此针对群众来信来访日益增多的情况，今天组织大家学习信访条例。 信访，顾名思义，是“来信来访”的简称。它是指公民、法人或
2、者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。 信访工作是党和政府密切联系群众、倾听群众意见、接受群众监督的一种重要方式。信访在我国是一种比较特殊的救济制度，也具有很强的中国特色。曾经有部分人认为，信访只是在中国才有，是世界上唯一的，因此要弱化信访制度。其实这种观点是不对的。实际上世界很多国家都有类似的制度，只是叫法不同而已。如日本的苦情处理制度，德国的向议会申诉委员会申诉制度和行政系统的异议审查制度，英国的向部长申诉制度等等。 信访条例的主要内容 总结一下，主要有“一、二、三、
3、四、五、六”。 （一）“一”是一个目的 信访条例第一条对此作了明确规定，主要是三句话：保持政府同人民群众的密切联系；保护信访人的合法权益；维护信访秩序。 （二）“二”是“双刃剑” 信访条例是一把“双刃剑”，具有双重功效，它既规范信访人的行为（具体有8项权利和4项义务），但更重要的是它着重规范各级行政机关的行为，而且对我们依法行政提出了更加严格的要求。对行政机关而言，我们一方面要严格依法行政，高度重视和自觉维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，接受人民群众的监督，从源头上预防损害人民群众切身利益的事情发生，从而减少信访“源”；另一方面，万一出现信访案件，就要求我们严格按信访条例的相关规定去办
4、理、答复和处理，将矛盾消化在萌芽状态之中，避免激化矛盾。要充分尊重信访人的权利，防止借口维护社会稳定而变相剥夺信访人的权利，背离了条例维护信访人合法权益的立法宗旨。行政机关对待群众的集体上访等紧急情况要妥善处理，慎用警力。 （三）三是指三审复核的处理机制 我国解决纠纷的救济渠道主要有复议、诉讼、仲裁和信访。复议主要是解决行政纠纷，它采取的是一裁终局，不服即到法院诉讼，复议的时限要求一般是60天内，复杂的可延长30天。仲裁主要是解决经济纠纷，它采取的也是一裁终局，不服的可以向法院提出，仲裁的时限要求简易程序为60天，普通程序为120天，特殊和复杂情况可适当延长。诉讼主要是解决行政纠纷、民事纠纷和
5、经济纠纷，它采取的是二审终审制，民事诉讼法和刑事诉讼法分别规定了它的审理时限。信访条例规定的信访程序为三审终结制：“一审”即为初审，按时限要求为15天内要作出是否受理的决定，受理后一般要在60天内办结；情况复杂的，可延长30天。“二审”即为复查，对初审不服的，可向上一级行政机关申请复查，处理复查的时限为30天。“三审”即为“复核”，信访人对复查意见不服的，可以向复查机关的上一级行政机关请求复核，复核的时限为30天。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。确立信访三审终结制，有利于充分保障信访人的投诉请求权利，有利于解决缠诉，同时
6、也有利于解决越级上访和进京进省上访。 （四）四是指四个基本思路：畅通信访渠道，创新信访工作机制，维护信访秩序，强化工作责任 1、畅通信访渠道，即拓宽信访人提出信访事项的渠道，为信访人信访提供各种便利条件，从而保障信访人的建议权和申诉权及其他合法权益。 2、创新信访工作机制，即建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决信访纠纷的工作机制。 3、维护信访秩序，即引导群众以理性合法的形式表达利益要求，要求信访人在行使自己权利的同时，必须遵守法律、法规，自觉履行维护信访秩序的义务，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利。同时，也明确规定公安机关、信访工作机构在维护信访秩序方面的职责和必要的措施
7、、手段。 4、强化工作责任，就是进一步明确各级政府和政府部门在信访工作中的责任，促进各级行政机关妥善协调各方面的利益关系，及时化解矛盾和纠纷，不断提高信访工作的质量和效率。 （五）五是指确立五项主要原则 这五项原则是： 1、方便信访人的原则。条例从信访事项的提出到信访事项的办理等各个环节规定了方便信访人的若干措施：一是，在总则中规定，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。二是，专门增加了“畅通信访渠道”一章，从各个环节为信访人提供便利条件。三是，在具体条文中力求体现方便信访人的精神，如在信访人提出信
8、访事项的形式、查询信访事项的办理进展情况等方面，都作了有关方便信访人的规定。 2、属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则。这一原则是根据现行的管理体制做出的，主要目的是明确各级政府及其职能部门在处理信访问题中的责任和分工，处理好“条”与“块”之间的关系。“属地管理、分级负责”强调地方政府在处理信访问题中的主导作用，信访问题的处理要以地方各级政府为主，依靠信访问题发生地解决。“谁主管、谁负责”是指明确信访事项归哪一级政府负责后，按照信访问题的性质，属于哪个部门职责范围的，就由哪个部门负责处理。在明确责任的基础上，要分工合作，搭好“条”、“块”结合。一般信访问题的处理，要先“块”后“条”；金融、
9、税务、工商等垂直管理单位的信访问题，以“条”为主，由该垂直管理部门负责处理。 3、依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。依法，是指要依照有关法律、法规、规章和政策规定解决信访问题，依法办事，依政策办事，既保护群众的合法权益，又不迁就纵容过高和无理要求，绝不能小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决。及时、就地，是指要提高处理信访问题的效率，迅速、快捷地在当地解决群众信访反映的问题，避免群众越级上访，防止久拖不决而积累和激化矛盾。疏导教育，就是要做好说服、解释和思想政治工作，疏导群众情绪，同时要将法制宣传教育贯穿始终，通过提供政策咨询、告知法定程序等，引导信访人知法、守法，依法信访。 4、治
10、标与治本相结合的原则。治标，就是采取认真负责的态度，及时解决已经发生的信访问题，化解已经产生的矛盾和纠纷。治本，就是严格依法行政，减少和防止违法的或者不当的行政行为发生；同时，还要认真研究群众通过信访渠道反映的意见和建议，研究信访事项涉及的普遍性、政策性问题，完善有关法律、法规和政策，改进我们的工作，维护人民群众的合法权益。 5、责任原则。贯彻落实信访条例，关键在于切实落实责任主题的责任。只有责任真正到位，形成重责任、抓落实的良好氛围，才能有效促进信访问题的解决。按照新修订的信访条例，责任主体包括三个方面：第一，各级人民政府及其工作部门的重要职责。包括：（1）建立统一领导，部门协调，齐抓共管的
11、信访工作格局。（2）各级人民政府应当建立健全信访工作责任制，将信访工作绩效纳入公务员考核体系。（3）建立领导下访制度和领导接待日制度。（4）为信访工作提供机构、人员和经费等保障。（5）维护信访程序。第二，各级信访工作机构的主要职责。包括（1）切实履行信访受理、交办、承办、转办、督办职能。（2）认真行使信访条例赋予的提出改进建议权、行政处分建议权和完善政策解决问题建议权等三项全新职权。（3）规范工作程序，建立工作制度。（4）积极为信访人反映问题和查询情况提供便利条件。第三，信访人责任。（1）依法负责提出信访事项。（2）扰乱信访秩序要承担相应法律责任。 （六）六是指确立六项主要制度 1、畅通信访渠
12、道制度着重规定了以下三个方面的内容:第一，行政机关要公开有关信息，即“六公开”：公开信访工作机构的通信地址；公开信访投诉电话；公开信访接待的时间和地点；公开信访事项的处理程序；公开信访事项处理进度；公开处理信访的依据。第二，建立信访信息系统。要求充分利用现有政务信息网络资源，建立国家和地方联网的信访信息系统。既方便群众上访和查询信访办理情况，减少上访，又有利于上级机关监督下级机关处理信访。第三，建立主动接待信访制度。规定设区的市级以下人民政府及其工作部门应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调处理信访事项;县级以上人民政府及其工作部门的负责人或其指定的人员，可以就信访人反映突
13、出的问题到信访人居住地与信访人面谈沟通。 2、信访事项的提出制度信访条例规定了五个方面的内容:（1）规定信访人对五类组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见或者不服其职务行为的，可以向有关行政机关提出信访事项。这五类组织、人员是:行政机关及其工作人员；法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；村民委员会、居民委员会及其成员。（2）规定信访人对各级人民代表大会及其常委会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常委会、人民法院、人民检察院提
14、出。（3）规定信访事项已经受理或者正在办理的，信访人向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。（4）规定集体上访的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。（5）规定信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，并明确规定了六种禁止性行为。 3、信访事项的受理制度信访条例主要规定了以下三个方面的内容:（1）受理信访必须登记，信访登记要做到“四个清楚”：信访人的基本情况清楚；信访活动的基本过程清楚；信访反映的问题清楚；信访问题的分类清楚。（2）受理信访，应当告知上访人的寻求救济渠道，告知上访人的权利与义务。（3）上级信访工作机构对
15、信访事项可以直接转送有权处理的行政机关，如省信访局可直接转送县、乡有关部门处理，避免层层下转。 4、信访事项的办理制度信访条例主要规定了办理信访事项人员的行为规范、调查核实制度、回避制度、听证制度、办理时限要求，以及信访督办制度。 5、维护信访秩序制度信访秩序是大家十分关注的问题。当前，信访中反映出的问题往往是合法诉求与表达手段不合法交织在一起，多数人的合理要求与少数人的无理取闹交织在一起，群众依法信访与被个别人利用交织在一起。因此，维护信访秩序的难度较大。从法理上讲，公民的诉求只能用合法的方式来表达，这是现代法治国家、法治社会的基本要求。个人利益受到侵害只能借助国家职能实现补救，不允许个人以
16、损害公共秩序为代价获得利益平衡，否则受害人就可能变成加害人，就会破坏正常的社会秩序。 信访条例针对当前在信访秩序方面存在的突出问题，对维护信访秩序主要作了三个方面的规定: （1）规定信访人在信访过程中，不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通;不得携带危险物品或者管制器具;不得侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由;不得在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所;不得煽动、串联、胁迫、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财;不得有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。对于信访人违反上述规定的
17、，可以进行如下处理:第一，由接待信访的有关国家机关工作人员进行劝阻、批评和教育;第二，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止;第三，违反集会游行示威法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （2）对信访人采用走访形式提出信访事项作了限制性规定，信访人应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出;信访事项己经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。 （3）规定信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待
18、场所提出;多人采用走访形式提出共同的信访事项，应当推选代表，并且代表人数不超过5人。违反上述规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育;经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止。 6、法律责任制度信访条例增设了法律责任一章，对违反条例的行为应当承担的法律责任，主要作了八个方面的规定: （1）规定因行政机关超越、滥用职权，或者应当作为而不作为，或者适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益，或者拒不执行有权处理的行政机关，作出的支持信访请求意见，导致信访事项发生，造成严重后果的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的
19、，依法追究其刑事责任。 （2）规定县级以上人民政府信访工作机构对收到的信访事项应当登记、转送、交办而末按规定登记、转送、交办。或者应当履行督办职责而末履行的，由其上级行政机关责令改正;造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 （3）规定负有受理信访事项职责的行政机关对收到的信访事项不按规定登记、对属于其法定职权范围的信访事项不予受理、末在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的，由其上级行政机关责令改正;造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 （4）规定对信访事项有权处理的行政机关在办理信访事项过程中，推诿、敷衍、拖延信访事项
20、办理或者未在法定期限内办结信访事项的，对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的，由其上级行政机关责令改正;造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 （5）规定行政机关工作人员违反本条例规定将信访人的检举、揭发材料或有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的，依法给予行政处分;在处理信访事项过程中，作风粗暴，激化矛盾并造成严重后果的，依法给予行政处分。 （6）打击报复信访人，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。中国社科院去年对632位赴京上访农民调查显示，55.4%的上访者因上访被抄家或没收钱物，53.6%的上访者因上访被一些受干部指使的人打击报复。 （7）规定信访人违反本条例第十八条规定，或者有第二十条规定的六项禁止性行为之一，违反集会游行示威法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （8）规定信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚。 第 12 页 共 12 页